中國南方略斯特石漠化生態恢復與扶貧發展

吳強 李倩 李薇

摘要：中國南方喀斯特石漠化地區是我國農村貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，存在生態環境脆弱、人地矛盾突出、產業缺乏及經濟落后等問題，我們結合中央提出的“精準扶貧”戰略、《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》等國家重大需求，針對石漠化整體情況、石漠化的扶貧措施，進行喀斯特石漠化生態恢復與扶貧發展進行探討，并針對石漠化生態產業扶貧提出了幾點建議，以期為國家生態扶貧提供一定參考。

關鍵詞：石漠化;喀斯特;精準扶貧;生態恢復;建議

我國南方喀斯特是世界三大喀斯特集中連片區中分布面積最廣、發育類型最全的區域，涵蓋了南方的黔、滇、桂、川、渝、鄂、湘、粵等八省區，埋藏和出露面積約120萬km。作為國家4個典型生態環境脆弱區之一的南方喀斯特石漠化區，居住著48個民族約1億人口，其中少數民族約1200萬，集中了全國近50%的貧困人口，是我國貧困人口最集中地區之一。然而喀斯特的石漠化問題嚴重制約了當地的經濟發展，一些石漠化嚴重的地區甚至出現了“一方水土養不活一方人”的現象，是我國農村貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，經濟發展與生態修復矛盾尖銳，如何恢復石漠化生態環境發展經濟是擺在全國人民面前的重要難題。

當下正處于全面建成小康社會決勝階段，扶貧工作是黨和政府高度重視、社會高度關注的一項工作。習近平總書記指出，在扶貧過程中要堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本原則，遵循天人合一、道法自然的理念，統籌兼顧發展與生態保護，尋求永續發展之路，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路[羽。因此，我們結合中央提出的“精準扶貧”戰略、《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》等國家重大需求，結合喀斯特石漠化生態治理現狀與地域特色環境，對喀斯特石漠化生態恢復與扶貧發展進行探討，以期為國家生態扶貧提供一定參考。

1石漠化現狀

我國南方喀斯特具有土壤、水文、植被、人文環境等4個方面的脆弱性，極易發生質變，造成生態災難石漠化并且阻礙社會經濟。石漠化是上述4種脆弱性的結合突出問題。石漠化概念提出于20世紀80年代，在石漠化治理探索初期，石漠化治理成效不顯著，多以單純生態修復為主，忽略了農民的經濟民生。在喀斯特分布最廣、石漠化最為嚴重、貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的貴州，1986年石漠化面積3.89萬km²，到1995年石漠化面積仍為3.86萬km²，到2000年又反彈超過了1986年，上升到3.89萬km，2000年以后隨著國家治理力度的加大，石漠化治理全國石漠化的土地面由2005年末的12.96萬km²減少到2011年末的12.0萬km²，凈減少0.9萬km²。

2喀斯特石漠化扶貧措施

我國已經將包括滇黔桂石漠化片區在內的14個集中連片特困地區，作為扶貧攻堅的重中之重，其中滇黔桂石漠化片區是貧困人口數量最多的區域，這些地區的脫貧與否，直接關系到我國能否在2020年實現全面建成小康社會的偉大目標。目前喀斯特石漠化地區有關部門根據本地實際情況開展以旅游扶貧、異地扶貧、生態農業、特色養殖等為主要方式的產業扶貧，取得了部分成效。

2.1旅游扶貧

旅游扶貧應加強各項旅游基礎設施建設，完善游客服務中心等旅游公共服務設施建設，提升旅游服務能力。支持少數民族傳統文化的開發和保護，鼓勵支持各地依托片區民族文化資源，推進區域特色文化產業集聚發展，通過充分開發利用非物質文化遺產等資源，做大做強民族品牌，打造民族民俗文化旅游亮點。根據村寨特點發展石漠化片區鄉村旅游，充分調動農村勞動力特點，實現內源創收增收。

2.2異地扶貧

易地扶貧搬遷是指政府主導、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區即“一方水土養不起一方人”地區的農村貧困人口搬遷到生存與發展條件較好地方，從根本上改善其生產生活條件，實現脫貧致富的一種扶貧方式。貴州省在“十三五”期間，將130萬建檔立卡貧困人口實施搬遷。

2.3生態農業

農業生態系統是人類生存的最基本系統。石漠化限制了喀斯特地區的農業產業結構的合理發展。這種限制主要表現在規模、結構和機械化耕作上，是該地區貧困落后的主要原因之一。為此，云南硯山縣石漠化地區采取產、供、銷三位一體，推進農業供給側結構性改革。培植特色產業，淘汰過剩產能;流轉土地，提升土地價值;彌補傳統養殖業缺陷，形成“訂單+特優養殖”模式;解決市場需求短板，形成“互聯網+農業”的銷售模式。鼓勵農民改變傳統的低效作物玉米和花生種植模式，發展熱帶特色果樹、牧草生態種植模式，引導農民改變傳統的飼養方式。

2.4特色養殖

自從國家開展扶貧專項工作以來，雖然投入了大量的扶貧資金，但傳統的扶貧方式只能起到暫時『生緩貧作用，不能真正培養起貧困群體的自我“造血”能力。喀斯特特色養殖需提高科技含量，使科技為增收提供保障，如受控式高效循環水集裝箱養殖產業扶貧和健康扶貧的“興義模式”嘲，以及利用現代農業經營與產業扶貧模式創新、根據地域特點的雷公山地區精準扶貧精準養蜂等一批喀斯特地區具有代表性的特色養殖扶貧模式。

2.5保險扶貧

農業發展保險扶貧以農業保險和農村普惠金融為基礎，以信用保證險等為補充，建立保險助推產業發展脫貧的完整風險保障體系，對于農業產業全流程風險的承保，固化風險成本，降低了產業經營者風險邊際預留成本，幫助政府部門重新組合扶貧產業生產要素資源，重構產業鏈利益分配結構及價值本地化。制定《關于在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區的實施方案》（保監發[2016]59號），是全國首個保險脫貧攻堅示范區，助力貴州脫貧攻堅事業。

2.6金融扶貧

改變貧困戶傳統的金融信貸觀念，立足自身實際，建立金融的服務本質。利用市場化手段，著重提高被扶貧對象的主觀能動性，是連片特困地區金融扶貧的重要方式。為此，需要構建完善的金融扶貧體系，發揮大型商業性金融、微型金融、合作性金融和政策性金融各自的比較優勢，有效協調開展扶貧工作。政府和金融信貸部門應完善金融服務體系，注重發揮現有機構支持特困地區的機制，對重點領域、產業及龍頭企業進行重點支持。積極推動喀斯特連片特困地區普惠金融創新。

3石漠化生態產業扶貧的幾點建議

3.1石漠化治理生態產業與精準扶貧有機集合

生態扶貧是綠色發展、協調發展理念在扶貧開發領域的具體體現，是中國特色扶貧道路的核心內容。石漠化地區脫貧攻堅的重要任務是通過生態產業發展帶動精準脫貧，解決喀斯特區域性貧困和恢復生態環境總體質量。構建石漠化治理生態產業從上中下游全鏈條一體化結構設計，避免單一、脫節的產業與治理模式，將科技與技術、市場有機結合，促進成果轉化，有針對性地精準扶貧。

3.2石漠化治理產業扶貧為貧困戶提供“造血”功能，是精準扶貧的核心

產業精準扶貧作用機制是通過利益相關方共同對土地、資本和勞動力等生產要素進行匹配的過程。產業精準扶貧要充分體現貧困戶的主體作用，強調貧困戶通過自身土地等生產要素以及勞動力參與產業發展，真正建構了多主體、多要素參與的機制，實現了貧困戶自身的潛力，在產業的帶動下，農戶結合自身特點積極參與生產，實現了產業長效發展，實現自身精準脫貧。

3.3合理調配專業技術人才與生態產業精準扶貧工作相協調

在進行“三區人才”、“第一書記”、“駐村科技特派員”選派等一系列科技人才，入村幫扶過程中要切實考慮被派人員科技背景與接受村鎮的現實科技需求，做到切真切實合理發揮科技人員的技術能力，為鄉鎮產業發展起到實際科技支撐，利用科技人員的科技知識帶動培育貧困地區的農戶經營主體。

3.4用制度保護喀斯特生態環境是新時期推進生態文明建設，促進精準脫貧的必由之路

喀斯特生態環境的惡化壓力對保護生態環境形成了“倒逼機制”，精準扶貧應當結合生態產品的多樣化、市場化與創新化機制，以自然資源資產化和生態補償等制度的改革與創新，推進具有生態資源優勢的貧困地區的發展。將農民手中的資源變資產，資金變股金，農民變股東，實現資源最優化配置。