在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略新形勢下固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展取得的成效及對策

姚善君

摘要? ? 以固鎮(zhèn)縣為例，詳細(xì)總結(jié)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年來林業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了存在的問題，并從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出對策，以期為固鎮(zhèn)縣林業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;林業(yè)發(fā)展;成效;問題;措施;安徽固鎮(zhèn)

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0146-02

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。這一論斷對推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣具有重要的理論指導(dǎo)意義。就固鎮(zhèn)縣而言，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，林業(yè)發(fā)揮了提供林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能，特別是縣域生態(tài)環(huán)境和自然面貌的改善以及推進固鎮(zhèn)實施全域旅游戰(zhàn)略，更加離不開植樹造林和國土綠化。因此，應(yīng)該抓住良好的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力比較薄弱的局面[2]。

1? ? 取得的主要成效

1.1? ? 堅持開展植樹造林，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

根據(jù)第三方核查統(tǒng)計，2018年全縣共完成植樹造林549.1 hm2。按造林類別劃分，其中長防林工程133.3 hm2、其他造林415.8 hm2;按林種劃分，其中經(jīng)濟林82.7 hm2、防護林466.4 hm2。林業(yè)資源規(guī)模進一步發(fā)展壯大。

1.2? ? 創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

2018年，結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣共創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個（新馬橋鎮(zhèn)）、省級森林村莊6個（王莊鎮(zhèn)五鋪村、劉集鎮(zhèn)張蔡村、濠城鎮(zhèn)劉祠村、石湖鄉(xiāng)陡溝村、仲興鄉(xiāng)何圩村、任橋鎮(zhèn)任橋村），為鄉(xiāng)村綠化提供了樣板，國家林業(yè)局、省林業(yè)廳專門對固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村綠化進行了專題調(diào)研。

1.3? ? 引導(dǎo)林農(nóng)開展森林撫育，促進林業(yè)提質(zhì)增效

積極落實中央和省林業(yè)扶持政策，2018年全年共完成森林撫育733.3 hm2，其中實施中央財政森林撫育400 hm2、省級森林撫育133.3 hm2、市級森林撫育200 hm2，其中省級森林撫育示范片66.7 hm2，廣大林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)營和精細(xì)化管理有了初步的認(rèn)識。

1.4? ? 組織開展植綠扶貧，助力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧

在7個貧困村、扶貧重點幫扶村實施訂單林業(yè)，通過“公司+基地+貧困戶”模式發(fā)展林業(yè)育苗產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高用材林、經(jīng)濟林、育苗、花卉等脫貧扶持補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大貧困戶從中受益。

1.5? ? 森林旅游成為熱點，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明和精神文明

美麗鄉(xiāng)村、千畝櫻花園、梨花節(jié)、玉鵬生態(tài)文化園、垓下菊花節(jié)等迅速成為旅游熱點，共接待游客超過200萬人次，大力提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

2? ? 存在的問題

固鎮(zhèn)縣雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展缺少空間規(guī)劃、植樹造林用地隨意性大、作業(yè)設(shè)計與實施難以精準(zhǔn)、不利于有效提高鄉(xiāng)村綠化水平;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，對鄉(xiāng)村振興的支撐還不夠;管護機制還不夠健全，缺乏護林員隊伍，難以做到護林全覆蓋和有效監(jiān)管等。

3? ? 對策

3.1? ? 合理規(guī)劃空間，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供用地保障

作為平原縣，固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展的用地主要在路旁、水旁、村旁、宅旁，空間十分有限。但是多年來，在路溝河渠的建設(shè)中，由于沒有明確規(guī)劃出造林用的土地空間，致使一部分路溝河渠還沒有栽上樹，村莊的綠化也雜亂無章。因此，應(yīng)樹立規(guī)劃先行的理念，結(jié)合蚌埠市創(chuàng)建全國綠化模范城市，國土、公路、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)主管部門，在實施道路建設(shè)、水利建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的同時，規(guī)劃一定的造林綠化用地，將工程建設(shè)用地和造林用地一并征收使用，解決林業(yè)發(fā)展空間問題。一是根據(jù)道路等級，規(guī)劃一定寬度的造林用地，高速公路、國省道沿路每側(cè)規(guī)劃建設(shè)寬50 m林帶的用地，結(jié)合實施農(nóng)村四好公路建設(shè)，縣道、鄉(xiāng)村公路要規(guī)劃一定寬度的路肩平臺，能夠種植林帶和行道樹[3]。二是在沱河、澮河、澥河等河流兩側(cè)，建設(shè)寬10 m的防護林帶，在懷洪新河堤壩內(nèi)側(cè)建設(shè)寬30 m防護林帶、外側(cè)建設(shè)20 m的防護林帶。三是抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)田水利治理和土地整治，每20 hm2左右營造一個林網(wǎng)網(wǎng)格，特別是大中溝堤壩的綠化，要全面收歸村集體所有，由集體實施造林。四是抓好城鎮(zhèn)和村莊綠化。建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村林帶，新建的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村新植樹達6.7 hm2以上，充分利用村莊空隙地和房前屋后，見縫插綠，建設(shè)小果園、小片林。

3.2? ? 建設(shè)專業(yè)化管理隊伍，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供隊伍保障

建設(shè)三支林業(yè)專業(yè)化管理隊伍。一是林業(yè)技術(shù)隊伍。植樹造林、種苗繁育、勘查調(diào)查、檢查驗收、病蟲害防治等林業(yè)業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)性極強，具有不可替代性，做好林業(yè)工作首先必須有一支專業(yè)的技術(shù)隊伍[4]。目前固鎮(zhèn)縣林業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員老齡化，20年來人員只退不進，空編10人，缺編嚴(yán)重，應(yīng)盡快列入招錄計劃，補充缺編人員。二是林業(yè)執(zhí)法隊伍。縣林業(yè)派出所缺編缺人，目前僅4名森林干警，力量薄弱，縣林政稽查大隊人員工資和辦公經(jīng)費得不到有效保障，人心不穩(wěn)定，給林業(yè)案件查處帶來較大影響，應(yīng)盡快補充林業(yè)派出所的編制人員，將林政稽查大隊人員工資和辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，保持隊伍的穩(wěn)定性。同時還要加強林業(yè)執(zhí)法辦案的宣傳力度，增強全社會對依法治林的認(rèn)識。三是護林員隊伍。要組建一支能夠深入一線、扎根一線的護林員隊伍，給予一定的工資補貼，每個村配備1名護林員，可以結(jié)合建立林長制，由村級林長兼職護林員，也可以結(jié)合扶貧工作，從貧困戶選聘生態(tài)護林員。

3.3? ? 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供收益保障

3.3.1? ? 扶持發(fā)展牡丹與文冠果產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)667 hm2油用牧丹與文冠果種植和優(yōu)良品種選育示范基地，并采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，以提供種苗和技術(shù)服務(wù)及保證回收產(chǎn)品為支撐。在全縣范圍內(nèi)，合作發(fā)展油用牡丹與文冠果間作套種和優(yōu)良品種選育2 667 hm2，建設(shè)旅游、文化、康養(yǎng)等與牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)結(jié)合的田園綜合體項目。鼓勵發(fā)展桃、梨、葡萄、獼猴桃、紅梨、核桃等新的樹種，改善林種和樹種結(jié)構(gòu)。

3.3.2? ? 繼續(xù)發(fā)展楊樹用材林。楊樹的飛絮雖然嚴(yán)重干擾居民的日常生活，但由于它具有生長快、材質(zhì)用途廣泛等優(yōu)點，仍是農(nóng)村綠化的主要樹種。楊樹作為較好的用材林樹種，目前還沒有其他樹種可以替代。今后主要以種植無絮楊為主，目前固鎮(zhèn)縣苗圃已繁育無絮楊苗木2 hm2，逐步替換現(xiàn)有的楊樹品種。

3.3.3? ? 支持發(fā)展林下經(jīng)濟。把S304林帶下種植中草藥、蔬菜、林下養(yǎng)殖等成功經(jīng)驗進行推廣，增加林地產(chǎn)出，增加林農(nóng)收入[5]。

3.3.4? ? 扶持開展森林撫育。以往只注重植樹造林量的增長，對林木的質(zhì)量管理粗放，沒有給予足夠的重視。實際上林業(yè)的發(fā)展既要增量，也要提質(zhì)。特是近年營造的中幼林，需引導(dǎo)群眾開展修枝、除草等工作，加快幼樹生長，促進成林成材。因此，增強財政投入的持續(xù)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是對一些企業(yè)、合作社和大戶，每年要給予1 500元/hm2的林木撫育補貼，提高造林和撫育的積極性，提升森林整體質(zhì)量。

3.3.5? ? 發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。進一步結(jié)合蚌埠市創(chuàng)建國際濕地城市，固鎮(zhèn)縣也要挖掘濕地資源潛力，開展?jié)竦乇Ｗo利用，創(chuàng)建1～2個省級濕地公園，充分挖掘本地歷史文化，發(fā)展森林旅游或濕地旅游產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品和人們生活康養(yǎng)、旅游的好去處。在建設(shè)“高特美強”新固鎮(zhèn)過程中，把發(fā)展全域旅游作為一項戰(zhàn)略，造林綠化也必將是一個重要的工作支點。今后固鎮(zhèn)縣要加大建設(shè)植物園、森林公園、自然保護區(qū)等，為保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐，全方位提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

3.4? ? 加強領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展提供組織保障

習(xí)總書記提出綠水青山就是金山銀山，黨中央對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，各級黨委、政府都要嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實這一精神。森林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，森林資源是重要的戰(zhàn)略資源，是不可替代的自然資源。因此，應(yīng)進一步加強對林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，要按照省（市）的安排部署，落實森林資源保護發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推深做實林長制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級林長工作體系，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和林長做好林業(yè)工作的責(zé)任理念和思想認(rèn)識，充分發(fā)揮林長的組織、領(lǐng)導(dǎo)、巡查、協(xié)調(diào)作用，共同做好林業(yè)工作，早日實現(xiàn)固鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興。

4? ? 參考文獻

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2] 程鵬.古水口林對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略生態(tài)宜居建設(shè)的啟迪[J].安徽林業(yè)科技，2018，44（5）：14-17.

[3] 李崢，萬猛，冷水.平原農(nóng)田防護林體系建設(shè)分析[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（4）：41-43.

[4] 高景斌，蔣其忠，陳羽，等.涉林專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)于林業(yè)崗位現(xiàn)狀調(diào)查[J].安徽林業(yè)科技，2018，44（5）：18-22.

[5] 程鵬.大有可為的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧就注意的幾個問題[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（1）：3-5.

作者簡介? ?姚善君（1971-），男，安徽固鎮(zhèn)人，高級工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣、營造林、林業(yè)有害生物防治工作。

收稿日期? ?2019-01-24