秦州旅游業發展的分析與探索

馬赟福 強彥紅 段立建

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，旅游正成為越來越多的中國人新的生活方式。本文基于秦州區旅游業的發展，首先介紹了秦州區的基本情況，其次分析了秦州區旅游資源的現狀，最后提出秦州區發展全域旅游的建議，以期為秦州區全域旅游的創新發展提供發展思路。

引言

根據國際旅游規律，人均GDP達到5 000美元時，就會步入成熟的度假旅游經濟，休閑需求和消費能力顯著增強。2015年我國GDP總量達67.67萬億元，人均約合8 016美元，但我國每年人均出游才2.98次，離發達國家居民的8次以上還有很大差距，從上可以看出，我國旅游經濟的發展和發達國家相比還有很大差距。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，而推進經濟結構性改革也為旅游業的發展提供了重要機遇。通過旅游供給側結構性改革，可增強旅游發展新動能，實現制度創新和政策調整，打破各種市場壁壘，激發新一輪旅游市場活力。因此，大力發展秦州區旅游業符合國家供給側結構性改革，也符合秦州區的經濟發展需求。

一、秦州區概述

秦州區有著悠久的歷史文化和獨特的自然風光，豐富的文化以及特色多樣的地理區域環境使得秦州區旅游資源類型多樣，既有相互疊加的自然旅游資源，又有有機融合的自然旅游資源與人文旅游資源，形成了具有較大開發價值的全域綜合性旅游資源區。祭祀人文始祖的建筑群伏羲廟、漢柏隋塔唐槐的南郭寺等景點構成了多類型高價值的旅游資源，而且由于各文化相互之間有機聯系，優質資源在一定區域與一定線路范疇內相對集中，旅游區點、線、面能有效組合，使得旅游架構宜于組合各種旅游線路。

2016年，在黨中央國務院供給側結構性改革的指導下，秦州區與時俱進，準確把握旅游市場的機遇，成功申報第二批“國家全域旅游示范區”創建縣。秦州旅游在不斷發展中，完成了從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變。

二、秦州區旅游業發展的現狀分析

（一）旅游資源概述

秦州區歷史悠久，人文薈萃。縣域內，獨特自然景觀和文化遺存較多，旅游資源豐富，覆蓋范圍廣，如擁有全國重點文物保護單位4處，省級、縣級文物保護單位59處，國家4A級旅游景區3處，有明代建筑伏羲廟、隴東南第一名觀玉泉觀及千年古寺南郭寺，還有豹子溝珍希植物園、漢飛將軍李廣墓、宏大的道教建筑群玉泉觀、胡氏民居、諸葛軍壘公園、森林公園以及李廣墓公園等。

（二）旅游資源開發利用現狀

目前，秦州區的旅游資源尚未得到良好的開發與利用，由于缺少綜合性及全局性的考慮，造成了資源利用不全面，不如人意。一，對資源利用單一，造成資源的破壞和浪費。二，資源開發利用程度低、資源整合不完善。三，旅游資源總量龐大，開發利用不足。四，宣傳促銷不力，發展意識不強，旅游不旺。所以，要實現秦州區旅游業的跨越式發展，必須大力提高旅游資源的整合力度，明確開發目標和方向，不斷提高規劃和策劃水平，真正實現旅游資源的有效合理開發，造福一方百姓，為秦州區以至于天水市、甘肅省的經濟發展做出貢獻。

三、對秦州區發展全域旅游的一些建議

為了壯大秦州區的旅游經濟，使秦州區的經濟走向一個高效、快速的發展期，秦州區在發展全域旅游的過程中，應全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞生態立區、科教興區、產業強區和區域一體化戰略部署，積極適應大眾旅游時代發展要求，強化全域旅游思維，深入實施“旅游+”戰略，堅持整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，提高旅游供給質量效益，開辟旅游業發展新空間，打造國內一流、世界知名的伏羲尋根問祖的旅游目的地。

為加快推進全域旅游發展，充分發揮旅游業在經濟社會發展中的重要作用，實現資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，現提出以下建議。

（一）編制全域旅游發展規劃

按照“全域化、一體化、標準化、生態化、景區化”原則，把全區作為一個大景區，精心編制實施《秦州區全域旅游示范區規劃》。在編制過程中，應突出主導性資源優勢，結合這些首位性資源，積極開發適合各個層次客源市場需求的旅游項目，如伏羲廟成因獨特，融合尋根問祖、易學和華夏文明傳承等的特征，這些資源構成了在國內獨樹一幟、世界罕見的特色人文景觀，可主打人文旅游文化平臺。

（二）培育全域旅游主打產品

通過“點、線、面”結合引導全域旅游差異化和特色化發展。突出打造以“世界尋根問祖”為發展龍頭的伏羲祭祖文化，著力打造伏羲文化所衍生的龍文化、玉文化、觀天文化、姓氏文化、漁獵文化以及太極八卦文化，原始文字與數字文化等文化傳承項目。太昊伏羲首創的龍文化是維系中華民族眾志成城的精神紐帶，是中華民族民族傳統、民族感情、民族精神的集中體現，將這些旅游“點”有機結合，以建設世界一流的中華文明傳承旅游名稱為目的，全區一體、全景打造，實現全域之內移步換景、路路通景、處處皆景。

（三）促進“旅游+”產業深度融合

在秦州區域內，要把旅游產業與其他產業有機結合起來，擴大產業深度，融合在一起，讓整個秦州地區的人民共同參與旅游事業的建設，例如，農業、林業、體育文化產業以及健康保養產業等，充分發揮自身特色，在提升自身產業，開創新旅游產品的同時，促進民俗旅游、美食旅游、自駕旅游、研學旅游、地質旅游、科考旅游及探險旅游等相關新興產業的發展。

（四）強化旅游項目有力支撐

旅游產業的大力發展，必須有強大資金作為支持，所以在開發全域旅游新項目時，應加大資金投入，打造一批功能強，規模大，綜合效益好的項目。例如，充分利用政府部門的優惠政策，廣泛引資，可引進大型企業或大型集團投資全域旅游項目。也可在旅游項目上引進優秀人才，憑借著人才的優勢，打造強大的旅游經濟區。

（五）完善旅游公共服務設施

在旅游區域內，旅客永遠是“上帝”，所以在旅游設施建設上，要遵循“主客共享”的原則，所有的旅游設施都必須以旅客的體驗為主，為他們提供更多優質的服務。例如，在廁所建設方面，要改建一批旅游廁所，依照較高的標準來完成廁所建設。加快通景公路、公交體系、自駕車營地建設，建設旅游集散中心，完善交通標識標牌，實現全域休閑旅游景區互聯互通。大力發展智慧旅游，探索建立旅游數據中心，提升公共旅游信息服務水平。

（六）推動旅游市場綜合治理

旅游市場的規范，必須依靠法律法規的綜合治理，在法律法規的支持下，依法引導旅游行業的發展，依法興旅進程。該行業的發展，要多個部門聯合起來，在旅委、公安、法院及市場監管等全域旅游部門結合起來執法時，明確各個部門的責任，讓政府部門、旅游職能部門以及社會團體聯合起來，共同推動該區域內的旅游事業發展。

（七）加強全域旅游宣傳營銷

秦州全域的旅游發展，除了政府部門的大力支持，還必須加大宣傳力度。例如，在廣告宣傳上，提升秦州地區在國內外的知名度，以提高其影響力。全力提升“西部名縣，休閑秦州”旅游主題形象，整合提煉具有較強沖擊力和市場感召力的宣傳語、形象標識，在全域范圍內統一管理，統一規范，打造全新的品牌。同時還可與周邊城市整合營銷，在信息、客源等方面共享，共同推進全域旅游事業的發展。

（八）優化全域旅游人才保障

秦州全域旅游事業的發展，離不開旅游方面的人才支持。所以，在人才引進、人才改革、人才培養上，要培育大量的多元化人才，使其擁有更多的能力，成為復合型的人才。在人才的引進方面，實施旅游從業人員經常化專業培訓計劃、旅游高端人才培養引進計劃、導游人才提升計劃等三大計劃，加快秦州全域旅游人力資源開發，鼓勵和支持旅游管理人才培養引進。

（九）推動旅游和生態共生共享

保護生態環境是社會發展中的一項常態化管理的工作，在旅游行業建設和發展當中，如果不能保護好旅游景區的環境，則該區域的旅游事業發展必定不能長久。所以要建立“全域旅游資源臺賬”，制定景觀資源、生態資源、人文資源等資源保護方案。在保護過程中，要做好規劃設計，確定保護的區域，制定自然文化遺產保護的相關措施。推動創新綠色旅游產品體系建設，構建促進綠色旅游消費的制度體系。計算好該區域內環境的容量，嚴格控制好環境容量，在建設旅游設施時，要盡可能提高景區的容納能力，特別是在農村旅游資源的利用上，要推動全民參與。農民可利用自家的土地資源參股，或者村民們建立旅游合作社，共同經營，提供高質量的服務，獲得利潤，實現旅游發展成果全民共享。

（作者單位：1.蘭州新區城鄉規劃建設管理局;

2.蘭州新區中川園區管委會;

3.天水市秦州區旅游局）