在振興鄉村戰略新形勢下固鎮縣林業發展取得的成效及對策

姚善君

摘要? ? 以固鎮縣為例，詳細總結了實施鄉村振興戰略一年來林業發展取得的成效，分析了存在的問題，并從空間規劃、產業發展、隊伍建設、組織領導等方面提出對策，以期為固鎮縣林業的發展提供參考。

關鍵詞? ? 鄉村振興;林業發展;成效;問題;措施;安徽固鎮

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0146-02

當前，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。這一論斷對推進實施鄉村振興戰略同樣具有重要的理論指導意義。就固鎮縣而言，在實施鄉村振興戰略中，林業發揮了提供林產品和生態產品的雙重功能，特別是縣域生態環境和自然面貌的改善以及推進固鎮實施全域旅游戰略，更加離不開植樹造林和國土綠化。因此，應該抓住良好的生態環境體系建設，從根本上扭轉農村環境和生態問題比較突出、農業生態服務能力比較薄弱的局面[2]。

1? ? 取得的主要成效

1.1? ? 堅持開展植樹造林，改善鄉村生態環境

根據第三方核查統計，2018年全縣共完成植樹造林549.1 hm2。按造林類別劃分，其中長防林工程133.3 hm2、其他造林415.8 hm2;按林種劃分，其中經濟林82.7 hm2、防護林466.4 hm2。林業資源規模進一步發展壯大。

1.2? ? 創建森林城鎮和森林村莊，改善鄉村人居環境

2018年，結合美麗鄉鎮、美麗鄉村建設，全縣共創建省級森林城鎮1個（新馬橋鎮）、省級森林村莊6個（王莊鎮五鋪村、劉集鎮張蔡村、濠城鎮劉祠村、石湖鄉陡溝村、仲興鄉何圩村、任橋鎮任橋村），為鄉村綠化提供了樣板，國家林業局、省林業廳專門對固鎮縣鄉村綠化進行了專題調研。

1.3? ? 引導林農開展森林撫育，促進林業提質增效

積極落實中央和省林業扶持政策，2018年全年共完成森林撫育733.3 hm2，其中實施中央財政森林撫育400 hm2、省級森林撫育133.3 hm2、市級森林撫育200 hm2，其中省級森林撫育示范片66.7 hm2，廣大林農對林業經營和精細化管理有了初步的認識。

1.4? ? 組織開展植綠扶貧，助力實施林業產業精準脫貧

在7個貧困村、扶貧重點幫扶村實施訂單林業，通過“公司+基地+貧困戶”模式發展林業育苗產業，調整提高用材林、經濟林、育苗、花卉等脫貧扶持補貼標準，讓廣大貧困戶從中受益。

1.5? ? 森林旅游成為熱點，提升鄉村生態文明和精神文明

美麗鄉村、千畝櫻花園、梨花節、玉鵬生態文化園、垓下菊花節等迅速成為旅游熱點，共接待游客超過200萬人次，大力提升了鄉風文明程度。

2? ? 存在的問題

固鎮縣雖然取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要表現在林業發展缺少空間規劃、植樹造林用地隨意性大、作業設計與實施難以精準、不利于有效提高鄉村綠化水平;林業產業發展水平還比較低，對鄉村振興的支撐還不夠;管護機制還不夠健全，缺乏護林員隊伍，難以做到護林全覆蓋和有效監管等。

3? ? 對策

3.1? ? 合理規劃空間，為鄉村林業發展提供用地保障

作為平原縣，固鎮縣林業發展的用地主要在路旁、水旁、村旁、宅旁，空間十分有限。但是多年來，在路溝河渠的建設中，由于沒有明確規劃出造林用的土地空間，致使一部分路溝河渠還沒有栽上樹，村莊的綠化也雜亂無章。因此，應樹立規劃先行的理念，結合蚌埠市創建全國綠化模范城市，國土、公路、水務、農業、住建等相關主管部門，在實施道路建設、水利建設、基本農田建設、城鎮和村莊建設的同時，規劃一定的造林綠化用地，將工程建設用地和造林用地一并征收使用，解決林業發展空間問題。一是根據道路等級，規劃一定寬度的造林用地，高速公路、國省道沿路每側規劃建設寬50 m林帶的用地，結合實施農村四好公路建設，縣道、鄉村公路要規劃一定寬度的路肩平臺，能夠種植林帶和行道樹[3]。二是在沱河、澮河、澥河等河流兩側，建設寬10 m的防護林帶，在懷洪新河堤壩內側建設寬30 m防護林帶、外側建設20 m的防護林帶。三是抓好農田林網建設。結合農田水利治理和土地整治，每20 hm2左右營造一個林網網格，特別是大中溝堤壩的綠化，要全面收歸村集體所有，由集體實施造林。四是抓好城鎮和村莊綠化。建設環鎮、環村林帶，新建的美麗鄉鎮和美麗鄉村新植樹達6.7 hm2以上，充分利用村莊空隙地和房前屋后，見縫插綠，建設小果園、小片林。

3.2? ? 建設專業化管理隊伍，為鄉村林業發展提供隊伍保障

建設三支林業專業化管理隊伍。一是林業技術隊伍。植樹造林、種苗繁育、勘查調查、檢查驗收、病蟲害防治等林業業務專業技術性極強，具有不可替代性，做好林業工作首先必須有一支專業的技術隊伍[4]。目前固鎮縣林業技術推廣中心和鄉鎮林業站人員老齡化，20年來人員只退不進，空編10人，缺編嚴重，應盡快列入招錄計劃，補充缺編人員。二是林業執法隊伍。縣林業派出所缺編缺人，目前僅4名森林干警，力量薄弱，縣林政稽查大隊人員工資和辦公經費得不到有效保障，人心不穩定，給林業案件查處帶來較大影響，應盡快補充林業派出所的編制人員，將林政稽查大隊人員工資和辦公經費納入財政預算，保持隊伍的穩定性。同時還要加強林業執法辦案的宣傳力度，增強全社會對依法治林的認識。三是護林員隊伍。要組建一支能夠深入一線、扎根一線的護林員隊伍，給予一定的工資補貼，每個村配備1名護林員，可以結合建立林長制，由村級林長兼職護林員，也可以結合扶貧工作，從貧困戶選聘生態護林員。

3.3? ? 加大產業發展，為鄉村林業發展提供收益保障

3.3.1? ? 扶持發展牡丹與文冠果產業項目。建設667 hm2油用牧丹與文冠果種植和優良品種選育示范基地，并采取“公司+合作社+農戶”的模式，以提供種苗和技術服務及保證回收產品為支撐。在全縣范圍內，合作發展油用牡丹與文冠果間作套種和優良品種選育2 667 hm2，建設旅游、文化、康養等與牡丹和文冠果產業結合的田園綜合體項目。鼓勵發展桃、梨、葡萄、獼猴桃、紅梨、核桃等新的樹種，改善林種和樹種結構。

3.3.2? ? 繼續發展楊樹用材林。楊樹的飛絮雖然嚴重干擾居民的日常生活，但由于它具有生長快、材質用途廣泛等優點，仍是農村綠化的主要樹種。楊樹作為較好的用材林樹種，目前還沒有其他樹種可以替代。今后主要以種植無絮楊為主，目前固鎮縣苗圃已繁育無絮楊苗木2 hm2，逐步替換現有的楊樹品種。

3.3.3? ? 支持發展林下經濟。把S304林帶下種植中草藥、蔬菜、林下養殖等成功經驗進行推廣，增加林地產出，增加林農收入[5]。

3.3.4? ? 扶持開展森林撫育。以往只注重植樹造林量的增長，對林木的質量管理粗放，沒有給予足夠的重視。實際上林業的發展既要增量，也要提質。特是近年營造的中幼林，需引導群眾開展修枝、除草等工作，加快幼樹生長，促進成林成材。因此，增強財政投入的持續性、連續性、穩定性，特別是對一些企業、合作社和大戶，每年要給予1 500元/hm2的林木撫育補貼，提高造林和撫育的積極性，提升森林整體質量。

3.3.5? ? 發展森林旅游康養產業。進一步結合蚌埠市創建國際濕地城市，固鎮縣也要挖掘濕地資源潛力，開展濕地保護利用，創建1～2個省級濕地公園，充分挖掘本地歷史文化，發展森林旅游或濕地旅游產業，提供生態產品和人們生活康養、旅游的好去處。在建設“高特美強”新固鎮過程中，把發展全域旅游作為一項戰略，造林綠化也必將是一個重要的工作支點。今后固鎮縣要加大建設植物園、森林公園、自然保護區等，為保護區域生態環境提供有力支撐，全方位提升鄉村生態環境建設水平。

3.4? ? 加強領導，為鄉村林業發展提供組織保障

習總書記提出綠水青山就是金山銀山，黨中央對生態環境建設十分重視，各級黨委、政府都要嚴格認真貫徹落實這一精神。森林是生態環境建設的主體，森林資源是重要的戰略資源，是不可替代的自然資源。因此，應進一步加強對林業發展的領導，要按照省（市）的安排部署，落實森林資源保護發展目標管理責任制，全面推深做實林長制，建立健全縣、鄉、村三級林長工作體系，增強各級領導和林長做好林業工作的責任理念和思想認識，充分發揮林長的組織、領導、巡查、協調作用，共同做好林業工作，早日實現固鎮鄉村振興。

4? ? 參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2] 程鵬.古水口林對振興鄉村戰略生態宜居建設的啟迪[J].安徽林業科技，2018，44（5）：14-17.

[3] 李崢，萬猛，冷水.平原農田防護林體系建設分析[J].安徽林業科技，2017，43（4）：41-43.

[4] 高景斌，蔣其忠，陳羽，等.涉林專業畢業生就業于林業崗位現狀調查[J].安徽林業科技，2018，44（5）：18-22.

[5] 程鵬.大有可為的林業精準扶貧就注意的幾個問題[J].安徽林業科技，2017，43（1）：3-5.

作者簡介? ?姚善君（1971-），男，安徽固鎮人，高級工程師，從事林業技術推廣、營造林、林業有害生物防治工作。

收稿日期? ?2019-01-24