全力推進(jìn)區(qū)域性集中養(yǎng)育

□ 江西省民政廳

針對全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童總量逐年下降、殘障兒童比例不斷上升、縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足等問題，江西省民政廳秉承兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，在全省開展區(qū)域性孤棄兒童養(yǎng)育工作。2018年1月，聯(lián)合省編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開展孤兒區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作的通知》，計(jì)劃到2020年全面完成。各地積極響應(yīng)，按照分批實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心部署，制定了工作方案。通過一年多的努力，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已經(jīng)有6個(gè)完成了區(qū)域性養(yǎng)育工作，共接收代養(yǎng)了105名縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的孩子，使他們得到了更好的養(yǎng)育照料、康復(fù)特教，幸福感、安全感、獲得感不斷增強(qiáng)。

科學(xué)區(qū)域布局，明確養(yǎng)育模式。把設(shè)區(qū)市一級(jí)或市區(qū)聯(lián)建的兒童福利機(jī)構(gòu)作為區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域孤殘兒童的養(yǎng)育、康復(fù)、特教工作。對區(qū)域面積較大、人口較多、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒數(shù)量較多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)予以保留，原則上只負(fù)責(zé)本轄區(qū)的孤兒養(yǎng)育工作。采取“原地出資、異地代養(yǎng)”的辦法，由孤兒戶籍所在地的縣級(jí)民政部門將孤兒送區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代養(yǎng)，由區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)履行監(jiān)護(hù)照料職責(zé)。代養(yǎng)孤兒年滿18周歲后，由孤兒戶籍所在地民政部門無條件接回安置。實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)育工作后，不再新建或改擴(kuò)建非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，將有限的資金用于區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)功能。近一年來，共投入3324萬元對條件較差的區(qū)域性兒童福利院進(jìn)行提升改造，對南昌、九江等兒童福利進(jìn)行了改擴(kuò)建，對贛州、萍鄉(xiāng)兒童福利院進(jìn)行了新建，這些福利院設(shè)置了音樂治療室、手工室、理療室、3D互動(dòng)室等功能室，養(yǎng)育、康復(fù)、特教等服務(wù)功能得到了大幅度提升。

規(guī)范服務(wù)管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒98.14%以上為殘障兒童，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)特教工作基本沒有開展，很多孩子錯(cuò)過了最佳康復(fù)期。實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)育工作后，根據(jù)服務(wù)需求，區(qū)域性兒童福利院及時(shí)招聘和充實(shí)保育員、護(hù)士、特教老師和社工，并進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。特別是接收的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童得到了更好的康復(fù)、特教和照料，身體狀況和精神面貌得到了明顯的改善。如九江市兒童福利院接收縣市兒童26名，接收前，大多數(shù)兒童處于長期臥床狀態(tài)，由于養(yǎng)育、康復(fù)跟不上，導(dǎo)致肌肉萎縮，自理能力差，錯(cuò)過了最佳的康復(fù)期。進(jìn)入市兒童福利院后，通過一段時(shí)期的精心照料、康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，這些孩子身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，其中3個(gè)孩子借助輔具可以自己走路，3個(gè)孩子可以自己坐，2個(gè)孩子可以翻身，1個(gè)孩子已經(jīng)被國外收養(yǎng)，8個(gè)孩子可以上特教班。區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在做好對孤棄兒童養(yǎng)治康教的托底保障基礎(chǔ)上，積極向困境兒童關(guān)愛服務(wù)拓展，接收困難家庭的殘疾兒童，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。

開展示范創(chuàng)建，著力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在鷹潭市貴溪市、余江縣等地開展示范創(chuàng)建，積極探索非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和未成年人保護(hù)中心的職能定位，將非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)中心打造成為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保障的重要平臺(tái)，按職能分工發(fā)揮作用。非區(qū)域性兒童福利院保留其兒童照料功能，著重做好未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)送來的臨時(shí)遇困或無人監(jiān)護(hù)或遭受家庭暴力兒童臨時(shí)照料和臨時(shí)庇護(hù)；承擔(dān)棄嬰的臨時(shí)照料、落戶以及送區(qū)域性兒童福利院代養(yǎng)工作，對家庭寄養(yǎng)孤兒的服務(wù)和監(jiān)管工作以及被送養(yǎng)兒童尋根回訪的接待工作。未成年人保護(hù)中心主要承擔(dān)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)介、協(xié)調(diào)關(guān)愛服務(wù)，對散居孤兒及其家庭的康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、體檢、定期探訪等工作，強(qiáng)化對社會(huì)散居孤兒的服務(wù)管理。

2018年6月，江西在九江市召開推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)育工作現(xiàn)場會(huì)