基于安全視角的縣級氣象科普困境及發展途徑探討

倪克瑩 張輝 閆福春

摘要? ? 縣級氣象部門是最基層的氣象機構，縣級氣象科普工作機制和體系是否健全直接影響基層公眾的氣象災害防御及安全技能提升。如何走出縣級氣象科普困境，突破氣象科普工作發展瓶頸，尋求合理的氣象科普工作發展途徑是當前縣級氣象科普工作面臨的迫切問題。本文以天長市為例，從安全視角分析縣級氣象科普的現狀、面臨的困境，并對縣級氣象科普發展途徑進行了探討，有助于提升公眾自我防災避險的能力。

關鍵詞? ? 氣象科普;現狀;困境;途徑;安徽天長

中圖分類號? ? P4? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0155-03

Abstract? ? The county-level meteorological department is the most basic meteorological agency.The soundness of the county-level meteorological science work mechanism and system directly affects the meteorological disaster prevention and safety skills of the grassroots public.How to get out of the county-level meteorological science predicament，break through the bottleneck of meteorological science development，and seek a reasonable development path of meteorological science work is an urgent problem facing the current county-level meteorological science work.Tianchang City was taking as an example，this paper analyzed the current situation and predicament of county-level meteorological science from the perspective of safety，and discussed the development methods of county-level meteorological science，which helped to effectively improve the public′s self-disaster prevention and avoidance ability.

Key words? ? meteorological science popularization;current situation;predicament;development path;Tianchang Anhui

臺風、龍卷風、暴雨、雷電、高溫、強寒潮等災害性天氣出現時，容易直接或者間接造成人員傷亡、財產損失或者發生生產安全事故。氣象科普工作作為氣象事業發展的重要組成部分，是促進全民科學素質提高的重要途徑和普及防災減災知識的重要手段。氣象科普工作的發展及普及狀況在很大程度上決定了氣象災害造成的安全事故的多寡以及公眾對氣象工作的認知和理解程度。據統計，氣象災害造成的損失占全部自然災害損失的70%，如何避免或減輕氣象災害造成的損失，營造更加安全的氣象環境，可以通過氣象科普宣傳教育增強全社會防范意識，從而降低氣象災害風險[1-2]。

1? ? 天長市氣象科普現狀

天長市是安徽省滁州市所轄的一個縣級市，三面嵌入江蘇省，與省內來安縣接壤，屬亞熱帶季風氣候中的北亞熱帶季風氣候，境內湖泊、河流和水庫眾多，氣象災害頻發，氣象災害主要有暴雨洪澇、臺風、干旱、連陰雨、雷電、大霧、寒潮、低溫冷害等，而天長也是安徽龍卷風的多發地之一。受全球氣候變暖趨勢影響，該市氣象災害造成的損失呈上升趨勢，嚴重影響城鎮的正常交通、人民的生活及其生命財產安全。此外，天長市屬于江北農業區，農業在很大程度上依賴天氣氣候，該地發生的氣象災害在皖東及滁州地區具有一定的代表性。做好氣象科普工作，對減輕該地農業氣象災害損失和保障人民生產財產安全具有現實意義。

1.1? ? 多渠道傳播氣象科普信息

圍繞“世界氣象日”“防災減災日”“科技活動周”“安全生產日”“全國科普日”等主題宣傳活動，深人社區、農村、學校和企業，通過發放氣象科普宣傳材料、制作橫幅和展板、設立咨詢臺等方式宣傳氣象科普知識并現場為公眾答疑解惑;走進課堂，為中小學師生介紹氣象觀測數據獲取、天氣預報制作方法及人工影響天氣工作的機理與流程等，提高中小學師生的氣象科普素質;將氣象科普宣傳融入大型公眾活動，利用天長市“茉莉花節”“全民健身日”“千秋剝菓節”等活動日將活動主題融入氣象科普宣傳之中，提高氣象科普信息的“接地氣”能力;結合春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事活動，組織送氣象科技下鄉，贈送農家書屋氣象科普讀物，為農民送去農村氣象災害防御避險和氣象科技興農知識;不定期為氣象信息員、基層干部和農民開展氣象知識培訓和講座;建立社區氣象科普宣傳欄和預警顯示屏，擴大氣象信息發布渠道，服務群眾生活;每天通過一鍵式發布平臺、電子顯示屏、手機短信、微博微信、今日頭條、地方論壇、政府信息網、電視預報、104.8電臺等多種形式發布氣象信息。在遇到復雜天氣時，滾動發布天氣實況及預報預警信息，同時與交通、農業、水利、國土、教育、民政、高速等部門加強聯動，共同做好關鍵時節氣象災害防御工作。例如，2019年1月22日，天長市氣象局和安徽天揚高速開發有限公司召開春運服務工作對接會，結合春運高速公路氣象服務需求，聯合探索高速公路氣象災害聯防叫應機制，助力春運交通服務順利開展。對接會上，雙方就春運期間影響高速通行的天氣預警和服務需求、氣象預報預警的接收和應用、高速提示顯示屏轉發氣象預警信息、高速能見度觀測站數據的匯交和共享等方面進行了深入交流，并一致同意利用天揚高速安徽段建設的每2 km 1個高清攝像頭，探索建立大霧、雨雪、強降水、低溫結冰等氣象災害的監測和互相叫應提醒機制，通過聯防叫應進一步提升氣象災害監測和高速應對惡劣天氣的能力。

1.2? ? 開放氣象科普基地

天長市氣象局作為滁州市科普教育基地，將國家觀測站、氣象臺、人工影響天氣標準化作業基地等作為科普教育場所并定期向公眾開放。開放日期間，氣象科普人員向公眾介紹天氣預報制作流程、人工影響天氣原理以及自動氣象站儀器的作用和工作原理等，使公眾了解氣象服務工作內容的同時提高自身氣象科普知識水平。

1.3? ? 開展中小學生氣象科普知識競賽

“氣象科普教育從娃娃抓起”，中小學生作為氣象科普教育的重點人群。天長市氣象局與該市多所中小學共建“中小學生科教基地”和“校園氣象站”，每年通過網絡答題、科普知識競賽、科普作品征集、氣象科普進校園等活動，積極培養中小學生學習氣象科普知識的興趣、科學素養和探索精神，從小樹立氣象防災減災和應對氣候變化的意識。

1.4? ? 推進“美麗鄉村建設”融入氣象科普元素

天長市氣象局積極推進秦欄鎮新華社區“美麗鄉村建設”深度融入氣象科普元素，為確保氣象科普元素融入美麗鄉村建設工作取得成效，天長市氣象局主要負責人帶領氣象業務人員、服務人員到新華社區開展調研，現場了解氣象服務需求;將新華社區書記、村長的手機號納入預報預警發布平臺，定期發送天氣預報，同時向村民公布24 h氣象臺值班電話，方便村民隨時查詢、了解最新氣象信息;指導新華社區編制氣象災害應急行動計劃。在應急行動計劃中，成立了新華社區氣象災害應急工作領導小組，明確了村信息員的人員和職責，并就開展氣象災害應急演練和科普等工作進行了規定，進一步提升新華社區氣象防災減災能力;天長市氣象局向新華社區圖書室贈送了氣象科普書籍一套，并定期更新社區科普宣傳欄內氣象防災減災知識，進一步提升了村民氣象科普知識和氣象防災減災意識;助力新華社區著重打造氣象主題公園和氣象科普館，豐富了美麗鄉村建設的氣象科技內涵。新華社區氣象主題公園和氣象科普館總投資183萬元，預計2019年9月建成。其中氣象主題公園建設面積5 860 m2，包含人物雕塑、二十四節氣景觀柱及廣場、羅盤廣場、日晷八卦池等氣象科普元素景觀建筑，氣象科普館建筑面積215 m2，展示氣象科普類資料、圖文和演示等。

2? ? 縣級氣象科普困境

近年來，縣級氣象科普工作的傳播渠道、內容和形式等已經發生了很大變化，但由于氣象科普工作的特殊性，目前仍然面臨著諸多困境。

2.1? ? 氣象科普經費來源單一，缺乏長效投入機制

以天長市為例，目前氣象科普工作經費主要來源于中央財政撥款和單位自籌，缺乏長效投入機制，氣象科普工作不能持續性常態化開展[3]。隨著近年來氣象科技服務收入的銳減，氣象科普經費嚴重不足，單位自籌資金渠道受限，地方財政投入不足，氣象科普基礎設施建設薄弱，科普器材和科普設備缺乏，投入資金無法保證，氣象科普工作的開展受到一定程度限制，無法滿足新時期公眾日益增長的氣象科普需求。

2.2? ? 氣象科普宣傳時間不足，科普宣傳覆蓋率不高

當前，縣級氣象科普宣傳主要利用“世界氣象日”“防災減災日”“科技活動周”“安全生產日”等固定活動期間開展線上線下氣象科普宣傳，但普及面較窄、持續時間短，無法覆蓋氣象災害防御能力弱的廣大農村地區。氣象科普宣傳設施及基地臺站對公眾開放時間短、科普宣傳面窄、覆蓋率不高，導致公眾知曉率有限，宣傳效果不理想[4]。

2.3? ? 專業化氣象科普人才缺乏，科普產品創新不足

目前，天長市暫未形成一套健全的氣象科普考評機制，氣象科普工作者主要是氣象部門的業務人員，沒有從事氣象科普工作的專職人員。此外，科普產品創作設計、科普活動策劃與組織等方面的高層次專業性科普人才匱乏，已成為制約天長氣象科普事業發展的重要因素之一。此外，由于氣象科普人才的缺乏導致高水平的科普作品較少，不能滿足不同領域、不同群體和公共氣象服務的發展需求，無法吸引社會公眾廣泛關注[5]。

2.4? ? 氣象科普互動性不足，社會參與度低

縣級層氣象科普工作力量薄弱，科普內容和形式基本由氣象部門決定，其他部門和社會公眾參與較少，各類社會團體、組織等氣象科普兼職隊伍的參與性有待提高，各方主體共享信息、統籌資源的科普融合度仍較低，科普傳播率不高。氣象科普宣傳方式仍然以單項傳播為主，社會化作用發揮明顯不足，傳播力有限，無法滿足社會公眾日益增長的需求，科普活動常常無法引起公眾的興趣，互動性不足導致公眾參與度低。

2.5? ? “互聯網+氣象科普宣傳”作用發揮不充分，新媒體關注度不高

當代數字媒體信息技術的快速發展及以互聯網、手機等移動媒體為代表的新興媒體的迅猛崛起，全面改變了傳統媒體的發展環境，并且正在深深影響著生活。新媒體開放、互動和便利等優越性日益凸顯，但目前縣級氣象科普知識的傳播形式刻板，在傳播手段和方式上對新媒體技術的利用相對滯后，新媒體資源的優勢沒有得到充分發揮，在一定程度上影響氣象科普知識的傳播實效。新媒體時代，氣象科普工作面臨的最大困境是如何實現快速傳播。縣級氣象科普工作如何更好地將互聯網技術與氣象科普工作相結合，創新氣象科普產品形式，豐富氣象科普產品種類，這是氣象科普工作者面臨的重要問題之一。目前，縣級“互聯網+氣象科普宣傳”針對性不強，氣象科普活動和創作不能適應“互聯網+”等新思維要求，傳統科普傳播方式落后，受限于人力、物力，現階段縣級氣象科普工作未能與“互聯網+”深度整合，氣象微博微信等新媒體由于關注人數有限，未能充分發揮作用。如何將傳統媒體與新媒體技術融合，實現矩陣由單點傳播變為多點多層級的傳播模式，借助網絡平臺實現快速分享、傳播，成為新媒體時代氣象科普知識傳播的新形態，是當前氣象科普工作面臨的最大挑戰。

3? ? 縣級氣象科普發展途徑

3.1? ? 建立政府主導社會化長效工作機制

解決氣象科普資金短缺問題，應積極爭取地方政府支持，將縣級氣象科普基礎設施建設以及制作與傳播氣象科普產品的經費納入地方公共財政，建立和完善政府主導的氣象科普工作經費投入長效機制。調動全社會的積極因素，通過積極培育社會組織，轉移部分行業社會管理職能，依法建立健全縣級氣象科普社會化長效工作機制，從社會層面和戰略高度對氣象科普工作進行全面系統地規劃設計，不斷建立健全氣象科普社會化、可持續發展的體制機制;將氣象科普工作積極融入“美麗鄉村建設”“文明城市創建”“生態建設”等政府重點推進工作之中。加強與其他部門及鎮（街）、社區、企業等聯動與合作，積極探索氣象科普管理和宣傳工作的新模式。加強與科技普及部門的合作與聯合開展科普宣傳能力，借助部門優勢，形成宣傳合力，推動氣象科普持續穩定發展[6]。

3.2? ? 將氣象科普融入“智慧城市”建設

隨著城鎮化進程的加快，城市對氣象災害敏感度、脆弱性不斷加大，市民對氣象科普工作的要求也越來越高。將氣象科普融入“智慧城市”建設，將氣象科普納入城鄉“網格化”管理平臺，提高城市安全運行氣象服務保障水平。要積極推進以預警信息為先導的城市氣象防災減災聯動機制的建立，充分利用社會資源，提高城市學校、社區、建設工地等應對災害性天氣的能力，對做好城市氣象科普工作具有很強的行業指導性。

3.3? ? 定期開展氣象科普問卷調查

定期開展氣象科普問卷調查，調查公眾獲取天氣預報的途徑、對預報準確率的看法、對公共氣象服務產品及氣象科普的需求等，以需求為導向設計氣象科普產品，進一步調動公眾積極性，得到進一步加強氣象科普宣傳工作的第一手調查資料，以便更有針對性地開展氣象科普工作。

3.4? ? 通過新媒體打造個性化氣象科普品牌

隨著新媒體的快速發展，通過移動媒體、手機網絡、車載電視、微博微信等多媒體，傳遞面向不同人群、不同天氣條件的全面、多樣化、針對性的氣象科普信息，圍繞天長市氣象局“陰晴冷暖 一路相伴”文明創建品牌，開發出集趣味性和實用性于一體的漫畫、音視頻類氣象科普產品，打造一批公眾參與度高、接地氣兒的活動品牌，以個性化方式進行推送，形成個性化氣象科普特色品牌，以喜聞樂見和潛移默化的方式提升人們對氣象災害的安全防范意識和能力[7]。

3.5? ? 加強氣象科普人才隊伍建設

縣級氣象部門要加大力度培養高層次氣象科普人才，同時對氣象信息員、協理員開展更多培訓工作，充分發揮信息員、協理員在基層氣象科普工作中的作用。通過信息員與農民面對面交流、舉辦宣講、發放宣傳材料等，開展轄區內氣象災害防御及科普宣傳工作，打通氣象信息傳輸最后一公里，提高農村氣象災害防御能力。同時動員社會公眾廣泛參與，讓越來越多的人加入到氣象科普志愿服務活動中來，不斷擴大氣象科普人才隊伍，提高氣象科普人才整體素質，為氣象科普工作持續發展提供人才動力保障。

4? ? 參考文獻

[1] 屈婧，武芳，徐煥.六安市氣象科普工作現狀與建議[J].現代農業科技，2017（24）：216.

[2] 桂沁園，張曉明.巢湖市氣象科普工作的現狀及改進對策[J].安徽農學通報，2016，22（10）：158-159.

[3] 陳輝，王玉崗，王運行.基于科普基地平臺建設的氣象科普模式研究[J].創新科技，2017，210（8）：76-78.

[4] 屈直，梁佳，巨曉璇.陜西省氣象科普業務發展現狀及思考[J].陜西氣象，2018（2）：50-52.

[5] 曾貴權，張志華.做好新時期氣象科普工作的若干思考[J].農村經濟與科技，2017，28（24）：221.

[6] 陳健，王懷澤，魯光，等.創新開展氣象科普宣傳工作思考與實踐[J].黑龍江氣象，2018，35（1）：36-37.

[7] 張目.運用融媒體開展氣象科普工作路徑探析[J].氣象研究與應用，2018，39（3）：127-129.

作者簡介? ?倪克瑩（1980-），女，安徽六安人，碩士，工程師，從事公共氣象服務和管理工作。

收稿日期? ?2019-02-17