貧困縣貧困狀況的多維測量與扶貧對策

王巍 謝海軍 王坤 任萍

摘 要：最近幾年，我國在扶貧脫貧方面取得了明顯的成效，帶動了相關地區產業的發展。然而，僅以收入作為衡量貧困問題的標準已經不全面了，人們已將貧困的研究模式拓展到多維角度。從收入、醫療、教育、住房角度研究惠民縣的貧困問題，通過分析惠民縣的貧困現狀，找出存在問題的原因，并針對性地提出相關的對策。

關鍵詞：貧困;收入;教育;住房

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0030-02

一直以來，貧困問題都是各個國家中難以解決的一個問題，解決貧困問題是當下刻不容緩的責任。貧困是一個多維的概念，不僅僅局限于收入或者消費，還包括醫療，就業，教育，住房，權利等多個方面。本文在參考前人的研究成果的基礎上，采用圖表分析的方法，從收入、醫療、教育、住房四個方面分析影響惠民縣貧困問題的因素。惠民縣貧困問題的治理也為解決山東省內其他貧困地區的問題做出貢獻，具有一定的借鑒意義。

一、惠民縣貧困現狀

（一）收入角度

1.從居民收入來源來看。惠民縣的居民收入來源分為工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入四方面的收入，居民的收入不均衡，收入大多來源于經營性收入和工資性收入，主要是依靠工資和生產經營活動所帶來的收益為主，離退休金、失業救濟金、補償金等轉移性收入和利用動產和不動產所獲取的財產性收入較少。由此可以看出，居民在生產經營活動方面做得比較好，從中賺取的收益也較多。但是居民在理財方面的意識較差，不懂得合理利用動產和不動產來謀取收益。

2.從惠民縣居民收入與濱州市居民的平均收入比較來看。濱州市居民的平均收入一直高于惠民縣的居民收入，尤其是在2010—2012年，濱州市居民收入迅猛增長，增加了6 260.83元，與惠民縣的居民收入差距加大，在2012年兩者相差最大，為2 629.99元，在2012—2015年呈穩步增長的態勢。惠民縣的居民收入在2008—2014年一直呈增長趨勢，尤其在2010—2012年出現了大幅度的增長，增加了4 613.7元，但是從2014—2015年出現了下降趨勢，下降了3 386.84元，與濱州市居民的平均收入也逐漸增大，在2015年兩者差距最大，即為4 791.5元。

（二）醫療角度

1.從醫療設施與參保人數來看。在衛生機構數量上，惠民縣的醫療機構數量較多，而且呈逐年增長的趨勢，但是醫院的數量較少，主要是衛生室、門診的數量居多，醫院的數量相對較少，平均占總醫療機構數的1/5;從總床位數上來看，總體數量較多，但是醫院的床位數較少;從參保人數上來看，參加醫保的人每年都在增加，在2008—2010年增長幅度較大，增加了11 730人，說明人們在對自己的健康方面有了很大的重視，注重自己在醫療方面的權益保護。

2.從惠民縣與濱州市的醫療設施比較來看。從整體上來，濱州市的衛生機構數一直優于惠民縣的衛生機構數，在近七年一直處于增長趨勢，特別是在2010—2013年增長幅度最大，增長了3 633個。惠民縣的衛生機構數一直處于平穩增長狀態，沒有太明顯的提高，與濱州市的衛生機構數相比，相差甚遠，在2015年差距最大，為1 105。從整體上看，濱州市和惠民縣的衛生技術人員一直處于增長趨勢，濱州市的衛生技術人員波動幅度較大，在2010—2012年大幅增加，增長了6 811名，在2012—2013年大幅下降，下降了3 178名。惠民縣的衛生技術人員一直呈穩步增長的趨勢，在2008年與濱州市的差距最小，為9 514名，在2012年與濱州市的差距最大，即為21 343名，兩者差距懸殊較大。由此可以說明，惠民縣在醫療機構和專業人員的配備方面十分落后。

（三）教育角度

1.從初高中學校數量和教師數量來看。惠民縣初中學校的數量一直優于高中學校的數量，從整體上看，初中學校的數量大致呈增長趨勢，而高中學校的數量較穩定，沒有明顯的增長。相應地，惠民縣的初中教師也多于高中教師，并且大致處于增長趨勢，高中教師只占初中教師的1/2，數量較少。可以說明，惠民縣在高中教育方面的師資力量比較薄弱，相關配備不夠完善。

2.從惠民縣與濱州市的初、高中學校和教師的數量比較來看。從整體上看，濱州市的初、高中教師的數量均多于惠民縣的教師數量，惠民縣的初、高中教師數量增長緩慢，一直落后于濱州市教師的數量。從整體上看，濱州市初、高中學校的數量一直多于惠民縣學校的數量，惠民縣初中學校的數量大致占濱州市初中學校數量的2/3，其高中學校的數量也落后于濱州市高中學校的數量。由此可以說明，惠民縣的師資力量在濱州市中較落后，其發展程度處于劣勢。

（四）住房角度

1.從住房條件來看。人均住房面積從2008—2012年總體呈增長趨勢，2008—2010年增長較緩，2010—2011年有一個較大的飛躍，增加了13.87m2，而到了2013年，人均住房面積比2012年以及2011年略有減少，仍比2010年高，在2014年略有回升但仍少于2011年。磚木結構面積的整體變化趨勢與人均住房面積基本相同，但值略小于人均住房面積。而鋼筋混凝土結構面積則不同，在2008—2010年呈增長趨勢，增長了2.51m2，在2010—2011年有所下降，在2013年又稍有回升，2014年有了大幅的增長。從總體來看，惠民縣農村居民的住房條件在逐年改善，生活質量日益提高。

2.從惠民縣與濱州市的比較來看。濱州市的鋼筋混凝土結構面積在2008—2012年一直呈上升趨勢，2012年達到最高值，為5.29m2，到了2013年有所下降，下降了1.29m2，2014年又有所回升，但是沒有達到2012年的數值。惠民縣的鋼筋混凝土結構面積在2008—2010年呈上升趨勢，在2011—2013年處于平穩狀態，幾乎保持不變，但到了2014年又有了大幅度的上升。從總體上來看，在2011—1013年是惠民縣鋼筋混凝土結構面積最少的階段，也是距離濱州市差距最大的階段，大約占濱州市鋼筋混凝土結構面積的1/3，到了2014年差距開始慢慢減小，為0.7m2。由此看出，惠民縣的住房條件一般，遠遠不如濱州市的平均水平。

二、惠民縣貧困現狀形成的原因

第一，居民缺乏理財意識，沒有合理利用財產。惠民縣居民的收入來源單一，在財產性收入方面的占比較少。主要是因為居民缺少對動產和不動產的管理意識，不懂得利用現有的資產創造更大的價值，只能白白放在手中，浪費其自身的價值。

第二，醫療設施不完善，專業人員不充足。惠民縣的基礎設施并不完善，專業性的醫院數量過少，無法從根本上使患者得到基本的醫療保障。

第三，師資力量薄弱，受教育水平有限。惠民縣在學校數量和專業的教師數量方面不占優勢，師資力量十分薄弱，無法給居民提供一個高質量的教育環境，受教育水平達不到。久而久之，居民的受教育意識也會開始下降，最終導致居民的文化水平降低，從而直接影響居民從事專業性強的工作，同時在居民的收入方面也會產生影響。如此循環，將會使惠民縣長期陷入“貧困縣”中不能擺脫。

三、結論

從以上分析可以總結出，收入、醫療、教育、住房這四個指標都相互影響著惠民縣貧困程度的發展，某一方面的貧困都會直接或間接地影響著整個地區的貧困程度，比如，惠民縣居民的受教育程度普遍較低，文化程度落后，導致居民無法從事專業性強的高收入工作，那么居民的總體收入也會普遍較低。居民的收入少，經濟能力不足，在發生重大疾病時自然會出現“看病難，看病貴”的現象，這種現象的發生會進一步加劇家庭的貧困程度。這幾個指標相互作用，互為因果，對貧困程度起到疊加作用，這些指標既是導致判斷一個地區是否貧困的致因，也是貧困的結果。

正因為如此，貧困是由于多方面的相互作用共同導致的結果，這就更加說明我們在衡量一個地區的貧困程度時要綜合、多方位的分析，而不可以僅僅依靠傳統的收入就來判定一個地區的貧困程度，而應分析其貧困形成原因，并制定相應的脫貧政策。只有綜合考慮到了惠民縣的各個方面，才能全面確定當地貧困的形成原因，從而制定有效的脫貧政策，為進一步消除貧困提出徹底的解決方案。

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