印度反貧困政策舉措及其經驗啟示

孫悅

【摘 要】改革開放40年，我國減貧事業取得了可喜可賀的戰績。然而目前我國的脫貧事業進入了脫貧攻堅時期，因此通過梳理國際上其他國家，如印度政府反貧困政策舉措，總結其反貧困實踐中的經驗教訓，以期更好地開展我國今后的精準扶貧工作就變得十分重要。本文將印度的反貧困政策舉措分為間接扶貧階段和直接扶貧開發階段進行了梳理，并主要從農業體制機制改革、收入分配制度和扶持對象參與度三個方面進行了簡要地經驗啟示總結。

【關鍵詞】印度；反貧困；收入分配制度

一、引言

印度，南亞次大陸最大的國家，國土面積298萬平方公里，截止至2017年，印度人口數量達到13.39億人，僅次于中國，是世界第二人口大國。印度經濟以耕種、現代農業、手工業、現代工業以及其支撐產業為主，是世界上發展最快的國家之一，年經濟增長速度為5.8%，并在2011年至2012年期間甚至達到了6.1%，成為僅次于美國、中國，與日本并列世界排名的第三大經濟體。然而，印度也是社會財富分配制度極度不平衡的發展中國家，種姓制度問題、貧困問題和就業問題尤為尖銳。全國仍有四分之一的人口無法溫飽。印度三分之二人口仍然直接或間接依靠農業維生。為了解決國內日益嚴峻的貧困與就業問題，積極發展農業生產，印度政府進行了一系列的改革，頒布并實施了一系列的扶貧開發戰略規劃。

二、印度主要反貧困政策舉措

對此我們可以將印度政府扶貧開發歷程主要分為兩個階段：

（1）間接扶貧階段（印度獨立以來至20世紀70年代初期）

該間印度政府認為貧困是因為經濟發展落后、資金投入不足，為此主要采取的是增加投資，以實現經濟快速增長來解決國內貧困問題的戰略舉措，主要進行了兩個重大改革舉措：第一個是“綠色革命”。為了從根本上解決印度國內的糧食生產問題，實現糧食供給的獨立，印度政府在20世紀60年代中期發起了“綠色革命”，前后一共持續了20年，旨在通過引進高產新品農作物、推廣農業新技術，增加糧食生產量，實現科學技術振興農業發展。同期，印度政府還發起了與之相配套的“白色革命”和“藍色革命”，使得印度的畜牧業發展迅速，一度成為世界上最大的牛奶生產國，魚類與水產品的出口也成為印度國民的又一增收渠道。第二個是土地革命。1949年，為了發展農業，增加糧食產量，印度政府進行了以廢除“柴明達爾”地主為中心的土地改革：第一，廢除中間人-柴明達爾土地所有制；第二，改革土地租佃制度；第三，規定土地持有最高限額。然而由于種姓制度等種種因素，印度的土地改革是不徹底的，無地和少地的農民數量規模依舊龐大，占到了農村人口的3/4。

（2）直接扶貧開發階段

間接扶貧階段，“綠色革命”、“白色革命”、“藍色革命”雖然在農業發展中取得了顯著的成績，但卻因為為把握好“度”和與之配套的體制機制的缺陷使得其嚴重背離改革最初的美好設想，扶貧效果極其有限，再加之土地改革不徹底，大量無地農民僅面臨著兩個選擇：一是淪為“契約勞工”，二是流入城市尋找工作。無論選擇何種道路，最終其貧困的生活窘境都未得到很好的改善。總體來說。“綠色革命”、土地改革遺留了許多社會矛盾問題，貧困、失業形式日益嚴峻。間接扶貧階段，雖然國民經濟實現了大幅度地增長，糧食基本上實現了自給，甚至還會有少量出口，但是貧困人口比率仍舊是居高不下（50%以上），為此印度政府從“五五計劃”（1975年）開始，調整了扶貧開發戰略規劃，直接針對貧困人口和失業人口進行直接扶貧開發策略扶持，主要有：①農村綜合發展計劃。該計劃于1979年正式開始實行，扶貧對象主要是年收入在3500盧比（1978-1979年的價格）以下的貧困人口，扶貧舉措主要包括兩個方面：一是提供利息為10%的銀行信貸資金；二是根據受益人的社會和職業情況，給予扶貧總額的25-50%的政府津貼，需要特別注意的是該津貼并不是直接給予現金，而是與津貼等額的資產。此計劃在“七五”期間扶貧貧困農戶1817.7萬戶。②農村青年自營職業培訓計劃（1979）：該計劃是農村綜合發展計劃的一個子計劃，主要目的就是通過對農村貧困家庭的青年進行免費的新技術培訓和傳統技術的更新來實現農村青年的自就業。1987年，有薪就業的農村青年也被納入到該計劃的培訓隊伍。“七五”期間，該計劃使得100萬農村青年得到了培訓，其中47%的青年實現了自就業。③農村婦女與兒童發展計劃。該計劃于1982年在50個縣進行試點，主要是為婦女小組一次性地提供1.5萬盧比的周轉資金來運作小組選擇的經濟創收活動。“七五”期間，該計劃使得46萬名婦女受益。④全國農村就業計劃（1980年10月）：由以工代賑計劃更名而來，主要是通過修建農村基礎設施和農村宿舍和住宅等為貧困人員提供就業機會，政府則再以優惠的糧食價格作為工資薪酬發放給貧困戶。這些農村基本福利項目建設資金由中央政府和邦政府各自承擔一半。“七五”期間，政府投資294億盧比，實現14.8億·天的就業量。⑤農村無地農民就業保障計劃（1983）：扶貧對象僅限于無地農民，目標是至少為無地農民家庭中的一名成員提供每年100天的就業保障。該計劃的資金全部由中央政府承擔。“七五”期間共投入241.2億盧比，提供了11.5億人·天的就業機會。⑥JRY創造就業機會計劃（1989年4月）：主要還是借助一些農村基礎設施項目或者是一些其他的可使貧困農戶長期受益的項目來為其創造更多的就業機會，項目所需資金由中央政府和邦政府按照8：2的比例承擔。除了上述戰略計劃規劃外，印度政府還先后頒布并實施了諸如百萬口井計劃、區域開發計劃、農村供水計劃、沙漠開發計劃、山區開發計劃、過剩土地分配計劃、干旱地區農業發展計劃等一系列與之相配套的農村扶貧計劃，與間接扶貧階段相比，確實收到了較好的扶貧效果。

三、印度反貧困政策舉措的經驗啟示

作為僅次于中國的第二大人口大國，印度為消除國內貧困做出積極努力，陸續推出了多元化的扶貧開發戰略計劃，雖取得一定的成效，貧困人口比重總體呈現下降的趨勢，但其比重仍維持在20%左右，2011年的貧困人口甚至達到了2.7億人，基尼系數也是逐年上升，收入分配嚴重不公，貧富差距愈加明顯，總體而言印度的減貧效果并不是十分理想的。因此，總結印度反貧困實踐的經驗教訓，探析其多元化的反貧困政策舉措的優劣對于目前我國的精準扶貧實踐具有十分重要的指導意義。縱觀印度反貧困政策舉措我們可以得到一些經驗啟示：

首先，農業體制機制改革須徹底。1949年，印度為了發展農業，增加糧食產量進行的以廢除“柴明達爾”地主為中心的土地改革因種姓制度等種種因素而是不徹底的，無地和少地的農民數量規模依舊龐大，從而遺留了許多社會問題，間接加劇了印度此后的貧困態勢。

其次，收入分配制度須優化。印度在反貧困實踐中，收入分配制度因種姓制度的存在是極其不公平的，這使得貧富差距大，財富被集中在了少數富人手中，這啟示我國在精準扶貧實踐中必須注重收入分配制度的與之同步優化，以避免貧富差距的逐漸拉大，加劇貧困產生的社會問題。

最后，提高扶貧對象的參與發展能力和扶貧項目參與度。印度直接扶貧階段重點是通過各種計劃和扶持為貧困人口提供就業機會，扶貧對象的自主創造性和自我發展能力建設未得到重視和利用，這啟示我國在今后的精準扶貧實踐中要重視培養對象的自我發展能力，充分調動和利用其自主創造性，提高貧困人口的扶貧項目參與度。

【參考文獻】

[1]曾志紅.我國農村扶貧資金效率研究[D].湖南農業大學博士學位論文，2013.

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