南充市銀色產業發展研究

董子容 徐鄧耀

[提要] 南充市已經步入老齡化社會，現有養老機構既滿足不了當地老人需求，也對外來康養者吸引力不夠。人口老齡化促生銀色大市場，銀色產業的創新發展有強大的社會需求。針對這個相對年輕人更富有的消費群體，無疑為銀色經濟匯集了動力，尋找一條銀色產業發展之路，全力營造康養濃厚氛圍，很有必要，正當其時。本文以南充市銀色產業發展為研究主體，找出銀色產業發展存在的問題，并提出銀色產業發展建議。

關鍵詞：南充;銀色產業;問題;發展建議

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月9日

據專家預測，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，我國老齡人口將達到人口總數的1/3左右。目前，南充市人口老齡化程度已超過全國人口老齡化比例的平均值，大力發展養老產業迫在眉睫。

一、銀色產業的內涵

銀色產業，也稱養老產業，是以產品消費對象的指向性類群作為界定的依據和標準，從第一、第二、第三產業派生出來的新興的綜合性的特殊行業，是專門為老年人生產和提供產品及服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業的集成或集合。銀色產業作為現代服務業的重要組成部分，既關系民心福祉，又關系經濟社會發展。它是一項關聯性較強的產業，不僅能夠帶動老年人市場，還能帶動與之相關的上下游產業發展。站在廣闊的視角來看，銀色產業并非單純關注老年群體，也絕非局限于某一特定市場。如今的適齡年輕人也會思考提前投資養老的問題，未來的康養將會形成一種共識。

二、南充市銀色產業發展中存在的問題

（一）制度法規不健全，阻礙產業發展。近年來，隨著“銀色浪潮”的沖擊力度不斷增大，銀色產業的發展速度顯然跟不上人口老齡化、高齡化發展的速度，而與之相對應的相關制度法規的更新速度也顯然跟不上產業的發展速度。如何使得產業發展的手腳不被捆綁、束縛，營造一個健康公平的產業發展環境，必然離不開相關法律法規及制度的規范和完善。就銀色產業而言，由于涉及的關聯產業較多，問題與矛盾必然隨之而來，如果沒有一個具備應變能力的制度法規來制約與協調，問題與矛盾自然就會影響到產業進步的程度。

南充的銀色產業發展滯緩，舊的制度法規迫切需要進行改革，政策扶持力度不夠已經成為了銀色產業發展的羈絆，配套政策制度上的不明晰導致許多企業對進入養老產業市場尤其老年服務業市場持觀望態度，客觀上導致了養老產業缺乏活力，難以得到創新和發展。

（二）市場規范缺乏標準，擾亂市場環境。銀色產業的發展離不開市場的規范，市場的規范離不開統一的標準來衡量。標準是規范市場秩序的基礎性制度，以標準規范市場秩序，促進市場統一，已成為共識。南充市銀色產業發展問題凸顯，沒有形成規模和品牌;沒有明確的形象定位;具有先進技術的企業并不多;民營資本引進不足;在開發建設養老產業項目上，征用、租用土地時價格高且辦證程序太繁雜;民辦老年設施經營過程中稅費過重等。這些問題的產生在于，我們的產業沒有形成一套明確的行業標準和維持其健康有序發展的配套設施和法規，直接地打破了市場平衡，擾亂了市場環境。

（三）管理方法死板，服務意識匱乏。當今銀色產業的競爭越來越激烈，未來銀色經濟產生的影響力不容小視。據數據顯示，不久的將來中國養老產業將會替代房地產業，成為中國第一大行業，成為新的超級大產業。產業的生存離不開先進的管理理念和創新的管理方法。對待正在發展中的銀色產業更應注重管理方法，往常舊的單純針對非營利性養老院管理的模式已經不大適合產業發展的需求，因為消費群體已經發生轉變，由被動享受的五保戶及失能老人轉向主動追求健康養老的或準備為養老做打算的群體。雖然銀色產業在不斷發展，但服務水平整體偏低，缺乏特色和個性服務的問題。養老產業始終是服務性質的產業，不能僅僅把服務意識停留在老人在物質層面上的需求，更應重視老人在精神、心理、情感層面的服務需求。

（四）對銀色產業認識不足，發展定位不明確。目前，人們對銀色產業的認識不夠透徹，導致社會資本引進困難，產業價值無人挖掘。大家總是習慣性地把銀色產業等同于養老事業，而不是養老產業。我們應該清晰地認識到發展養老事業主要依靠政府的力量提供基本養老公共服務，是非營利性的。而發展養老產業則主要依靠市場的力量提供社會化產業化的產品和服務，是營利性的，并可產生銀色經濟效益的。養老產業的性質決定了在短期內是看不到明顯的經濟回報的，致使投資者們對老齡市場的發展前景感到憂慮。企業又往往忽略了老年群體消費需求的轉化，生產的產品和服務始終老套，總認為老年人對價格過于敏感，老年產品利潤低，老年群體的消費習慣比較保守、消費能力不足。沒有從長遠出發去審視銀色產業的潛在價值，而是過多地局限于歷史遺留下來的“古老印象”。

三、南充市銀色產業發展建議

（一）完善銀色產業法律法規體系，推動產業發展。完善銀色產業法律法規體系，既是為產業發展提供制度性保障，又是維護產業利益的有效舉措。法律法規不健全直接影響產業的正態發展，這就是為什么社會普遍認為養老產業發展前景大，卻遲遲沒有高質量的資本全面進入到這個行業;家庭養老壓力大，大多數老人卻不敢輕易嘗試離家前往專業養老機構;養老產品產量多，實際銷售量卻小;國家大力支持發展養老產業，而產業發展進度卻始終提不上日程。

養老產業的健康發展必然離不開相關法律、法規的規范和調整。由此，政府這只“有形的手”應該發揮好宏觀作用，結合養老產業的實際頒布一些具有時效性的、可操作性強的、有權威的、靈活的法律法規和管理辦法。一方面在面對“為老年人提供生活用品、輔具、醫療衛生、康復護理、住宅、教育、文化娛樂”等產品和服務的生產部門和企業存在造假和欺騙行為時，政府應做到全覆蓋、零容忍;另一方面企業和商家在參與、投資建設養老產業過程中，政府也應保護企業和商家的合法權益。同時，政府相關部門應在法律和政策許可的范圍內，給予企業和商家相應的鼓勵和支持，適當制定優惠政策并簡化繁瑣的立項和審批手續，為產業保駕護航，促使產業充分發揮其市場功能，實現更多新的養老產業發展機制和模式，進而推動產業發展。

（二）制定統一的產業標準維護市場平衡，凈化市場環境。銀色產業市場準入應該設置“門檻”，而踏進“門檻”的最低要求就是滿足“產業標準”設定的條件。銀色產業的標準化之路應該是：首先解決服務的標準化，其次解決經營過程的標準化，最后是原則的標準化。服務標準化是銀色產業的“靈魂”，有關部門應該對銀色產業服務細則進行明文規定，如養老機構的空氣質量指數標準，不同規模的養老機構配置專業護理的數量標準，樓層設置標準，醫療衛生室、文化室、健身房、娛樂室等配套設施標準，食堂菜品及價格明細表張貼標準，產品售后服務標準，通訊設施標準、安全設施標準，投訴專線服務標準等;經營過程的標準化是銀色產業的“血液”，需要培養一批專業的監管隊伍，對商家和企業在經營過程中的不當行為及違法行為等進行監管，做到公平公正、依法處理絕不姑息;原則的標準化是銀色產業的“軀體”，要求企業、商家、消費者都必須遵守法律法規，不得逾越。以此規范市場，維護市場平衡，凈化市場環境。

（三）強化質量管理，深化服務意識，竭力滿足老人需求。質量管理對銀色產業的發展起著至關重要的作用。首先，制定科學的管理方針，以產品質量和工作質量為核心經營管理，明確獎懲規則、注重績效評估發揮全體職工的主人翁意識。其次，管理模式不應該是“死”的，應該是“活”的，這就要求產業管理應在制度化和人性化之間找到一個平衡點，在不違背產業制度的同時，鼓勵并支持員工對產業建設的創新和想法。最后，制約銀色產業前進的往往不是技術，而是淡薄的服務意識。服務貫穿銀色產業的始終，服務的好壞不僅直接影響客戶的來源，更決定了銀色產業的經濟利益。由此，產業應該以“實現優質服務，贏得客戶滿意”為目標而采取一些切實有效的舉措。如，聘請專家給員工講座，促進員工服務思維上的轉變;企業與企業之間進行“服務交換生”合作;企業內部舉行“服務技能風采大賽”;開通推薦“服務之星”公眾平臺，讓老人評選;不定期舉辦“服務經驗”交流會等。

（四）抓住主題形象定位，重點突出文化特色。今天的市場已經不再是物質匱乏時期的計劃經濟，而是全球經濟一體化背景下的市場經濟，這就意味著企業間的競爭更加激烈。如果想在市場上生存并發展，企業必須要有自己獨特的文化和形象。而對于南充市發展銀色產業來說，紅色文化就是最好的特色。如何突出南充獨特的紅色文化，吸引老年群體的眼球，塑造主題形象定位是最佳的選擇。主題形象定位對銀色產業的發展顯得尤為重要，它能直觀地辨析產業在社會、市場、公眾眼中的位置，是企業根據自身綜合情況確定自己在市場中的整體的、綜合的形象，也是間接詮釋產業價值的重要渠道。

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