中小學教師有償補課的現狀、弊端與規避

徐建華 李季

摘? ?要?近幾年，中小學教師有償補課現象受到教育行政部門、學校教師、學生家長等相關主體的廣泛關注。對于有償補課現象的認識也是眾說紛紜、褒貶不一。以中小學教師有償補課的現狀為切入點，在厘清有償補課帶來的弊端基礎上，從改革教育供給、制定備案制度、加強師德建設和轉變家長觀念等視角提出行之有效的規避策略。

關鍵詞 中小學教師? 有償補課? 規避策略

中小學教師有償補課是當下基礎教育最為熱議的話題之一。雖然國家和地方政府都陸續出臺了相關禁令，但此類問題仍然屢禁不止，不得不引發我們的深刻反思。本文所強調的有償補課特指中小學生利用課余時間由編制內教師進行文化課補習并交付相應補課費的現象。針對有償補課形式多樣化、補課費用高價化、補課禁令虛設化、補課地點隱蔽化等亂象，通過對此造成的教育資源分配不公平、干擾正常教學秩序、加重學生課業負擔、增加家長經濟負擔等負面問題進行深入分析，從改革教育供給、制定備案制度、加強師德建設和轉變家長觀念等視角提出有效的規避策略。

一、中小學教師有償補課的現狀

1.迎合應試教育，補課形式多樣

現如今越來越多的家長為了迎合應試教育的現狀，或出于自愿，或出于無奈，抑或出于隨大流等等多種心態和原因，將孩子送到課外補習班以期提高學業成績，因此，造成了中小學教師有償補課現象愈演愈烈，補課形式也多種多樣。其中有超前班，即利用學生的寒暑假集訓，補習下學期的新教材;拔高班，即講解比學生課后題稍難一些的綜合性練習，有的也會服務于中小學競賽考試;補漏班，即為一些學習能力稍差的學生反復講解考試的知識點;沖刺班，即針對初高中即將畢業的學生，通過做大量的練習題鞏固知識點來備戰中高考等等。各種各樣的補課班占據了學生們的寒暑假、節假日、周末甚至放學時間，可謂是“充分”利用了學生幾乎所有的休息時間。學校為了升學率，為了“名校”的口碑，助長了中小學教師進行有償補課的不正之風，使得有償補課亂象頻發屢禁不止。

2.禁令形同虛設，法律界限模糊

2009年，教育部發布修訂版《中小學教師職業道德規范》中明確指出在職中小學教師應自覺抵制有償補課行為;2012年，國務院印發《關于加強教師隊伍建設的意見》中再次表示，嚴禁在職中小學教師從事有償補課[1];2015年6月30日，教育部頒布關于《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，指出嚴禁在職中小學教師有償補課是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的必然要求。對于在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課后講并收取補課費、打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為，要重點查辦，實行“零容忍”[2]。中小學教師有償補課現象已經從教育問題上升到社會問題，中小學教師有償補課現象受到我國現階段教育體制中諸多因素的干擾，再加上有償補課地點的隱蔽性和時間的不確定性，使得教育行政部門難以時時監管、處處監督。此外，新課改倡導以生為本的教育理念，強調通過教師的引領啟發，促進學生自主思考而獲取相應知識，反對一味地灌輸填鴨。因此，判斷教師是否存在課上不講課后講的行為也存在一定難度。

3.教師現狀堪憂，引導機制偏差

作為奮戰在教育教學一線的中小學教師，他們的生存狀況也令人憂慮。有學者對浙江省某地區中小學教師工資調查顯示：65%的教師月工資在2000至4000元。在訪談中，教師紛紛表示房價、物價上漲、生活壓力大，促使教師不得不通過有償補課獲取額外收入[3]。教師雖是個高尚神圣的職業，但也只代表著平凡社會的一類人，如果他們的基本生活質量得不到保障，又談何全身心地投入教育？在應試教育的環境下，有很多私立學校將中小學教師工資與所教班級學年排名和中高考升學率緊密掛鉤，根據班級排名前后對教師進行績效考核和薪酬管理，有的甚至要求教師簽“軍令狀”以確保升學率的提高。種種硬性指標和獎懲制度給教師的生存與發展帶來了巨大的壓力，教師們只好利用課后休息時間為差生強制性有償補課來提高他們的學業成績。

4.家長望子成龍，助長歪風盛行

隨著經濟社會的快速發展和工作節奏的加快，一部分家庭收入較高卻存在無暇教育孩子的現實問題。因此，越來越多的家長愿意送孩子參加課外補習班，這樣不僅可以提高學業成績，還能避免孩子被放養，以確保人身安全，一舉兩得。有些家長之間會互相攀比，比較孩子參加補課班的數量、時間、收費金額等，甚至有些家長愿意斥巨資請所謂的名校名師為孩子補課。孩子都是家長的掌上明珠，家長為了孩子學習成績的提高也毫不吝嗇，促使中小學教師有償補課風氣盛行。而有些人又抓住了家長望子成龍的心態，熱情為家長和教師之間搭建平臺，使有償補課歪風愈演愈烈、屢禁不止。

二、中小學教師有償補課帶來的弊端

1.阻礙教育資源配置的公平化

由于我國經濟發展正處在轉型變革期，優質的教育資源有限，區域間的發展水平又差距較大，即使同一地區，每個學校的發展規模和辦學水平也不盡相同，能夠獲得優質教育資源的機會和數量也就不同。學校間教學質量的差距和教師間教學水平的不同，迫使許多家長愿意花錢買教育、花錢買分數，客觀上吸引了一些公辦學校的優秀教師鋌而走險，置國家禁補令于不顧，助長了有償補課現象愈演愈烈。通過參加有償補課就可以花錢買到相對優質的教育資源，這種行為對于沒有經濟能力參加有償補課的學生是不公平的。教師有償補課的現象實質是在用金錢交換優質教育資源，使優質的教育資源變質，即阻礙了學生身心健康發展，也阻礙了國家教育資源分配的公平化。

2.干擾學校教學秩序的正常化

目前，中小學教師組織的寒暑假超前班的補習成為學生家長們的熱門選擇，有專家稱這種現象叫“教育焦灼癥”。家長們希望孩子可以充分利用寒暑假期間提前學習下學期的課程，開學之后能夠輕松跟上學校的教學進度。事實上，中小學生心智尚未成熟，喜歡顯示自己的能力，而多數學生認為知識超前學過，便產生自負心態，出現課上注意力不集中、擾亂課堂秩序等現象，還會給沒參加超前補課的學生帶來壓力和自卑感，嚴重影響了學校正常教學活動的開展和良好教學秩序的維護。

3.搶奪生源造成師生關系的利益化

中小學教師有償補課不僅可以為教師帶來豐厚的額外收入，提高生活質量和水準，同時也會讓一些教師價值觀轉變，變得貪婪、唯利是圖。由此導致部分教師對學校正常的教學工作應付了事，工作重心轉移到課外補習中;同一學科的教師之間互相攀比，搶奪生源，或利用人際關系讓班主任進行宣傳，甚至強迫學生參加;還有一些主科教師在有償補課班很受歡迎，副科教師受眾面相對較小，副科教師嫉妒主科教師的高額薪水，而產生消極的工作態度。教師有償補課現象導致師生間關系變得利益化、商品化，在學校里，教師會更加偏愛參加補課的學生，優先解答他們的問題，很少關心不參加補課學生的學習生活。這種現象成為師德淪喪、教師腐敗等嚴重違紀行為的導火索，嚴重損害了教師清正廉潔的光輝形象。

4.導致學生課業與經濟負擔的雙重化

教師有償補課現象不僅會造成學生的課業負擔，還會成為學生家庭沉重的經濟負擔。教育部2009年7月印發的《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》中指出，正確引導家長和社會積極參與，切實把學生課內外過重的課業負擔減下來[4]。可見，國家教育部門大力倡導“減負增效”教育理念。然而，目前大多數學生的休息娛樂時間被各種各樣的課外補習班占據，甚至一些學生因參加大量補課無法保證充足的睡眠時間，使學生過度疲勞，影響了學生德智體美全面發展。此外，2016年3月，《光明日報》刊發了關于上海15萬小學生參加課外補課的調查報告，根據調查顯示，一個孩子參加課外補課班一節課的費用最少一二百元，一周3～4節課，一個月就需要兩三千的補課費[5]。這樣的開銷對于普通工薪家庭來說，實在是負擔很重，甚至有的家庭根本負擔不起。

三、中小學教師有償補課的規避策略

1.改革教育供給，提高教學質量

想要規范中小學教師有償補課市場、避免有償補課亂象頻發，加強教育供給側改革，提高教學質量、滿足學生對知識的渴求和智慧的增長是問題解決的關鍵所在。改革教育供給側的前提就是要做好大量需求側市場的調研，只有充分了解學生的實際需求才能進行有效的供給，提高供給的效率與質量。通過為中小學生提供豐富的教育資源、多元化的辦學體制及良好的學習生活環境，滿足不同學生個性化發展的實際需求，而不是單一枯燥的應試教育[6]。如果需求側得到充分的滿足，必然會減少中小學生參加有償補課的頻次，有利于教育行政部門對有償補課市場的進一步規范。此外，學校應該為教師提供和搭建崗位培訓平臺，加強教師進修培訓，增加集體備課、交流討論等環節，嚴格考核制度和激勵機制，進而提高課堂教育教學質量，優化教育供給，滿足學生個性化的需要。

2.實施備案制度，規范補課市場

面對當前中小學教師有償補課的亂象，教育行政部門應該實施備案制度來規范有償補課市場。由于補課班地點具有隱蔽性強、流動性大的特點，很多小型補課班根本沒有教育培訓資質，補課機構為了降低教學成本，低價聘請退休教師、在校師范生、甚至沒有教師資格證的社會人員冒充中小學一線教師，招攬學生。不僅教學質量差，而且容易誤導學生、耽誤學生學習進度。因此，教育行政部門應該對課外補課班實行審批備案制度，對補課班教學內容、班級人數、收費情況等都要有所了解，并對其師資隊伍進行嚴格監管，進行定期檢查，嚴禁編制內教師進行有償補課。盡管審核備案工作量很大，但是可以有效地規范中小學教師有償補課市場，凈化教育環境。

3.加強師德建設，緩解教師壓力

中小學教師是有償補課現象的源頭，加強師德建設、緩解教師工作和生活上的壓力可以有效減少中小學教師有償補課亂象的發生。加強教師的師德建設，樹立教師高尚廉潔的形象，就要使每一位教師不僅有過硬的教學基本功，還要有高尚的道德情操和良好的師德修養。要想喚醒教師對師德的重視，既可以對教師進行師德培訓，又可以通過師德規范的制定來約束教師的師德行為，提升教師的師德自律意識。此外，教育行政部門要加大資金投入力度，確保中小學教師的經濟地位有所提高，解除中小學教師面臨的住房、生活等方面的經濟壓力，促進他們全身心地投入到教育事業中。學校也應根據素質教育的要求和學校的實際情況，制定科學合理的激勵政策和獎懲制度，不得將教師的薪酬與班級的排名掛鉤，避免教師為完成任務而對差生實行硬性補課現象的發生。

4.轉變家長觀念，重視個性彰顯

由于優質教育資源的匱乏和激烈的教育競爭日益嚴峻，加上越來越多的家長都期待自己的孩子將來能夠出人頭地、過上更幸福的生活，家長們寧可自己省吃儉用也支持孩子參加課外學習，導致有償補課成為一種教育潮流和難以遏制的教育痼疾，致使補課市場亂象頻發。因此，要轉變家長的陳腐觀念和錯誤認知。一定要根據孩子的興趣愛好和個性需求，盡力促使學生在德智體美全面發展的基礎上，個性特長得到充分的彰顯。教育的終極目標不是培養會考試的“機器”，而是培養德智體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。教育行政部門和學校應該為家長樹立正確的成才觀，自覺抵制參與有償補課，減輕孩子的學業壓力;家長們可以利用業余時間為孩子選報興趣特長班，充分調動和挖掘孩子自身的興趣與潛力，分散學業壓力，提升孩子氣質與修養，促使孩子能夠全面發展和個性發揮。轉變了家長們的舊觀念，降低了她們對有償補課的盲目追捧，可以有效地規避有償補課的亂象。

對于中小學教師有償補課市場的亂象，教育行政部門必須進行嚴厲打擊，要建立社會、學校、家庭三位一體的聯動機制，爭取盡快規避或鏟除中小學教師有償補課的亂象，減輕家庭的經濟負擔和學生的課業負擔，還學生一個充滿活力的課堂生活和高質量的學習生態環境。

參考文獻

[1] 郭科，顧昕.教師有償補習為何屢禁不止：從委托代理理論的視角分析政府監管的困境[J].教育與經濟，2016（02）.

[2] 靳鵬.對山東農村中小學生假期補課法律問題的調查研究[J].法制博覽，2017（02）.

[3] 李漂.初等教育有償家教問題調查研究及對策——來自杭州的證據[J].佛山科學技術學院學報：社會科學版，2015（04）.

[4] 熊明川.對“禁止有償補課”的理性思考[J].教學與管理，2010（10）.

[5] 孫華東.有償補課，豈止于禁[J].現代中小學教育，2016（08）.

[6] 郭秀平.解決“有償補課”問題重在精準[J].教學與管理，2018（04）.

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