岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系存在的問題及對策

成國平 李琴琴 王曉妮

摘要? ? 通過分析岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的現(xiàn)狀，指出了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系中存在的主要問題，并提出了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的發(fā)展對策，以期為改善岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)測體系;現(xiàn)狀;問題;對策;陜西岐山

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0225-02

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、實現(xiàn)增收的重要保障。為了做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2011年11月成立了岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站（以下簡稱縣農(nóng)檢站），2014年1月開始獨立開展工作。但是，岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，底子薄，風險隱患較多，因而應(yīng)學習和借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，在優(yōu)化資源配置、強化人才引進與培訓、加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)等方面進行健全和完善。

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀

1.1? ? 監(jiān)測體系不斷完善，人才隊伍初步形成

1.1.1? ? 縣農(nóng)檢站概況。2008年8月，總投資301萬元的縣農(nóng)檢站建設(shè)項目批復(fù)立項;2011年經(jīng)陜西省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)實施;2015年5月7日通過陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省農(nóng)業(yè)廳竣工驗收，目前已通過實驗室機構(gòu)考核和資質(zhì)認定。

2011年11月，縣編辦批復(fù)成立縣農(nóng)檢站，編制10人，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。縣農(nóng)檢站成立后，通過調(diào)配、招聘等方式解決了人員問題，并于2014年1月開始獨立開展工作。

1.1.2? ? 鎮(zhèn)村監(jiān)管機構(gòu)概況。整合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，投資150萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站4個，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站5個，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊缺問題，將岐山縣種子公司44名人員全部分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站，充實了基層人才隊伍;全縣101個行政村確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員，縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測體系基本形成。

1.2? ? 檢測設(shè)備配備到位，日常監(jiān)測有序開展

縣農(nóng)檢站配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等大型儀器設(shè)備及農(nóng)藥殘留速測儀;全縣9個鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均配備了速測儀、操作臺、電腦、冰箱等監(jiān)管檢測設(shè)備;為南郭瓜菜、西岐民俗、文峰農(nóng)業(yè)等10個合作社（企業(yè)）免費配備了速測儀、電腦、打碼機等檢測追溯設(shè)備，縣、鎮(zhèn)、合作社（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測工作有序開展。

1.3? ? 各項監(jiān)測制度逐步完善，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測提供保障

為了確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作有據(jù)可依，岐山縣農(nóng)業(yè)局制定了《岐山縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)督辦法》《岐山縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》《岐山縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地投入品管理制度》《岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》《岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《岐山縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”獎勵辦法》《岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度》《岐山縣種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出實施方案》《岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三定一考核”工作管理辦法》等一系列制度、文件。2014年，岐山縣率先在全市推行了質(zhì)量安全信用等級評價和質(zhì)量安全追溯，在考評和溯源管理上工作中實現(xiàn)了重大突破。綜上所述，各項監(jiān)測制度的逐步完善為岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的有效開展提供了強有力的制度保障。

1.4? ? “三品一標”認證工作穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)格局逐步形成

2013年，岐山縣尚無“三品一標”產(chǎn)品。截至目前，全縣認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地21個、產(chǎn)品30個，“三品一標”認證總面積達到2 733.33 hm2。2016年2月，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評通過陜西省農(nóng)業(yè)廳驗收，4月省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過省考核組驗收;2018年11月，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核組的考核驗收。全縣農(nóng)產(chǎn)品在注重產(chǎn)量、規(guī)模的同時更加注重優(yōu)質(zhì)、安全，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的格局正逐步形成。

2? ? 存在的主要問題

2.1? ? 監(jiān)測力量薄弱，檢測設(shè)備閑置

縣農(nóng)檢站現(xiàn)有人員10人，大部分是從其他單位調(diào)配過來的，且均不是檢測相關(guān)專業(yè)。2018年12月，通過了陜西省農(nóng)業(yè)廳和陜西省質(zhì)監(jiān)局的實驗室機構(gòu)考核和資質(zhì)認定（以下簡稱“雙認證”）現(xiàn)場評審，但由于檢測專業(yè)技術(shù)人員匱乏、監(jiān)測資金投入不足等原因，所以認證范圍僅涉及有機磷、有機氯及擬除蟲菊酯類等兩大類11個參數(shù)，此外，液相色譜儀、原子吸收分光光度計等大型儀器未涉及認證參數(shù)。雖然通過了“雙認證”，但是由于申請的參數(shù)過少、類別不全，也失去了檢測的真正意義。“雙認證”形同虛設(shè)，儀器設(shè)備也幾乎處于閑置狀態(tài)。

目前，鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)未明確解決編制問題，人員全部為兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情繁雜，一個農(nóng)業(yè)干事要承擔農(nóng)、林、水等各個方面的工作，不能專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，配備的檢測設(shè)備也幾乎處于閑置狀態(tài);縣上統(tǒng)一給各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配備了速測儀、電腦、打碼機、信息采集器等檢測追溯設(shè)備，由于缺乏強制性措施，僅有個別基地開展自律性檢測，儀器使用率也偏低。

2.2? ? 產(chǎn)地準出與市場準入不能有效銜接

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》于2016年3月1日起實施，《陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法》于2016年6月1日起實施，岐山縣農(nóng)業(yè)局也下發(fā)了《關(guān)于做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出工作的通知》，但是目前也只是停留在下發(fā)文件層面，產(chǎn)地準出工作沒有實現(xiàn)實質(zhì)性進展。產(chǎn)地準出屬于農(nóng)業(yè)部門負責，市場準入則屬于市場監(jiān)管部門負責，二者不能有效銜接，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;再加上部分生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱，不能嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，生產(chǎn)記錄檔案不完整，不能實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，這些都為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了安全隱患。

2.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督力度不足

2.3.1? ? 生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識比較薄弱，缺少社會監(jiān)督和自我約束，在生產(chǎn)過程中重產(chǎn)量輕質(zhì)量、施肥不夠科學、用藥及標準化生產(chǎn)規(guī)程不夠完善等問題比較突出[1]。二是部分種植戶為追求防治效果，盲目用藥，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

2.3.2? ? 流通環(huán)節(jié)。由于社會各方面監(jiān)督力度不足，部分不法商販違規(guī)使用禁用藥物，造成農(nóng)產(chǎn)品二次污染。

2.3.3? ? 消費環(huán)節(jié)。缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳和監(jiān)督，導(dǎo)致消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強。

2.4? ? 制度落實困難

為了做好岐山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，縣農(nóng)業(yè)局及縣農(nóng)檢站制定了一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的制度、文件，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地（企業(yè)）落實困難，存在以文件落實文件的形式主義現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中有思想上存在僥幸、工作上存在表面化、遇事突擊化等現(xiàn)象，工作進展緩慢。

3? ? 發(fā)展對策

3.1? ? 健全和完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系

應(yīng)以縣農(nóng)檢站為中心，加強管理及專業(yè)技術(shù)人員分類培訓，通過不斷完善實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、健全檢測隊伍、“雙認證”擴項等措施，樹立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的科學性、權(quán)威性;縣編辦應(yīng)明確鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員編制問題，使其能夠?qū)Ｂ殢氖罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作;各鎮(zhèn)確定其所轄區(qū)域內(nèi)各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員，并給予一定獎勵，提高其工作積極性，從而確保消費者舌尖上的安全[2]。

3.2? ? 加強市場準入管理，推動產(chǎn)地準出制度的落實

一是控制禁用藥物流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點監(jiān)管對象為飼料和飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥;二是以推行生產(chǎn)檔案記錄制度為重點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯;三是嚴格落實《陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法》，重點監(jiān)測規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場;四是以超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，完善抽查檢測、臺賬記錄等制度，加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，形成倒逼機制，推動產(chǎn)地準出制度的落實[3]。

3.3? ? 強化社會監(jiān)督，讓違法行為無處遁形

3.3.1? ? 加強宣傳培訓。一是加強對輿情的搜集和跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑信息應(yīng)及時處置;二是針對熱點問題，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓，營造良好的社會氛圍;三是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育和培訓工作，強化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)的能力以及誠信經(jīng)營的意識;四是積極開展市民下基地，百姓問政，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進校園、進機關(guān)、進工礦企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等活動，提高人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，監(jiān)督約束生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。

3.3.2? ? 加強監(jiān)督抽查和執(zhí)法。與人民群眾生活密切相關(guān)的或風險因素較高的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)增加其抽查頻率;強化“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，建立檢打聯(lián)動機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。

3.3.3? ? 暢通監(jiān)測信息通報渠道。明確農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部報告、監(jiān)管部門間通報和社會信息披露制度，建立生產(chǎn)基地監(jiān)測和市場監(jiān)測會商溝通制度，加強各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)部門的監(jiān)測信息報送，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，提高監(jiān)測分析預(yù)警能力。

3.3.4? ? 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。建立問題發(fā)現(xiàn)機制，不斷強化監(jiān)測的真實性和客觀性，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)來源可靠;加強監(jiān)測結(jié)果的研判，把握質(zhì)量安全風險隱患程度和范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度，嚴格執(zhí)行“四個最嚴”的要求，讓違法行為無處遁形[4]。

3.4? ? 提高制度文件執(zhí)行力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測有效開展

缺乏監(jiān)督，制度文件就沒有執(zhí)行力。因此，要建立健全制度文件執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度文件執(zhí)行的程序性規(guī)定和不執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力等行為，堅決追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，營造良好的監(jiān)督氛圍，切實增強監(jiān)督的實效，確保下發(fā)的制度文件能夠落實，提高制度文件的執(zhí)行力[5]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無小事，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測和執(zhí)法力度，堅決遏制僥幸心理、工作表面化、遇事突擊化現(xiàn)象，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測有效開展，為全縣人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

4? ? 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的完善，不能寄希望于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為，應(yīng)依賴于相關(guān)制度文件的規(guī)范化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，提高民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識，整合全社會的可用力量，共同管理。基于政府不以盈利為目標的公共組織屬性和市場主體難以匹敵的權(quán)威公信力，應(yīng)充分發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，正確對待政府監(jiān)管制度的不足，借鑒國內(nèi)外的先進技術(shù)和經(jīng)驗，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

5? ? 參考文獻

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[2] 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361-362.

[3] 課題組.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系[J].中國黨政干部論壇，2011（7）：30-31.

[4] 李淑文，趙曉英.借鑒國外先進模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2010（15）：89.

[5] 鄒琴，陶利軍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（27）：127.

作者簡介? ?成國平（1985-），男，陜西安康人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。

收稿日期? ?2019-02-15