兒童福利保障水平不斷提升

□ 福建省民政廳

福建省委、省政府十分重視兒童福利事業發展，特別是近年來，在民政部的指導下，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，福建省兒童福利事業取得了長足的發展和進步，兒童福利保障水平得到不斷提升。

加強農村留守兒童關愛保護。一是加強組織領導，建立工作機制。2016年，省政府出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，建立了政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛計等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的工作領導機制，建立了聯席會議制度，明確了成員單位職責分工。各地結合實際制定了具體方案，建立了相應聯席會議制度和工作機構。為加強組織領導和統籌協調，2018年又將農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度調整為農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度。二是組織摸底排查，落實動態管理。2016年，由省民政廳、教育廳、公安廳等部門聯合開展了全省農村留守兒童摸底排查工作，摸排出全省農村留守兒童共有104180名。在此基礎上建立動態管理制度，每季度對農村留守兒童數量進行動態更新。目前，全省農村留守兒童基本信息全部建立了電子檔案，實行實名制登記管理和動態監測。截至2018年11月30日，全省農村留守兒童47845人，監護責任得到全部落實，失學輟學兒童返學和無戶籍兒童戶籍登記基本落實。三是完善關愛服務體系，開展關愛保護專項行動。在全省開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。2017年7月份，在三明市將樂縣召開了全省農村留守兒童關愛保護現場推進會，觀摩了萬安鎮農村留守兒童關愛保護中心、萬安中心小學和安仁鄉石富村的“周末驛站”，交流了三明市、將樂縣、南安市和政和縣典型經驗。會后各地民政部門加強了典型示范工作試點，其中福州市下發通知確定未成年人社會保護試點縣，三明市在永安市、將樂縣開展了農村留守兒童關愛保護試點。四是加強平臺建設，實施關愛保護行動計劃。開展示范創建活動。莆田市涵江區、城廂區、將樂縣和泉州市泉港區4個縣（區）申報創建全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范單位。制定了省級農村留守兒童家園關愛示范標準，組織開展創建省級示范活動，每個設區市（含平潭）的縣（市、區）培育創建了1-2個家園關愛鄉村示范點，全省建立了81個農村留守兒童家園關愛保護鄉村示范點，向全省推廣莆田市農村留守兒童關愛保護典型經驗。加強法制建設。全國首個省份出臺《農村留守兒童關愛保護辦法》，2018年10月23日，省政府第205令頒布《福建省農村留守兒童關愛保護辦法》，自2018年12月1日起施行，是全國第一個關于農村留守兒童關愛保護的省政府規章，《民政部參閱文件》給予轉發，供全國各地參閱。提升基層農村留守兒童關愛能力。建強基層兒童工作隊伍，鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任實現全省全覆蓋，按民政部要求全省應配兒童主任16713名，已配16818名、配備率100.6%；應配兒童督導員929名，已配1245名、配備率134.2%。

加強困境兒童關愛保護。一是孤棄兒童養育更加規范。針對宗教活動場所收留孤兒、棄嬰問題，全省民政、民宗部門聯合開展拉網式排查，對宗教場所的收留撫養情況登記造冊。對孤兒的生活、醫療、教育、就業等情況進行大排查，并對存在安全隱患的要求立即進行整頓。全省孤棄兒童共有3940人，其中散居孤兒2512人，兒童福利機構收留撫養的孤棄兒童1428人，通過大排查加強了實名制登記管理，提升了機構內兒童養護服務，規范了托養寄養管理。二是困境兒童保障更加有力。當前全省共有困境兒童28183人。落實福利機構孤兒基本生活保障每人每月1500元、社會散居孤兒基本生活保障每人每月900元標準，2018年在統籌中央財政的基礎上省級下達基本生活年度補助金3207萬元。