『適度普惠型兒童福利制度』在聞喜落地

□ 山西省民政廳

聞喜縣兒童之家管理部工作人員與留守兒童一起活動

山西省聞喜縣共有留守兒童6100余人，困境兒童400余人。國家民政部與聯合國兒基會合作的中國兒童福利示范項目，自2010年起在聞喜縣率先實施。在省、市民政部門的領導支持下，國家級社會工作專家技術指導下，聞喜縣按照“以點帶面、樣板引路”的思路，在10個試點村先行建立兒童之家、設置兒童福利主任，開展兒童福利“最后一公里”服務。實踐中，通過縣民政局牽頭協調、鄉（鎮）民政專干參與管理，積極推行政府購買社會組織參與管理和服務，并在縣級配合設立兒童服務熱線和臨時庇護場所，形成了比較完善的縣-鄉-村兒童福利和保護三級網絡，有效完成了針對所有留守兒童和其他困境兒童及普通兒童的困境監測、救助保護政策和知識宣傳、符合各類救助兒童的兜底救助和更多社會資源鏈接、困境兒童和家庭的社會心理支持、遭到遺棄和暴力兒童的保護、控輟保學等工作。目前，這項工作已推廣到54個村，并采取“一拖二”或“一拖三”讓現有54個兒童主任的工作輻射到周邊村莊，使全縣困境兒童做到“應保盡保，應救盡救”。

“部門聯動機制”助推政策實施。2014年聞喜縣率先出臺《聞喜縣人民政府關于加快發展孤兒和困境兒童福利事業的意見》，成立由分管副縣長為組長，民政、教育、公安、檢察院、司法局、共青團、婦聯等部門為成員的聯席協調機構，解決了兒童救助、保護、保障服務中遇到的跨界難題。特別補上了服務短板，將保障范圍由原來的孤兒、艾滋病感染兒童2類，擴展到實事無人撫養、困境和困境家庭兒童五大類并分類施保，并向全體困境兒童提供社會心理支持服務。截至目前，5800余名留守兒童得到關愛，累計救助并服務孤兒1610人次、其他困境兒童1080人次，為10名兒童上戶口、1名兒童提供了緊急庇護和關愛。

“動態管理機制”確保平穩運行。因地制宜，利用村委閑置房屋，建立兒童之家，做到有場地、有職責、有制度、有辦公設施，定期采集留守、困境兒童信息，并利用兒童服務熱線（7029830）、每周組織的兒童和監護人活動發現更新信息。目前，已建立16000多個留守及各類兒童檔案，做到兒童之家有檔、鄉鎮有冊、縣級有數據庫，實現了對留守、困境兒童的動態數據監測。

“隊伍保障機制”強化工作支撐。堅持以鄉村為基礎，以村民信任為原則，以北京師范大學和南京師范大學等社工專家為專業技術把控，以工作報告管理制度和績效補助為激勵，打造了一支年輕有活力、有兒童社會工作專業服務知識、積極投身兒童福利服務的兒童主任和管理者隊伍。目前，督導員、兒童主任隊伍達343人，還有各類社會志愿者隊伍、集社工、心理輔導師、音樂教師、體育等100余人參與了該工作。

（康慶利）