基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革分析

黃曉玲

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，新思想和新理念層出不窮。財(cái)政稅收作為與人們生活息息相關(guān)的重要內(nèi)容，需要對(duì)其加以體制方面的改革，以便于解決長(zhǎng)期管理不足的問(wèn)題。我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在分配關(guān)系不清楚、體制不健全、覆蓋范圍不廣泛以及資金利用率低等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上提出了具體的完善處理方法，希望可以為相關(guān)人員提供參考。

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)的財(cái)政稅收體制暴露出許多的問(wèn)題，除了常見(jiàn)的分配關(guān)系問(wèn)題之外，在諸如資金利用以及覆蓋范圍等方面也存在問(wèn)題。針對(duì)財(cái)政稅收體制的改革需要吸收新的理念和和新思想，保證財(cái)政稅收體制與社會(huì)發(fā)展的速度保持一致，并且能夠在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生積極的作用。財(cái)政稅收體制的改革從實(shí)際情況出發(fā)較為重要，能夠解決許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收體制不科學(xué)

從財(cái)政稅收工作的性質(zhì)來(lái)看財(cái)政稅收體制能夠發(fā)現(xiàn)，由于這項(xiàng)工作要求管理人員擁有很好的穩(wěn)定性，才能夠達(dá)到良好的管理效果。所以當(dāng)內(nèi)部管理體系發(fā)生變化之后，管理人員和管理決策者之間的聯(lián)系就會(huì)發(fā)生變化，無(wú)法保證工作的效率。部分管理人員缺乏良好的綜合素養(yǎng)，對(duì)于許多問(wèn)題的處理不夠合理。

（二）中央地方的分配關(guān)系不合理

分稅體制目前仍然缺乏合理性，無(wú)論是轉(zhuǎn)移制度制度還是其他均需要繼續(xù)完善才能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)功能沒(méi)有被完全發(fā)揮出來(lái)，公共服務(wù)方面的資金分配比例缺乏科學(xué)性。如此一來(lái)，在城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的公共服務(wù)與收入比例失衡嚴(yán)重，無(wú)法對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的作用。

（三）預(yù)算體制覆蓋率低

預(yù)算管理系統(tǒng)目前處于發(fā)展完善的狀態(tài)之中，許多問(wèn)題也在實(shí)踐中得到了改善和環(huán)節(jié)，但是仍然在很多方面表現(xiàn)出不足。最明顯的是預(yù)算體制無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，無(wú)論是與市場(chǎng)的形勢(shì)還是變化均無(wú)法銜接起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算體制覆蓋率明顯下降，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）資金利用率低

財(cái)政稅收體制改革深化的速度較慢，很多政策和措施尚未落到實(shí)處，需要一定時(shí)間的過(guò)過(guò)渡。財(cái)政稅收的收入和支出部分運(yùn)行方式缺乏有效性，資金的利用效率因此也就被降低了。除了需要對(duì)支出和收入向上級(jí)匯報(bào)并得到批示花費(fèi)大量時(shí)間之外，具體到工作當(dāng)中也會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間。

二、基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革措施

（一）提高財(cái)政稅收管理體制的科學(xué)性

構(gòu)建一套財(cái)政稅收管理體制非常重要，要突破分權(quán)循環(huán)的管理模式，吸收新的理念和新的思想，專門解決財(cái)政稅收管理的核心問(wèn)題。財(cái)政稅收管理的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確立下來(lái)，如此才可以推動(dòng)財(cái)稅制度的運(yùn)行，解決財(cái)政稅收被忽視的問(wèn)題。財(cái)政稅收管理的法律地位要得到加強(qiáng)，降低其不利影響。財(cái)稅管理體系要逐漸適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展速度，以滿足各項(xiàng)工作的需求。

（二）健全中央地方之間的財(cái)政關(guān)系

各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確下來(lái)，進(jìn)而逐步向上完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。省級(jí)以下的財(cái)政管理體系與中央政府財(cái)政管理體系之間應(yīng)當(dāng)具有聯(lián)系，并起到相互促進(jìn)的作用。針對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，明確公共服務(wù)的收支責(zé)任和義務(wù)。中央和地方政府之間的關(guān)系得到優(yōu)化之后，逐步地達(dá)到共同承擔(dān)責(zé)任的效果。

（三）合理規(guī)范財(cái)稅收支范圍

明晰財(cái)政稅收管理的范疇、稅負(fù)比例非常重要，可以達(dá)到合理分配社會(huì)管理和公共服務(wù)收支的效果。通過(guò)這種切實(shí)的財(cái)稅管理辦法，可以促使公共服務(wù)的均衡性。財(cái)稅管理中的權(quán)責(zé)和權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)地調(diào)整，并通過(guò)具體的文件明確下來(lái)，將每一個(gè)部門的管理責(zé)任更加清晰化，提高管理的效率和質(zhì)量，從實(shí)際問(wèn)題入手解決分配不均等問(wèn)題。

（四）改革預(yù)算體制

預(yù)算編制管理體系作為能夠推動(dòng)財(cái)政稅收工作的關(guān)鍵內(nèi)容，需要得到完善和發(fā)展。除了吸收國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃之外，還要令其與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相符合。針對(duì)資本性預(yù)算加以規(guī)劃，吸收全部財(cái)政性收入，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，抓住預(yù)算體系的改革重點(diǎn)，逐步形成全面的監(jiān)督體系，才能夠促使財(cái)政稅收工作順利落實(shí)。并在此基礎(chǔ)之上積極提升財(cái)稅資金的利用效率，強(qiáng)化財(cái)政稅收的功能性作用，通過(guò)優(yōu)化管理規(guī)范，將資金預(yù)算和編制等工作質(zhì)量提升，提高財(cái)政稅收管理的透明度。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收體制的改革具有重要意義，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)需要被積極引進(jìn)，并應(yīng)用到具體的實(shí)踐工作當(dāng)中。完善財(cái)政體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的制度屬于當(dāng)前財(cái)政稅收體制改革的重點(diǎn)，提高政策措施的規(guī)范性能夠有效解決資金利用率和覆蓋問(wèn)題，令政府的稅收管理水平處于不斷提高的狀態(tài)之中。（作者單位：廣東省高速公路有限公司）