淺談高校二級單位在校院兩級管理體制改革中如何加強財務人員隊伍建設

楊謹瑗 李小玉

摘 要：為了適應國家對高校自主辦學的要求和推動“雙一流”建設的需要，許多高校實行了校院兩級管理體制改革，包括人事制度、學科建設、公共資源配置以及財務管理等方面的體制改革。如何管好財、用好財，合理、高效地為高校改革發展、人才培養提供科學保障，是每一所高校及其二級單位都必須高度重視的。面對這樣的機遇，建設一支專業、高效、廉潔的高校財務人員隊伍顯得尤為迫切。

關鍵詞：高校二級單位;校院兩級管理;財務人員

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0111-02

高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。正如習近平總書記所說，實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。社會的進步、科技的發展，要求高校必須對以往的管理體制進行深刻改革，校院兩級管理體制改革將是一項重要舉措。

近年來，國家、社會對高等教育大力支持，教育教學經費、科研項目數量和經費增長迅猛，許多重點高校每年獲得的各類經費高達十幾億、幾十億，下屬二級學院和單位的經費有的也達到了上億元。項目多了、“財權”大了，“管錢”人的能力和素質也應同步提升，否則將會阻礙高等教育發展，甚至會產生其他不良后果。

一、我國高校二級單位財務管理模式現狀

我國高校二級單位財務工作多數實行院長負責制或財經負責人制，學校按照“統一領導、一級核算、分級管理”的財務管理體制框架，將人員經費、學生教育經費等交由學院管理，不單獨設置財務機構。日常管理的經費主要包括：國家根據學生數量和學費下撥的財政撥款;國家、地方及社會提供的各種專項建設經費。二級單位的財務預算必須經由本單位財經工作領導小組和黨政班子召開的會議討論通過后，上報至學校，待學校研究并通過將經費下撥到學院后，才能實施執行。

隨著校院兩級管理體制改革的實施，學校要求強化學院在全面建設和發展各方面的主體責任，建立學校宏觀管理、學院自主運行、責權利明晰的新型管理體制機制。在此基礎上，為了提高經費使用績效，激發辦學活力，構建起科學、高效的財務體系和運行機制，財務管理體制改革應運而生。

二、目前高校二級單位財務人員現狀

在我國高校，校一級的財務部門均有持會計專業執照的人員從事相應工作，他們熟悉國家和高校的財稅政策、制度，并長期接受專業的檢查、審計和培訓，業務能力較強、個人素質較高，能夠充分勝任財務相關工作。而高校二級單位的財務人員多數非財務相關專業畢業，且兼有其他工作，非專職從事財務工作。并且，由于各二級單位的辦學規模不同、涉及業務范圍也稍有不同。綜合以上各方面情況，使得高校二級單位財務人員在專業知識、業務能力、個人素質等方面的水平容易參差不齊。

與此同時，高校二級單位的財經負責人一般由院長或黨委（黨總支）書記擔任，基本都是“雙肩挑”：既要擔任行政職務，又要從事其本人的專業研究。基本無財務方面的專業知識，也由于精力有限，無法投入過多時間從事財務知識的研究，從而對本單位財務工作不能進行精準掌控。面臨校院兩級管理體制改革的到來，財務制度改革又是其中尤為重要的部分，為了改革的深入進行并取得真正實效，學校及其二級單位必須高度重視財務管理制度改革，并努力提高財務人員的綜合素質。

三、校院兩級管理體制改革帶給財務人員的挑戰和機遇

校院兩級管理體制改革一般包括人事管理制度改革、財務管理制度改革、人才培養及學科建設管理制度改革、公共資源配置改革等方面的內容，表面上看，財務管理只是其中一部分，但是仔細研究會發現，每一個方面均涉及了財務相關的工作：“人事管理”要涉及人事聘用及工資薪金;“人才培養及學科建設”涉及人才能力提升、硬軟件建設都需要經費的投入;“公共資源配置”更是涉及了公共資源的分配及運行成本核算。每一項都與財務有著密切的關系，這對于高校二級單位、財務人員是挑戰，同時也是難得的機遇。

國家和社會對人力資源的要求是專業化、人才化，高校二級單位財務人員也應高標準、嚴要求努力使自己成為專業化人才。在競爭激烈的現代職場，長期重復簡單的操作，毫無技術含量的行政工作終將會被淘汰，財務人員應有責任意識和憂患意識，努力主動提升自身工作能力，以適應社會發展的需要。

四、系統全面的教育和培訓是加強財務人員隊伍建設的有力保障

針對高校二級單位財務人員多數非專業出身，基本知識、實用技能較為缺乏的情況，國家和高校應組織系統、全面的各類教育和培訓，從會計基礎知識到辦公自動化軟件運用、從國家經費管理政策到個稅繳納體系、從高校財務工作范圍到個人工作內容、從國家考核體系到紀檢監察手段等等對財務人員進行綜合培訓。上崗前應進行培訓，工作開展過程中也應加強培訓，及時將國家、高校的政策和制度及時傳達給一線財務人員，使他們不斷積累專業知識，提升業務技能。

并且，財務人員應結合本單位特點及教職員工實際，在本單位內組織開展財務知識宣傳和講解，起到上情下達、政策輻射的作用，幫助教職員工加深對個人崗位薪酬體系的了解以及管理好個人教學科研等經費，有效地幫助財務負責人對本單位財務狀況進行全面把控，并幫助一線教師解決財務問題，進而將精力更多地投入到教學科研之中，為單位的全面發展起到必要的推動作用。

五、完善專業的監督檢查機制是檢驗財務人員綜合能力的重要手段

財務工作需要科學、規范地開展，財務人員具有了一定的專業技能，專注地完成了本職工作還遠遠不夠。國家和高校運用專業、科學的監督檢查手段對工作進行全面核查和審計是財務工作的重要部分。高校有紀檢監察、審計、規劃建設等較為完善的組織機構，會對財務工作實施過程中的各個環節進行監督和檢查，在經費預算申報、采購建設計劃申請、合同洽談簽訂、票據經費報銷、審計監督等重要環節進行規范和管理，使財務工作的全過程均嚴格執行國家和高校的各項規章制度。

高校內部對財務工作進行監督檢查的同時，也會接受國家有關部門和社會第三方機構的檢查，對高校貫徹落實國家政策、內部控制體系、黨風廉政建設等各方面進行巡查和審計。財務人員在配合進行這類檢查的過程中，專業知識、業務技能和個人素質都將得到全面的檢驗和考查，對過往工作中不規范、不科學、不專業的行為進行糾正、整改，甚至接受追責。外部巡視與內部巡察的結合，使財務工作在各項政策制度的管控之下持續規范地進行，進而更好地落實國家對高校建設的工作部署，為建設一流大學和一流學科做好經費保障，這也是我們黨和國家對高校反腐倡廉、黨風廉政建設的重要要求。

六、優良的職業道德素養教育是財務人員廉政建設的重要環節

財務人員工作中必然會接觸各類經費的往來，服務對象既包括教師也包括學生，工作內容瑣碎而繁雜，只有具備了優良的職業道德素養，才能很好地勝任這份工作。愛崗敬業、廉潔自律、耐心細致、服務周到、誠實守信是一名財務人員應具備的基本職業道德素養，高校在對財務人員進行專業知識、業務技能培訓的同時，也應注重職業道德素養的教育。

近年來，國家查處了許多高校財務人員違紀違法的行為，例如違規報銷票據、私設“小金庫”、侵吞學費收入、違規設立收費名目等等。他們利用職務之便，鉆政策的漏洞，為貪欲所挾持，做出了種種為社會所不容的行為。國家和高校在提高財務管理效率、財務紀律風險防控等方面也做了大量工作，例如網絡繳費、無現金報銷、國家政府采購、“八項規定”回頭看、教育部巡視等等，很大程度上減少了財務人員違規違法的機會。高校財務人員在加強自身職業道德素養建設的同時，應始終牢記黨紀國法，堅決防腐拒變，無論誘惑多么大，機會如何多，都不能貪，也不敢貪，堅守道德底線和做人準則。

在高校迎來校院兩級管理體制改革之時，二級單位的財務人員應抓住機遇，勇于迎接挑戰，積極提升自身綜合素質，往專業化、職業化方向發展，努力成長為高校行政人員隊伍中業務能力過硬、個人素質突出的中堅力量。

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