新財政體制下行政事業單位財務管理改革的理論邏輯與實施路徑

靳姍姍

隨著新財政體制的推行，行政事業單位財務管理相關制度也需要進行相應的調整，以此來配合新財政體制的工作。本文通過對行政事業單位財務管理的現狀進行分析，重點分析所存在的問題，并提出改革措施。

一、引言

財務管理活動對行政事業單位的日常運行有著至關重要的影響，所以在新財政體制下，財務管理工作會有一定的改變，要充分了解在此體制下行政事業單位的情況，更好的布置財務管理的工作內容。行政事業單位主要是對社會提供監督、管理等服務，其財務管理需有完善的預算體系，合理的資源配置，確保行政事業單位能夠發揮其應有的作用，滿足各方面的要求，維持社會的正常運行。其次行政事業單位的資金來源渠道較為廣闊，正因為來源的不同，財務管理的實際操作工作更為復雜，對不同來源的資源有專門的管理方法，工作精細化，對財務管理人員也提出較高的能力要求，財務管理工作的具體內容包括資金的預算、核算、監督、管理等，每一個環節構成整體，因此在環節中的高效率也就是整體提高效率。行政事業單位在進行財務管理活動時要遵守相關的法律法規，在法制社會的大背景下，行政事業單位也需約束自身行為，做到依法行事，其內部的規范制度都應根據國家頒布的規章來制定，行政事業單位作為國家管理機構，資金的耗費應合理安排，做到每一筆支出都是高效使用率，減少不必要的浪費。

二、新財政體制下行政事業單位財務管理改革的理論邏輯

（一）單位內部管理制度不完善

完善的管理制度是保障新財政體制下行政事業單位財務管理有效進行的基礎，但是在財務管理人員專業素質不高，以及管理制度出現漏洞的情況下，會造成財務管理活動的錯亂，如果財務管理過程中存在不按照規章制度的行為，可能賬戶資金出現差異，管理工作自然變得懈怠散漫，從而降低行政事業單位財務管理工作效率。不全面的管理制度無法與體制革新的速度同步，就不能發揮財務管理的真正效用。

（二）單位內部專業水平不夠高

行政事業單位的財務管理人員專業技能無法得到及時提升，不能主動積極學習新的知識，能力的滯后從而不能滿足新財政體制下行政事業單位財務管理工作的高要求，不能全面掌握財務管理工作的具體內容，除了不利于自身的職業發展，也對其單位的財務管理工作帶來消極的影響。

（三）單位內部管理約束力相對較弱

行政事業單位的預算管理缺乏約束力，其表現在預算編制、執行、監督三個方面，理論上預算管理需要各個人員的共同努力，但實際上行政事業單位的預算編制是依據財務人員在一定時間內編制的預算成果，但是這種預算編制并不完整，太過于廣泛性，沒有起到真正的預算效果，不能實際反映當年的財務狀況。在預算執行上，預算的作用只是拘于表面的執行行為，甚至執行力不強，有時在預算執行中沒有資源合理利用的意識，常常會造成資源浪費，隨意的變動預算支出情況。一般來說行政事業單位的內部監督部門是處于空缺狀態，即使有部分單位設立了內部監督部門，但其監督制度并不能管控預算管理。行政事業單位的預算管理不僅需要來自內部的監督，也需來自外部的監督力量，由于行政事業單位的特殊性，在經受外部監督的過程中，不能及時接收到消息。

（四）單位內部資金使用率偏低

行政事業單位在財務管理中常常出現預算與實際支出差異大、支出不能得到有效減少，專款專用不能貫徹施行等等，這些情況都會不同程度上引起資金使用的浪費，也就是資金使用率低的主要原因。沒有規范的檢查制度，進而對工作成果的檢查就不存在嚴格的考核標準，也就不能有效的檢查各項資金的使用情況。這就不能形成統一的檢查報告，影響以后的資金使用，甚至可能導致決策失誤。

三、新財政體制下行政事業單位財務管理改革的實施路徑

（一）完善管理制度，厘清管理職能分工

首先提高完善管理制度的意識，充分了解管理制度對行政事業單位財務管理的重要性，基于現有的規章制度，并結合實際的新財政體制，針對性的改進原有的制度，鼓勵制度創新性，構建一系列符合發展規律的財務管理體系，科學、合理的為新財政體制下的行政事業單位財務管理工作提供保障，精細職能分工，做到職責分離的標準，保證管理制度的可行性。

（二）強化內部控制，優化內部運轉流程

行政事業單位財務管理活動中的預算管理的進行，其內部控制的環節是必不可少的，首先應明確各個崗位的職責，財務管理工作中每個環節所需的人員都會安排相應的職位，相互依賴，相對獨立，各司其職，激發員工積極完成自身的工作任務。其次是預算流程標準化，相關人員按照流程順序依次進行運作，依據預算方案使用資金，在某種程度上提高資金的使用率。最后是制定企業文化，增強員工的責任感，培養團隊精神和合作意識。

（三）提高專業技能，提升業務處理效能

高素質的財務管理團隊一定會帶來高效的財務管理工作，而在精進財務管理團隊的過程中，培養員工的專業能力成為主要手段，因此在開始時應了解員工的基本的情況，有針對性的進行技能培訓，在實際工作中，保證這些技能能夠在工作中發揮作用，工作成果造就員工的成就感，激發員工主動工作的積極性，完全掌握財務管理專業技能，使得員工明確財務管理的目標，并適當的制定鼓勵政策，鼓勵員工自覺學習，自主的學習專業知識，同時了解相關的法律法規，以防在工作中無意中發生違規行為。

（四）加大技術投入，實現科技賦能業務

社會步入信息化時代，如果將信息技術與財務管理結合起來，必然會帶來新的突破，基于信息技術并開發軟件來進行財務管理工作，及時的整合大量的財務信息，明確財務管理工作的原理，將財務管理工作的各個步驟信息化，在財務管理的信息化平臺上進行掌控，時刻關注財務數據，實現數據共享，減少了人工工作量，并且降低了工作失誤程度，提高工作效率，推動了行政事業單位財務管理工作的快速發展。

四、結語

行政事業單位正處于新財政體制的節點中，其凸顯的新元素，有規律的帶動財務管理的改革，對相關的財務管理人員提出了新要求，所以我們首先應關注財務管理工作現狀，分析其存在的實際問題，進一步做出相應的改進或重新構建，多角度的改革財務管理，著重于全面性，切勿單一性，有效的促進行政事業單位在新財政體制下財務管理的持續發展，鋪成一條成長之路。（作者單位：中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所）