治理騷擾電話須立法明確處罰細則

張全林

近日，中國移動、中國聯通、中國電信相繼表示，將采取有力措施治理騷擾電話。此前，國家市場監管總局也印發通知，決定于2019年4月1日至9月30日期間，在全國部署開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動。很多人在不知情的情況下，個人手機等信息被房產中介、小貸金融、保險基金、裝飾裝修等行業掌握，被反復撥打推銷電話，讓人煩不勝煩。

現在垃圾短信收得少了，但這些商家換了個“馬甲”用普通電話號碼向老百姓打電話進行營銷，工作時打、吃飯時打、睡覺時打，天天打，月月打，真不知何時是個頭。騷擾電話如此猖獗，為何治不住？說到底還是缺乏有效的反制措施。

侵權責任法規定，網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分承擔連帶責任。電信條例也規定，任何組織或者個人不得利用電信網絡損害他人合法權益。既然法有明定，為什么那些商家還敢這么干，并且能干成？原因就在于只是作出了一般導向性的要求，并無傷筋動骨的罰則，利益驅使之下，規范很容易被打破。

立法明確處罰細則非常關鍵。道理很簡單，要想有效減少某種違法行為，必須對違法者處罰到位，這樣才能起到震懾作用，但現行法律恰好缺失這一點。比如經營者未經消費者同意，向其撥打營銷電話，撥打夠一定數量，就應該受到處罰。這樣一來，如果有很多消費者反映同一經營者電話騷擾他們，執法部門就可對其進行處罰。電信運營商對詐騙電話顯示虛假主叫號碼，允許誘傳的行為，情同幫助實施詐騙，更應該確立法條制裁。

治理電話騷擾一定要加大處罰力度，才能使違法者心生敬畏而收手。據報道，國外曾發生過一群消費者把一個比薩餅店告上法庭的案例。原來，這些顧客在訂購該比薩餅后，手機上推銷該比薩餅的短信就一個接一個，有時會在半夜收到十多條短信。這些顧客要求2.5億美元的賠償金，平均每條短信500美元，最終以該比薩餅店同意賠償1650萬美元的和解方案了結官司。該比薩餅店付出了沉重的代價，以后再也不會亂發短信了。建立健全相關法律法規并做到“執法必嚴、違法必究”是治理騷擾電話決定性棋招。

加強依法律業非常重要。應通過立法規定什么樣的電話是騷擾電話，騷擾者、透傳者應該承擔什么樣的責任，這樣才有利于從源頭治理騷擾電話。對運營商立法明責，不容其坐收漁利，才能倒逼其關閉“呼叫中心”，杜絕假實名虛擬電話卡。針對個人信息保護不力的經營者，應將其信息泄露和濫用行為作為不良記錄計入企業信用檔案，除嚴格處罰外并向社會公布。罰隨法至，形成合力，對治理“電話任性”功至必顯。