縣級社保基金管理存在的突出問題及對策

高勛

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展以及社保參保人數(shù)與日俱增，我國社保基金的整體規(guī)模也不斷擴大，在此背景之下，如何更好的開展社保基金的管理工作就尤為關鍵。隨著社保養(yǎng)老基金管理機制的不斷健全，基金的監(jiān)管以及運作已顯成效，但是依然存在諸多問題需要解決。文章以當前縣級社保基金管理的基本現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中所存在的問題，并且提出建議，力求能夠更好的提升縣級社保基金管理的質(zhì)量。

【關鍵詞】 縣級 社保基金 問題 對策

社保基金主要包括：養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、生育基金、工傷基金以及失業(yè)基金等五種，其涉及面相對較廣，而且具備較強的政策性的專項資金類型，其與我國居民的切身利益乃至于維護我國社會的整體穩(wěn)定都具有重要意義。社保基金對于更好的維護社會穩(wěn)定以及和諧社會的構建都具有重要意義，而關于社保基金的使用問題則引起了政府乃至于全社會的廣泛關注。近些年以來，國內(nèi)五項社保基金的整體管理正在不斷的深化，而且社保基金的征收與使用也正在走向規(guī)范化以及制度化，為更好的保障社會弱勢群體具有十分重要的意義。但是，在審計過程當中不難發(fā)現(xiàn)，當前在縣級的社保基金在管理過程中依然存在諸多問題，必須要進行必要的規(guī)范加以解決，從而更好的保證社會穩(wěn)定，建設社會主義和諧社會。

1.當前縣級社保基金管理存在的主要問題

1.1一部分人法律意識依然淡薄，弱勢群體較多且擴面征繳難度依然較大

進入21世紀后，我國居民人口的老齡化趨勢快速加快，下崗職工以及事業(yè)人員等弱勢群體的整體數(shù)量持續(xù)升高，社保整體的擴面難度明顯加大。第一，城鎮(zhèn)居民之中的弱勢群體參保難度相對較大。在國有企業(yè)深入改革的大背景下，城鄉(xiāng)一體化快速推進，經(jīng)濟結構形勢也在快速調(diào)整，勞動力流動速度進一步加快，勞動力整體供需矛盾不斷加大，且結構性矛盾尤為突出。第二，作為用人單位以及勞動者本身在法律意識上相對較為單薄，而且對職工保險的重視明顯不夠。一部分企業(yè)為了能夠節(jié)約一部分成本，不主動與勞動者簽訂就業(yè)合同并且辦理社會保險，使得勞動者參保以及續(xù)保的難度有所提升;第二，勞動者自身維權意識較為缺乏，在自身合法權益受到損害后不能應用法律武器來維護自身利益，導致保費流失。第三，一部分靈活就業(yè)以及個體工商戶沒有足夠的參保意識，只顧眼前利益，參保積極性不高，進而導致保險擴面征繳的難度明顯加大。第四，作為民營企業(yè)，員工的流動性相對較大，社保繳費人數(shù)不固定，社保普遍存在雖然擴面但是增收不多的問題。

1.2征管的依據(jù)不夠健全，且缺乏針對欠費行為的制約

第一，當前社保依然是依照《社會保險費征繳暫行條例》以及各地的相關行政法規(guī)來進行的，在進行強制征繳過程中，只是針對延遲交納收取滯納金，而且處以罰款，只有逾期不繳納才會申請強制征繳，但是從繳費的保全以及強制扣款等方面來看，依然缺乏必要的法律依據(jù)。第二，社保的征收程序，計劃的執(zhí)行以及緩交等問題必須經(jīng)過上級部門認定，而稅務部門只是代征，依法征費的作用依然沒有得到良好發(fā)揮。第三，作為社保經(jīng)辦機構本身并無行政執(zhí)法權限，在征繳過程當中缺乏行之有效的制約手段以及權力的支撐;社保費用征收部門由于自身職能的限制，在配合度上也明顯不足，缺乏強有力的手段，導致目前瞞報、少報現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3各險種分離，核算管理存在諸多弊端

養(yǎng)老、工傷、生育保險是社保局經(jīng)辦，而失業(yè)保險則是由就業(yè)部門辦理，醫(yī)療保險則是由醫(yī)保部門來辦理，由于經(jīng)辦機構不夠集中，而且管理的不統(tǒng)一，最終導致協(xié)調(diào)性差且辦法不一致等問題。第一，繳費的基數(shù)總額度存在不一致的問題導致繳費的數(shù)額不真實。第二，相關資料不夠真實，不能夠?qū)τ谇焚M的狀況進行及時認定。第三，因五險分立導致各險種之間的擴面征繳銜存在一定的難度，最終導致諸多的資源浪費而且管理上也不能很好的實現(xiàn)統(tǒng)一。

1.4地方的財力不足，導致相關資金補助不能及時的到位

社保基金主要包括：財政補貼、繳費收入以及其他收入等三個部分來共同組成。離退休人員的醫(yī)療費用占用了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險基金。

2.提升縣級社保基金管理質(zhì)量的基本對策

2.1科學謀劃，進一步促使社保工作更大規(guī)覆蓋

社保本身是整個社會的福利事業(yè)，與人民群眾的利益息息相關。由此，必須要進行科學的謀劃，并且進一步強化，保證保險的擴面工作能夠獲得更好、更快的發(fā)展。第一，作為政府必須要起到帶頭、協(xié)作、共管的作用，對于企業(yè)職工、個體工商戶以及靈活就業(yè)人 ? 作為重點， ?開展社保基金的全覆蓋以及擴面工作。第二，加快推進村（居）委會干部補繳養(yǎng)老保險業(yè)務，進一步提升社會保險能力。第三，提升宣傳力度，全方位展開宣傳，力求進一步提升參保人員的自覺性。第四，獎懲分明。針對積極參保的單位以及個人適當予以獎勵，反之則予以處罰。

2.2相關部門配合，努力形成社會保險工作的整體合力

保證保險費用能夠及時足額的交納，相關部門必須要進一步加強合作，進而形成保險工作的整體合力。第一，充分將年審與征管工作結合，針對存在違法行為的單位不予年審。相關部門進一步介入，極大執(zhí)法力度。第二，針對欠費問題必須要密切配合予以解決。第三，作為相關部門必須要積極改變自身態(tài)度，創(chuàng)新服務的環(huán)境以及方式，積極鼓勵相關人員參保，力求做到社保的應保盡保。

2.3將體制理順，針對社保機構展開科學整合

將五險合一，是社會保險事業(yè)未來發(fā)展的趨勢。首先需要針對現(xiàn)有的醫(yī)保、社保以及失業(yè)保險進行有效的整合，并且將現(xiàn)有機構進行合并，統(tǒng)一管理，進一步提升整合的整體力度。搭建統(tǒng)一的計算機管理服務網(wǎng)絡，并且將信息、資源以及數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，對于整個社保基金征繳機構的征繳。財政專戶管理等相關的情況實行全程的監(jiān)管。

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