產業集群與周邊城鎮互動發展研究

聶玉麗

【摘 要】如今產業的發展越來越傾向于以產業集聚的形式，并且產業發展與周邊正在實施的農村城鎮化進程聯系在一起，兩者具有強關聯性。產業集聚不僅實現了要素集聚，農村勞動力的轉移，人口的集聚，而且是促進周邊區域經濟發展的源泉，同時加快農村城鎮化進程的一個重要途徑就是產業與周邊農村良性互動，彼此共同發展。本文以周口市項城市產業集聚區發展為例，分析產業集群及周邊城鎮發展的良性互動，分析現階段產業集群發展促進農村城鎮化進程中出現的各種問題，以如何解決這些問題提出促進兩者互動發展的對策建議。

【關鍵詞】產業集聚；城鎮化；互動發展；項城市

一、引言

產業集群是指各種不同產業聚集起來形成產業園及產業群的一種形式，產業在地理空間上集聚，也俗稱產業“扎堆”現象。現在越來越多的產業以產業園區集聚發展，實現了要素、資本、勞動力的集聚，更好地帶動周邊小城鎮發展。產業集中度提高，發展迅速可以有效加快周邊區域的發展，進一步提高城市化的建設，同時城市發展迅速也對城市內產業發展有促進作用。河南省現有180個產業集聚區，各產業集聚區也在不斷發展與進步，2005年全省一、二、三產的比例平均水平為8.9：54.5：36.6，近幾年河南省各個產業集聚區發展迅速，并有效帶動周邊的城鎮的發展，產業以有效的專業化分工生產使整個工業總產值顯著提高。以周口市項城市產業集聚區來說，雖然第一產業從業人員比重仍較大，創造的地區生產總值比重較小，但產業集聚也給周邊農村城鎮化發展帶來不可磨滅的帶動作用。

二、項城市產業集聚區及農村城鎮化發展現狀

（一）產業集聚區發展概況

項城市本屬于周口市的縣級市，也正在發展自己的特色提高城市的核心競爭力。自2005年6月設立項城市產業集聚區，經省發改委審批通過，現已發展成具有項城本地特色的各個產業園區，主導產業包括紡織服裝、農副產品，同時兼顧發展醫藥、高新技術等其他產業。相比周口市其他產業集聚區發展，項城市產業集聚區在飛速發展，2014年項城市產業集聚區完成投資101.09億元，基礎設施3.98億元，億元以上項目30個，新開工項目44個，到2016年工業總產值又有所突破。2016年以來，項城市產業集聚區新上億元以上工業項目7個，總投資達63.8億元；特色商業區新上項目9個，總投資60億元。產業集聚區已入駐規模以上企業71家。項城市的重龍頭產業當屬蓮花集團，并由此被稱為“味精城”，現已形成以蓮花集團為主導的食品產業園，成功吸引了其他企業入駐項城。同樣，醫藥企業競相爭輝，項城制藥曾在上世紀八九十年代輝煌一時，醫藥產品暢銷全國，可喜的是2016年，項城市醫藥企業實現工業總產值112億元，同比增長45.8%；實現利稅9.86億元，同比增長153.5%，各高科技制藥企業相繼落地開花。項城市產業正在猛頭發展，三大產業園共同發展，并全面培養特色主導產業，形成活力強勁的產業園區。

（二）周邊農村經濟發展現狀

隨著項城市產業集聚區的興起，改變了村民的命運，就業問題得到有效解決。附近的行政村村民都可以根據自身條件找到適當的工作，實現了不僅身體好有技術的年輕人可以不用背井離鄉到外地打工，都可以在家門口廠里找到工作，而且年齡稍大一點的村民同樣可以做一些簡單的工作，并且可以照顧家。跟隨著產業集聚區的發展，政府的號召，附近的行政村也在加快城鎮化的進程，農村呈現新貌，產業集聚區周邊各村實現了“村村通”油路，柏油路四通八達。農業稅全面取消，并享有政府種糧補貼，現推進了以沼氣為主的生態村建設，近20萬村民用上了沼氣，農村15.6萬人的飲水安全問題得到了解決。全面推行了新型農村合作醫療制度，社會保障制度正在有效改善。現在周邊大部分村民手中都有存款，住上屬于自己家的小樓房，能開著自己的小車，生活不能稱為富裕但很愜意。靠近產業集聚區的村民充分利用自己地理優勢，開啟自己家的商業，餐飲、小超市等小商業在為各企業員工提供方便的同時增加自己的收入。產業集聚區周邊多數村莊城鎮化不斷擴張，越來越多的人開始認識這些小城鎮。

三、產業集群與區域村鎮互動發展過程中的問題

（一）產業建設區征地未被有效的利用，大量耕用地閑置“撂荒”。

據調查，部分附近村民反映產業集聚區內存在企業大肆占地，圈而不建，圈大占小，部分企業大面積閑置“撂荒”，造成附近部分失地村民強烈反對。據了解，蓮花生態工業園征地600畝，現已閑置；項城市富華皮革有限公司占地100多畝，由于公司資金鏈斷裂，現已閑置；中小企業產業園，占地幾百畝，除部分廢棄鋼結構外，大部分閑置“撂荒”；部分企業征地后由于一些原因造成大量耕用地閑置，村民無法耕種。

（二）產業集聚區部分企業生產活動過程生產垃圾未有效處理，已對附近村民生活造成了影響，污染、輻射問題明顯。

蓮花集團是項城食品產業的主導產業，在拉動經濟增長，促進農村勞動力就業問題的同時造成了大量的環境污染問題。蓮花味精廠，蓮花調味料企業大量無序排放濃煙，廢物垃圾直接排放在附近河道，造成大量的環境污染和水污染問題。生產過程中的垃圾未有效處理，生產未集約化。

（三）政策體制不配套，政策導向不明。

推進產業集聚化與農村城鎮化需要打破行政界限，消除傳統制度障礙。政府這只“看得見的手”要充分發揮作用，然而部分企業的生產依舊存在各種問題，政府作為協調第三方卻仍然置之不理。政府對基礎設施建設，公共物品的投資尚有不足，未給企業提高應有的硬性條件，對產業集聚區的招商引資方面還有待改善。涉及資金、土地、資源等要素的配置和稅收，基層政府部門在這些方面改革創新意識不強，政策導向不明。

（四）產業集聚區內部分企業產業結構不合理，對勞動力吸納能力較弱。

企業在用工季招工，有部分企業能較快招收技術人員與其他勞動人員，但也有不少企業不能有效吸納勞動力。產業集聚區內不少企業由于產業結構不合理而面臨著倒閉的風險。企業內部分工不合理，員工獎罰制度不明，不乏有部分企業招收不到適當的員工。

四、產業集群與周邊城鎮互動發展優化路徑及對策

（一）優化產業結構，企業內部合理分工，提高工人工資，建立有效的生產模式，加快企業的發展。

為了有效推進產業集群與農村城鎮化的發展，企業有必要關注工人的需求，適當提高勞動工人的工資水平，設立適當的獎罰制度，提高工人福利水平，企業內部合理分工，形成企業優秀企業文化，企業要充分理解經濟學上“人為為人”的思想，贏得競爭優勢。企業要想獲得工人的充分信任，要充分關愛員工的需求，多多聽取員工的合理建議，共同發展企業。

（二）政府發揮自己的職能與作用，進行有利的指導，改革土地利用及管理制度，促進農村小城鎮的發展。

1.政府在產城融合的過程中應該充分發揮自己的職能，精準判斷省情市情，基于對市情的正確認識與精準把握，為產業集群創造良好的發展環境，完善基礎設施建設，制定相關的優惠政策對產業集群內的弱小企業加以扶持，對企業土地有效利用方面加以引導與改進，和周邊居民在土地政策方面做好協調與補助措施，并且政府在企業稅務方面加以支持，營造一種良好的金融環境。政府應避免過多的行政干預，而是在市場機制失靈的情況下能發揮宏觀調控職能使資源有效配置，同時政府也應對企業的生產活動的垃圾處理方面加以控制，制定各產業廢物排放合理范圍，超出部分加以懲罰，同時政府可引導企業改進技術使廢物變廢為寶，產業發展不應該以犧牲環境為代價。

2.政府需要制定有關管理政策，優化產城互動的途徑，提供有關服務措施。市場不是萬能的，也需要政府的協調，通過政策條件的硬件和軟件服務，引導產業優化發展，完善配套政策措施，優化產業發展環境。除了制定實施相關財稅、土地和投融資及知識產權配套政策外，應著重關注人才、小微企業和宏觀引導政策。協調產業與周邊農村在土地政策上的措施，提高土地的利用率，進一步促進農村小城鎮的發展。

（三）加強產業區內企業之間的聯系，形成有效的產業鏈，同時要加強產業創新能力，構建創新體系。

鼓勵企業創新，充分利用現代網絡信息化技術，充分發揮信息化對產業發展“催化劑”的作用，利用產業經濟與電商融合模式，依托網絡經濟帶動產業轉型升級。產業集群中的中小企業應注重利用電子商務發掘商機、削減成本，利用第三方網絡平臺為產業集群內產業優化升級提供信息。同時要加強企業間的相關聯系，積極搭建產業鏈接平臺，有效整合產業上下游資源，形成產業鏈上下游聯盟，相關部門要協調發展，從整體上提高各企業創新能力，各企業相關聯系，共同發展，以企業快速發展帶動城鎮化的進程，提高項城市的核心競爭力。同時部分企業已形成寡頭壟斷，政府可適當引入競爭機制，促進產業創新動機，加快技術改進，提高產業生產能力。

（四）重點發展產業集群中龍頭企業，以龍頭企業的擴散效應與帶動引領作用加快產業區的發展，進而帶動農村城鎮化發展。

產業集群內龍頭企業和產業集群的相互依存是其競爭優勢的重要體現。產業集群的發展離不開主導產業的帶動，重點關注產業園區內龍頭產業的發展，在貢獻年生產總值的同時充分解決城內勞動力的就業問題。集聚資本、科技人員資源，大量吸納創新型科技人員，重點培養一批支撐集群產業發展的優秀技術創新示范企業，通過示范效應與擴散效應，促進其他產業的發展。政府也要對龍頭企業加以政策扶持，在共同發展的同時充分把政府與企業結合起來，提高產業有效發展進步，進一步擴大產業集群規模，提高產業集群的整體市場競爭力，同時以產業集群的快速發展帶動周邊的經濟發展，有助于加快農村城鎮化水平，進一步推進產業發展與城鎮化發展有效融合。

五、結語

以產業集聚的形式為載體推進城鎮化的進程，是加快城鎮化的有效途徑。產業集群建設要以當地的資源、人力等要素的具體條件出發，發展自己的特色。本文以周口市項城市產業集聚區與周邊城鎮互動發展為例，發現互動過程中的問題，并在克服問題的同時找出有效途徑加以有效的整改。通過合理規劃，走集約發展道路，提高土地的利用率，產業上下游聯盟發展，形成長期產業鏈是產業快速發展的有效方法。當然政府要充分發揮宏觀職能，增加集群區域內基礎設施建設，為企業間的交流與合作提供良好的硬性條件。城鎮化的發展以產業集群發展為前提，項城市打造自己的產業特色，加快產業集聚區的發展，帶動周邊村鎮發展，加快城市化的腳步，提高城市的競爭力，打造項城城市美好形象。

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