關于愛輝區依托“兩山理論”打造全域旅游名城的研究與思考

金春華

黑河市作為黑龍江省北部門戶，工業基礎薄弱，經濟總量較小，屬于欠發達地區。但是具有生態環境優美、人文歷史獨特、冰雪資源富集的相對優勢。多年來，擁有中國歷史文化名鎮、北方游獵第一鄉、中俄雙子城等多個美譽的愛輝區，扎實踐行“兩山理論”，積極增強旅游競爭力，塑造旅游品牌形象，全力打造綠水青山最佳旅游名城，積極構建全域旅游空間體系，旅游發展取得重大突破，主要指標持續增長。但也存在旅游產業缺乏頂層設計、旅游基礎設施和公共服務明顯滯后、政策吸引力度與政府投入力度等發展“短板”。因此，有必要總結成功經驗做法，找準問題短板，拿出切實可行的措施辦法發揮愛輝區旅游資源優勢，升級景區景點檔次，優化旅游服務環境，加快最佳旅游名城建設。

一、主要做法

（一）旅游體制改革不斷深化，全域旅游機制不斷完善

按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的要求，相關部門需要增大投入、完善設施，創新機制，樹立全域旅游發展觀念。加快整合開發全區旅游資源，優化區域布局、統籌城鄉發展促進旅游產業與其他產業融合發展，以市場化理念，市場化方式、市場化手段推動全城旅游發展，形成旅游產業投資，開發、運營良性循環機制，將旅游業打造成為愛輝區經濟發展支柱性產業。2018年愛輝區重點打造冰雪經濟，建設紅河谷賽地試車產業園，打造國家級汽車賽地測試基地，舉辦中國·璦琿賽地國際汽車巡游，賽地汽車兩項測試成為國家標準，冰雪經濟煥發出新熱度。

（二）發展布局不斷優化，全域旅游空間體系初步形成

依托生態、文化、界江、冰雪等優勢，完善旅游要素，構建歐亞之旅大通道，尋北之旅集散中心、打造“一心、一城、一江、兩翼”為主線，以山水生態、綠色農業、特色村寨為基礎，以歷史文化、民族特色、邊境旅游為支撐，充分依托民族鄉鎮優勢，全力推進新生鄂倫春民俗旅游等景區轉型升級，實現景區資源保值、增值和科學發展。整合四嘉子鄉——瑗琿鎮——坤河鄉少數民族文化走廓和黑龍江右岸沿江生態旅游帶45公里沿線3個鄉鎮、12個村屯優勢資源，建成了滿族大舞合、阿穆爾莊園、輪胎公園及富拉爾基南遷廣場等一批特色景觀，實現了“村在景中、景在村中、美如畫中”。初步形成了以“一條旅游帶、一個引爆點和一個核心區”的全域旅游空間格局。

（三）深入推進旅游業轉型升級，旅游競爭力明顯提高

第一，推動旅游產品轉型升級。豐富產品體系，促進旅游業由單一觀光向觀光體閑度假并重轉變，提高旅游產品的文化內涵、科技含量和參與體驗。挖掘少數民族特色美食和冰雪娛樂方式，豐富冬季旅游產品開發。第二，推進旅游經濟轉型升級。推動旅游從粗放低質方式向精細高效方式轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變，培育外三道溝村、外四道溝村、小新屯村以及坤河村等地旅游民宿群落，打造特色鮮明的休閑度假旅游目的地。第三，促進旅游企業轉型升級，大力支持鄉村旅游創客基地建設，引導培育旅游文化創意類企業入駐。推進旅行社集團化和在線化發展。構建旅游新業態，培育自駕、戶外運動等新型市場主體。

（四）實施全域旅游營銷戰略，目的地品牌形象知名度明顯提高

第一，擴大宣傳，塑造旅游整體形象。愛輝區主打生態、民俗、歷史、冰雪等核心旅游牌，堅持品牌引領，將吃、住、行、游、購、娛有機串聯起來，打造出鮮明的整體旅游形象。2018年3月，央視記錄片《記住鄉愁：璦琿鎮——英雄之城，寸土不讓》正式播出，黑河市愛輝區“英雄之城，愛國之民”的文化定位得到廣泛認同;同年在央視《魅力中國城》的競演中，黑河以獨特的城市魅力戰勝對手，讓黑河愛輝廣為人知。第二，培育節慶營銷、依托重點鄉鎮、培育具有鮮明特色的旅游品牌節慶活動。例如，頗有名氣的“璦琿上元節”，于2013年正式恢復舉辦，并于同年6月入選黑龍江省級非物質文化遺產保護名錄。現正申報國家級非物質文化遺產項目。每年“璦琿上元節”都能吸引數萬名游客前來參觀游玩。另外，坤河達斡爾滿族鄉的“庫木勒”節、新生鄉古倫木沓節、四嘉子頒金節、上馬廠鄉青龍節以及鄉野公國游園匯等節慶活動，都極大地增強了游客的體驗性和參與度。第三，強化新媒體營銷，廣泛利用微信、微博、旅游網站及時傳播愛輝區旅游資訊，通過互聯網、社交媒體、第三方平合等多渠道采集客源市場數據，實現市場營銷精準化和產品與服務個性化推薦，切實提高愛輝區旅游知名度與美譽度。

二、存在的問題

（一）旅游規劃之間缺乏銜接，缺少頂層設計

愛輝區旅游景區（點）呈弱散狀態，缺乏有競爭力的旅游拳頭產品;旅游景區發展無序而又孤立，從新生鄉到愛輝鎮規劃較多，但各個規劃之間既無繼承又無銜接，導致難落地、難實施;各個景區、景點單打獨斗、自謀經營;各鄉鎮的部分旅游項目相似度較高造成同質競爭，未能形成區域旅游一體化的聯合效應;旅游資源未能得到頂層設計與整合提升，市場競爭力較弱。

（二）旅游相關政策不足，缺乏刺激引領效應

政府相關政策對旅游業招商引資、旅游專業人才的引進及推進旅游產業發展具有十分重要的作用，“積極”的旅游政策是大力發展旅游業的前提和基礎。目前愛輝區旅游政策扶持力度不足，招商引資、人才引進、旅行社引進及特色旅游資源開發等獎勵政策不明晰，部分已出臺的獎勵政策也無法兌現。

（三）旅游宣傳營銷尚處于低端水平

酒香也怕巷子深，再好的旅游資源、再好的旅游政策也需要積極宣傳。在這個信息爆炸的時代，旅游發展與策劃宣傳幾乎可以劃等號。而愛輝區旅游的宣傳明顯不足，既沒有統一、響亮的宣傳口號，也沒有制作精良的對外宣傳手冊，更沒有聘請專業團隊和在CCTV等主流媒體上持續進行廣告宣傳，導致在本省范圍內尚不能形成聲勢浩大的宣傳陣勢，更不用說在全國范圍內有多少人知道愛輝區了。總體來說，愛輝區旅游發展的包裝策劃宣傳仍大有可為。

（四）基礎設施滯后，配套不豐富，服務水準低

經過多年的努力，愛輝區旅游景區基礎設施有了較大提升，但是相較于其他成熟旅游景區，愛輝區旅游基礎設施建設還非常滯后。部分景區道路狹窄，存在安全隱患;旅游配套設施和服務水平較低，景區附近旅游接待能力不足，不能滿足游客需求，星級賓館少且標準低，娛樂休閑與特色購物沒有形成規模;愛輝鎮沿江美麗鄉村旅游帶，沿線村莊建設處于起步階段，使得景區看起來更像鄉村而不像景區。總之，在道路交通、餐飲住宿、休閑娛樂以及旅游體驗等多方面都存在較大不足，很難滿足人們日益增長的旅游需求。

（五）財政投入不足，招商引資乏力

由于旅游業是一個高投入、緩回報、長周期的產業，相較于投入一二產業的“投入即有產出”，在旅游產業上的投入，很難立刻見到實效，而愛輝區又是一個“吃飯”財政，有限的資金更多地投入到民生保障事業上，這無疑限制了對旅游業的投入，進而影響到對旅游發展的全力實施。當然，發展全域旅游，僅靠區財政投入是遠遠不夠、也是不現實的，因此，發展旅游業需要積極爭取國家、省、市的政策支持和財力支持，更重要的是需要招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實現旅游業的大發展。

三、對策建議

（一）統一思想，提高認識，貫徹“兩山理論”

習總書記講“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山！”愛輝區最不缺的就是“青山綠水和冰天雪地”，守著聚寶盆，不能過著窮日子。生態優勢要轉化成經濟優勢，需要領導干部和全區人民統一思想，旅游業之于愛輝區不是“錦上添花”，而是實現趕超與崛起的“最后一根稻草”。要在干部頭腦中夯實“旅游興則愛輝興”的觀念，把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各個行業、各個方面、各個領域，將紅色、綠色、藍色、白色串起來，打造全區皆可旅游的新愛輝。

（二）形成宣傳攻勢，進一步整體推介愛輝

聘請專業團隊和人員，利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和戰役性的營銷攻略，把愛輝區方方面面推介到全省乃至全國，讓全國人民都知道愛輝是一塊可游、可看、可玩、可購、可住以及可養生的旅游樂土。平面媒體可利用各大報刊雜志，多媒體可利用電視臺、網絡平臺等，旅游宣傳還應統一策劃宣傳口號，印制《愛輝旅游攻略》等，在全國著名旅游景點內免費發放，開足馬力大力進行鋪天蓋地式宣傳，形成戰役性營銷攻勢。另外，還可邀請外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老板和領導及旅游市場開發營銷人員到愛輝區，讓他們實地了解愛輝區，切身感受愛輝古城的歷史滄桑與現代魅力。

（三）加快基礎設施建設，提升旅游服務能力

針對愛輝區旅游要素中的薄弱環節，建議強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。首先加快景點道路建設，解決景區道路等級低、游線不暢通問題。同時，進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是區域出入口路段，應及早設立完善各景區規范醒目的導向指示牌，為各方游客提供方便。其次，應針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節，采取有力措施，改進旅游服務工作。要著力推進旅游服務規范化、標準化建設，進一步加強旅游從業人員的培訓教育，提高素質，杜絕欺客、宰客，第一時間快速處理游客投訴;要加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”“旅游產品街”建設，鼓勵開發、生產有特色的旅游商品、紀念品、食品等，帶動旅游經濟;要提升民宿、賓館業服務水平，積極引進高檔次、知名酒店落戶開設連鎖店，不斷提高旅游接待能力。同時部分景區要加大公廁、停車場等必備設施的建設。

（四）政策讓利，加大投入，突出重點，打造精品項目

實現愛輝區旅游產業做大做強，離不開政府的主導和政策的支持。俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引資的重要條件，也是旅游產業可持續發展的良好保障。從政府主導層面，應出臺財政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財稅支持政策及人才引進政策。出臺品牌旅行社落戶、集團優質酒店落戶以及高端精品旅游項目引進獎勵政策等，充分利用政策杠桿的撬動作用。在現階段應集中財力，突出重點，形成拳頭產品，實現大投入、大格局、大轉型的良性局面。

在政府財力投入上，建議專門設立旅游產業發展專項基金，政府適當投入資金，發揮宏觀導向和激勵作用，引導企業出資。旅游產業發展專項資金要充分保證用于宣傳、培訓、獎勵等方面。同時，適當加大旅游建設的資金投入，特別是景區基礎配套設施建設、風景旅游規劃編制、游憩設施的保養維修以及旅游招商項目的前期工作等。

（五）在保護中開發，在開發中保護

建議在加強旅游開發建設的同時，提高管理水平，做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。努力克服和防止低水平的開發，堅決避免破壞生態環境的行為發生，真正走出一條綠色富區、綠色惠民的新路子。加大對生態景區、名貴珍稀動植物、古建筑、古村落、古民居、奇石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發規劃未敲定，開發條件不具備或不成熟的，一定要采取措施先保護下來，待條件成熟時再開發。確保全區生態旅游資源不被破壞和永續利用。

（作者單位：中共黑河市愛輝區委黨校）