“互聯網+”背景下政府網站信息無障礙建設的意義、原則和內容

陳玲霞

【摘 要】文章首先對政府網站信息無障礙建設的含義、原則和發展歷程進行簡單介紹，其次從推動我國信息無障礙事業，提升我國政務服務的發展水平，維護殘障人士的合法權益，調動殘障人士的積極性、主動性和創造性4個方面論述其實施的意義，最后從可感知性、可操作性、可理解性及可兼容性4個方面闡述“互聯網+”背景下政府網站信息無障礙建設的內容，以期為政府網站實施信息無障礙建設提供借鑒。

【關鍵詞】政府網站;信息無障礙;原則;內容

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0214-03

中國殘疾人聯合會宣文部主任郭利群在2018年5月20日的第二十八次全國助殘日表示，我國現有殘疾人大約8 500萬[1]，還有一些行動有障礙的人士，他們也有上網瀏覽新聞、學習知識、辦理養老保險、房產等需求，而常規的政府網站對于他們訪問網站獲取服務是有一定困難的。習主席在2015年的世界首屆互聯網大會上提出“讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”，政府網站作為殘障人士獲取政務服務的重要平臺，必須進行信息環境、消除信息鴻溝等方面的無障礙建設，保障殘障人群也能夠公平地獲取政府網站提供的信息和各項服務，并推動我國信息無障礙事業的全面發展。

1 政府網站信息無障礙建設概述

1.1 含義

我國首次提出信息無障礙的概念是在2004年北京召開的第一屆中國信息無障礙論壇上。信息無障礙是指任何人（無論是健全人還是殘障人，無論是年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取和利用信息[2]。具體到政府網站的無障礙版網站是指視力殘障人士和聽力殘障人士可以利用互聯網方便、無障礙地獲取信息、瀏覽網頁信息，并使用替代式的方式或者輔助工具幫助人們獲取信息[3]。簡而言之，政府網站無障礙是指為殘障人士訪問政府網站、獲取信息提供便利。

1.2 建設歷程

信息無障礙的概念是2000年在第54屆聯合國大會上首次提出，很多國家開始探討信息無障礙的標準的制定和實施。我國是在2006年首次提到信息無障礙建設，頒布《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006～2010）》要求營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，積極開展信息交流無障礙工作。隨后，無障礙建設引起政府及相關部門的重視，開始不斷推進信息無障礙建設，主要涉及網絡方面的信息無障礙建設，并取得不錯的成效。

2008年，北京奧運會、北京殘奧會官方網站和首都之窗等政府網站進行了信息無障礙建設工作，標志著我國政府網站信息無障礙建設的開始。隨著《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》《無障礙環境建設條例》[4]（國務院第622號令）等一系列法規和文件的頒布，我國的政府政務網站信息無障礙建設逐漸步入正軌，縣級以上人民政府網站都積極開展信息無障礙的建設。

2013年，無障礙首次納入中國政府網站績效評估范圍[4]。2017年12月，中國互聯網協會信息無障礙工作委員會正式成立，我國政府網站信息無障礙建設由縣級以上人民政府網站擴大至面向政務網站、公共服務類網站、商業網站與公益類的網站領域，開啟全面信息無障礙建設事業。

“互聯網+”戰略的實施，將有助于政府網站的無障礙建設，能夠讓包含殘障人士在內的全國人民都能夠享受互聯網發展的成果。

1.3 公平原則

政府網站在實施信息無障礙建設時，必須遵循《Web無障礙指南》（簡稱WCAG2.0）、《無障礙環境建設條例》的相關規定，公平地對待每一位公民，尤其是殘障人士;在倡導公平的“互聯網+”背景下，政府要建立動態調整機制，持續推進政府網站的無障礙建設。

2 “互聯網+”背景下政府網站信息無障礙建設的意義

2.1 推動我國信息無障礙事業發展的進程

政府網站信息無障礙建設是我國整個信息無障礙事業的重要組成部分，“互聯網+”背景下實施政府網站信息無障礙的建設，將有助于殘障人士能夠更加公平、便利地掌握政務信息、獲取政務服務，從而有利于推進我國信息無障礙事業的發展。

2.2 提升我國政務服務的發展水平

“互聯網+政務”環境下實施政府網站的信息無障礙建設，一是有助于包括殘疾人、老年人和低文化人士在內的所有人，不受時間和空間的限制通過政府網站獲取信息和政務服務;二是推動政府網站的可理解性和可操作性建設，從而提高政府網站建設的水平，并提升政務服務的水平。

2.3 維護殘障人士的合法權益

政府網站實施信息無障礙建設，將有助于殘障人群在訪問政府網站時能夠很好地感知和理解政府網站內容，可以從政府網站上獲取信息，提升自己的法律意識等，從而保障殘疾人士公平便捷地獲取政府信息和服務，維護殘障人士的合法權益。

2.4 調動殘障人士的積極性、主動性和創造性

政府網站實施信息無障礙建設后，能夠滿足殘障人士瀏覽新聞、獲取知識、學習技能的需求，讓殘障人士從心理上感受到被重視，在學識提升的同時，不斷提高自己的技能，獲得社會的認同感，從而激發殘障人士的積極性、主動性和創造性，進而積極投身于社會主義建設中，貢獻自己的力量。

3 “互聯網+”背景下政府網站信息無障礙建設的內容

“互聯網+”戰略倡導公開、公平，政府網站信息無障礙建設必須遵循《Web無障礙指南》，可從政府網站的可感知性、可操作性、可理解性和可兼容性等方面入手，遵循無障礙網站標準，具體建設內容如下。

3.1 政府網站可感知性建設

一是為政府網站的非文本內容提供替代文本。對政府網站上的圖片、音頻、視頻等非文本內容提供可以轉化為文本的形式，同時確保音頻、視頻等非文本內容可以通過視覺、聽覺等方式向殘障人士提供，以便能夠幫助他們感知非文本信息的內容[5]。

二是政府網站的信息、結構與表現相分離。“互聯網+”背景下政府網站上所有的信息都能夠以一種可以由軟件決定的格式來進行傳遞，信息必須是與表現相分離，并且可以以不同的方式呈現給殘障人士，保障政府網站上的全部信息都能夠被包含殘障人士在內的所有用戶都能感知到。

三是要區分前景信息和背景信息。政府網站可以提供文本的前景信息和背景信息，但必須有足夠的對比度，比如設置白底黑字、藍底黃字、黃底藍字、黑底黃字等強對比度，以保證殘障用戶能夠更加容易地區分為政府網站上的前景信息和背景信息，從而公平地從政府網站上獲取信息。

3.2 政府網站可操作性建設

一是政府網站所有功能都可通過鍵盤接口操作。政府網站上的打開頁面、關閉頁面、點擊鏈接、字體放大或者縮小等所有的功能，都應保證能夠用鍵盤操作來完成，并提供語音、鼠標及鍵盤輸入快捷鍵的方式等輔助技術來支持該功能的實現。

二是政府網站交互不設置時間。殘障人士往往需要花費更多的時間從政府網站上獲取信息，在“互聯網+”背景下要保障殘障人士有足夠的時間從政府網站上獲取信息或者獲取某項政務服務，可以采取政府網站一些交互功能不限定時間的方式，以保證殘障人士閱讀政府網站信息的權利[6]。

三是設置避開光敏性內容的按鈕。政府網站的信息無障礙版的網站頁面必須設置避開光敏性內容的按鈕，以保證那些因為可視化內容的閃爍而導致疾病發作的人士能夠正常閱讀政府網站的信息內容和獲取政務服務。

四是提供幫助用戶查找內容的機制。在“互聯網+”背景下，政府網站中應提供豐富的內容和允許用戶記錄瀏覽內容的位置，并提供幫助用戶查找內容的機制，比如通過聲音的引導、特殊的按鈕等方式，以確保能夠正常引導用戶在網頁中瀏覽、轉換到相應的內容。

五是設置錯誤糾正功能。政府網站的網頁要盡量減少發生錯誤的內容，減少殘障人士由于在視覺、顏色感知方面的限制，以及他們在網站中輸入錯誤的可能性，同時要增加政府網站錯誤被檢測出來的功能，提供用戶糾錯的方法。

3.3 政府網站可理解性建設

一是文本內容可讀、可理解。政府網站信息無障礙版頁面提供的文本內容能夠被用戶閱讀，文本內容不能太復雜、太專業，并且要提供大聲朗讀功能，展示政府網站內容的關鍵部分，保證殘障人士公平獲取和理解頁面的內容[7]。

二是內容的布置與功能性可預測性。政府網站的網頁內容的布置與功能性是可預測的，當用戶在閱讀一個頁面時，能夠根據前面的頁面布置和功能預測到其他頁面的布置情況和功能性提供情況。

3.4 政府網站可兼容性建設

一是兼容用戶輔助工具。首先是政府網站的網頁內容是可以兼容殘障人士所用的讀屏等輔助工具;其次是網頁可以提供輔助技術，以可以識別和交互的標準方式發布信息，內容上要遵循約定并兼容相關API;最后是輔助技術必須與新技術有機結合，保證目前及未來的用戶使用的輔助閱讀工具及涉及的輔助技術之間是兼容的。

二是政府網站應提供無障礙的選項。政府網站必須在網站的首頁設置無障礙的入口，以確保殘障人士在登錄頁面時能夠及時得知網站的無障礙的選項，以確保順利進入無障礙版網站。

參 考 文 獻

[1]云南省殘疾人聯合會.網站無障礙首次納入中國政府網站績效評估范圍[EB/OL].http：//www.cl.yn.gov.cn/show.aspx？cid=81&id=985，2013-12-15.

[2]YD/T 1761—2008，信息無障礙-身體機能差異人群-網站設計無障礙技術要求[S].

[3]百度百科.無障礙版網站[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/無障礙版網站/5301986？fr=aladdin，2016-06-14.

[4]國務院新聞辦公室網站.中華人民共和國國務院新聞辦公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh / 2015/20150803/xgxwfbh33186 / Document/1443095/1443095.htm，2012-07-31.

[5]人民日報.“第二十八次全國助殘日”主題發布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600140707475806240

&wfr=spider&for=pc，2017-05-11.

[6]陳立松.信息無障礙服務，打造政府網站公眾服務新亮點[J].信息系統工程，2013（2）：127-128.

[7]陳浩彬，徐嘉瑾.電子政務中“僵尸網站”的危害、成因及防治[J].企業科技與發展，2018（8）：204-205.

[責任編輯：高海明]