改革創新助力兒童福利事業蓬勃發展

□ 湖北省民政廳

近年來，湖北省民政廳深入貫徹落實國務院“兩個意見”，主動作為，開拓創新，狠抓孤兒保障制度改革、農村留守兒童關愛服務、困境兒童分類保障等兒童福利工作的落實落地，為廣大兒童健康成長織密了保護網。

以提高孤兒養育水平為落腳點，改革孤兒保障制度。一是建立孤兒養育標準自然增長機制。督導各地按照不低于當地平均生活水平的原則，參考當地城鄉居民家庭人均消費性支出的增長幅度，確定當地孤兒養育標準，并與低保標準、特困救助供養標準同步聯動調整、公布，真正建立養育標準自然增長機制。二是改革孤兒集中養育體制。推進集中養育，全面終止鄉鎮福利院集中養育孤兒，縣級福利院養育孤兒30人以下的，逐步采取委托形式轉到市州專業兒童福利機構養育。同時，將孤棄兒童錄入社會救助信息管理系統，實行醫療救助一站式結算，解決集中養育的后顧之憂。三是做實信息臺賬。開展蹲點調研，科學測算孤兒發生率。充分利用大數據核查、巡視督查等時機，不斷準確認定孤棄兒童。經反復核查，全省孤兒數量降到目前7000多人。

以促進農村留守兒童健康成長為出發點，探索打通關愛服務“最后一公里”。一是推進工作機制創新試點。2017年至2019年，先后撥付2500萬元資金，在50個縣（市、區）開展農村留守兒童關愛保護工作機制創新試點，在竹山、江陵等縣召開試點工作現場觀摩推進會，兩次委托第三方機構對試點地區進行綜合評估，總結推廣農村留守兒童關愛保護“16種模式”，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。二是健全基層服務網絡。指導和推動市、縣建立健全農村留守兒童關愛保護工作領導機制，2018年底全省所有市、縣領導機制全部建立。督導建立完善基層兒童工作隊伍，2018年底實現了全覆蓋。全面推進農村留守兒童關愛保護工作機制健全到村、安全管理到村、活動開展到村，留守兒童關愛服務全覆蓋。三是強化關愛陣地建設。加大關愛投入，武漢、宜昌等有條件的地區建立兒童福利綜合服務大廳，開設專線電話，對兒童開展24小時救助關愛。與省婦聯一道，建設“兒童之家”、“老人兒童快樂之家”、公益托管中心和留守兒童服務站，隨時為留守兒童提供服務。在黨員干部、教師、企業家和愛心人士中招募或者通過購買服務的方式招聘“愛心媽媽”“知心姐姐”，常年對留守兒童進行親情陪護、心理疏導、文體娛樂、安全教育等志愿服務。

以分類精準保障為切入點，主動做好困境兒童兜底保障工作。一是細化困境兒童分類。將困境兒童細分為事實無人撫養兒童、父母監護缺失兒童、重病重殘兒童、貧困家庭兒童和其他需要幫助兒童等五類，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容。二是落實生活保障。對事實無人撫養兒童，納入特困人員供養范圍，享受特困人員供養待遇。對家庭生活困難的兒童，其家庭符合最低生活保障條件的，納入保障范圍并適當提高救助水平。對因急難型貧困、支出型貧困和其他特殊困難導致家庭陷入困境的困境兒童，給予家庭臨時救助。對符合救助條件貧困家庭子女接受國家全日制高等教育的，給予相應生活補助。三是拓展醫療保障。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。對符合條件的城鄉困難家庭子女，通過參保補助、門診救助、住院救助等形式，給予醫療救助。實施“與愛同行—困境殘疾兒童醫療康復明天計劃”項目，幫助散居孤兒和建檔立卡貧困家庭中的殘疾兒童實施手術矯治和醫療康復。

留守孩子們與托管老師共同慶?！傲弧眱和?/p>