德國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及啟示

曹江寧

摘 要：在應(yīng)對全球金融危機與歐債危機的過程中，德國經(jīng)濟保持了相對穩(wěn)定。究其原因，是德國將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，并出臺了一系列政策措施推動其發(fā)展。德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展主要是做到了“五動”，即政策帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、主體推動、人才撬動。借鑒德國相關(guān)經(jīng)驗，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，要兼顧長期利益和短期利益，要充分發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，要確定重點發(fā)展方向和突破口，要充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的融合交流作用。

關(guān)鍵詞：德國;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);政策支持;技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F260 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0175-04

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指能夠影響一國未來經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，具備知識技術(shù)高、資源消耗少、帶動產(chǎn)業(yè)多、成長潛力大的特征，它不僅是一國經(jīng)濟發(fā)展的動力，也對經(jīng)濟長遠發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和帶動作用[1]。德國作為世界第二大技術(shù)出口國，近年來一直重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在政策、資金、技術(shù)、人才等多方面采取有效措施，取得了顯著成效，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

基于資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場需求、產(chǎn)業(yè)帶動等條件，德國確立了其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。一是新能源產(chǎn)業(yè)。由于能源消費巨大，資源、能源供給遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，因此德國將新能源產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[2]。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。交通產(chǎn)業(yè)是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景和減排作用，德國在2011年將其列為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一[3]。三是光學(xué)產(chǎn)業(yè)。隨著激光技術(shù)被廣泛應(yīng)用到工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，激光的重要性也日益突出，為提高國際市場競爭力，德國將激光產(chǎn)業(yè)列為影響國家未來經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。四是新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)已被世界公認是當今最重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，擁有雄厚高新技術(shù)的德國十分注重材料技術(shù)創(chuàng)新。為確保新材料技術(shù)的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮新材料在經(jīng)濟和國防中的支撐作用，德國將發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略目標，并在制訂國家科技發(fā)展計劃時，將其列為本國優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。五是生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)為解決人類當前面臨的健康、食品、能源等問題提供了新契機，能夠極大地推動生產(chǎn)力發(fā)展。因此，德國將其列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。六是信息通訊產(chǎn)業(yè)。2011年德國明確了發(fā)展信息通信技術(shù)具體目標與具體措施，以促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推進信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。

二、德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。德國工業(yè)高度發(fā)達，“德國制造”以質(zhì)量好、科技含量高聞名世界，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。在新能源領(lǐng)域，2017年德國可再生能源發(fā)電比重達45.5%，同比增長了57%（德國聯(lián)邦統(tǒng)計局）。在光學(xué)領(lǐng)域，德國擁有歐洲最大的光子學(xué)產(chǎn)業(yè)，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值310億歐元，占歐洲大陸產(chǎn)值的41%以上，在全球光子學(xué)市場上占有約6%的份額。德國發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)和先進的科學(xué)技術(shù)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程快。德國政府采取的一系列措施在很大程度上推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下頁圖1顯示，2014年德國高科技產(chǎn)品出口額21 460億美元，較2000年提高了85.3%，占工業(yè)制成品出口總額的16%。在新能源領(lǐng)域，2013年德國風(fēng)電產(chǎn)能較去年同期增長3%，達到47.2太瓦時（商務(wù)部網(wǎng)站）;光伏發(fā)電量同比增長6%，達到29.7太瓦時（英國普氏調(diào)查數(shù)據(jù)），太陽能發(fā)電量與光伏發(fā)電量滿足了用電總需求的4.9%，可再生能源發(fā)電量占到總用電量的24.7%。在信息通訊領(lǐng)域，近幾年德國信息通訊產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長較快，2016年突破1 600億歐元大關(guān)，較2013年增長了20%。

第三，德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標定位高。在新能源領(lǐng)域，德國提出到2020年可再生能源發(fā)電量實現(xiàn)全國總消費的30%，風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電和水電分別占到15%、8%和4%。在低碳領(lǐng)域，德國力圖建設(shè)碳中和、能源高效的城市，通過新技術(shù)、新服務(wù)，實現(xiàn)低碳減排，促進可再生能源的使用，并將高效能源應(yīng)用到建筑、交通等城市主體中，最終建立碳中和城市。在信息通訊領(lǐng)域，德國致力于建設(shè)低耗能網(wǎng)絡(luò)，提出信息領(lǐng)域低能耗計劃，試圖通過開發(fā)新的節(jié)能芯片、高效軟件及高效計算機體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場化運作，以此降低在信息通信領(lǐng)域的能源消耗。

三、德國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展從根本上說是由于產(chǎn)業(yè)選擇符合本國實際且措施得力。具體來說主要是實現(xiàn)了政策帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、主體推動和人才撬動的“五位一體”發(fā)展模式。

（一）政策帶動

通過制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和推動措施帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供引導(dǎo)、支持和保障。

1.制定了完善的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，德國政府正式出臺《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，明確提出了加強科技創(chuàng)新的政策。該戰(zhàn)略確立了17個高新技術(shù)創(chuàng)新范圍，主要包括醫(yī)療技術(shù)、能源技術(shù)、通訊技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)、光學(xué)技術(shù)和新材料技術(shù)等。2010年德國又對這一戰(zhàn)略進行了修改完善，制定了《高科技戰(zhàn)略2020》，積極探索在生態(tài)工業(yè)、新能源汽車、可再生能源、信息通信產(chǎn)業(yè)等方面的研究。2018年德國聯(lián)邦政府又出臺了《高科技戰(zhàn)略2025》，涵蓋了健康和護理、可持續(xù)及氣候保護和能源、零排放智能化交通等七個重點領(lǐng)域，為德國未來高科技產(chǎn)業(yè)制定了具體發(fā)展戰(zhàn)略[4]。

2.出臺了行業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃。新能源領(lǐng)域，2009年德國公布了低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、新能源汽車和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)，在能源有效利用、可再生能源使用、生物質(zhì)能利用等方面制定措施并積極探索。后又制定了《能源戰(zhàn)略路線圖2020》，對未來十年的可再生能源發(fā)展做出了詳細規(guī)劃，提出“國家電動新能源汽車發(fā)展計劃”，計劃到2020 年擁有100萬輛新能源汽車[5]。信息通訊領(lǐng)域，2010年德國發(fā)布了“云計算行動計劃”，以實現(xiàn)云計算在中小企業(yè)的廣泛應(yīng)用。

3.實施了具有針對性的保障措施。一是通過政策措施推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《可再生能源法》的出臺規(guī)范了可再生能源的發(fā)展，推動了德國風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年《能源輸送網(wǎng)擴建法》出臺的目的是加快超高壓電網(wǎng)的建設(shè)，增強對風(fēng)電的運送能力。二是通過政策措施支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。德國先后制訂了中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，定期對符合條件的中小企業(yè)給予資助，推動中小企業(yè)以市場為導(dǎo)向進行創(chuàng)新，確保中小企業(yè)研發(fā)成果順利產(chǎn)業(yè)化[6]。三是通過制度支持為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供條件。一方面，政府通過專利保護制度為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵和約束[7];另一方面，政府對企業(yè)的研發(fā)提供資金和政策支持，主要是對企業(yè)研發(fā)減免稅負、對研發(fā)人員進行資助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。

（二）投資拉動

通過政府投資和金融機構(gòu)融資支持促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破初期發(fā)展瓶頸，拉動新興產(chǎn)業(yè)快速進入成長期。其一，廣泛而有力的財政政策支持。一方面，德國政府對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入金額大、時限長。如2008年太陽能領(lǐng)域獲得了政府高達62億歐元的融資，風(fēng)力發(fā)電獲得了23億歐元的融資。另一方面，德國政府對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持范圍廣、方法多。德國政府對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投融資支持幾乎涉及新能源、新材料、信息通訊等所有創(chuàng)新領(lǐng)域，如《可再生能源法》就對可再生能源發(fā)電制定了詳細的補償標準。其二，規(guī)模巨大的金融機構(gòu)融資。德國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金來源中，銀行貸款占了絕對大的比重，其中復(fù)興信貸銀行力度最大。一是直接融資。2009年復(fù)興信貸銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的融資達到525億歐元，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資達到70億歐元。二是利率優(yōu)惠。從20世紀90年代開始，復(fù)興信貸銀行為從事新能源開發(fā)的企業(yè)提供低于市場利率低一半的低息貸款。三是發(fā)行債券。銀行幫助有需要的企業(yè)發(fā)行股票和債券，并通過持有企業(yè)股份變相為企業(yè)融資，使得企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的資金來源。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動

堅持技術(shù)領(lǐng)先是德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，重視技術(shù)研發(fā)是其保持技術(shù)領(lǐng)先的重要原因。英國《經(jīng)濟學(xué)家》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，德國2009—2013年的創(chuàng)新指數(shù)為9.94，位居全球第四。

1.研發(fā)投入有保障。德國政府研發(fā)投入支出穩(wěn)步增加，2015年德國研發(fā)投入高達815億美元，占到當年GDP的2.88%。由下頁圖2可知，德國在高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入占GDP的比重呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢。新能源領(lǐng)域，德國已累計在新能源汽車領(lǐng)域投入了10億歐元的研發(fā)資金。光學(xué)領(lǐng)域，德國政府累計投入了高達120億歐元的研究資金。政府還積極設(shè)立創(chuàng)新投資基金，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目提供研發(fā)支持，至今已有200多個企業(yè)獲得了該項資助。

2.研發(fā)隊伍有保障。德國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的實力強大，目前擁有740余家科研機構(gòu)，2016年向歐洲專利局申請專利數(shù)高達48 480件，約占當年申請總量的50%。在應(yīng)用研究方面，德國致力于吸引高端人才。2010年德國企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量同比增長1.4%，達到33.7萬人。德國的研究機構(gòu)不僅與高校、企業(yè)建立了廣泛聯(lián)系，還吸引了其他國家的科研人員到德工作。

3.科技轉(zhuǎn)化有保障。一是大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化。德國科研機構(gòu)的專家大都在高校擔任教授，使研發(fā)與人才培養(yǎng)緊緊與實際結(jié)合。德國法律規(guī)定，大學(xué)有權(quán)獲得校內(nèi)科研人員的發(fā)明并可以申請專利，科研人員則可以獲取收益的30%。這樣提高了科研人員的研發(fā)積極性和自覺申請專利的積極性[8]。二是研究機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。德國政府積極促進研究機構(gòu)與工業(yè)企業(yè)的合作，實現(xiàn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，主要合作方式有合作研發(fā)、轉(zhuǎn)讓研究成果、人員繼續(xù)教育等。如慕尼黑的M.P.研究所物質(zhì)結(jié)構(gòu)所40%的科研經(jīng)費來自政府資助，20%的科研成果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（四）主體推動

德國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體主要有企業(yè)、科研機構(gòu)、中介組織等，這些主體在客觀上推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、深層次發(fā)展。一是龍頭企業(yè)在德國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展過程中起著帶頭作用[9]。2009年德國頒布“電動汽車發(fā)展計劃”之后，國內(nèi)各大汽車巨頭積極跟進，寶馬、奔馳、大眾的知名企業(yè)都致力于新能源汽車研發(fā)，相繼推出電動車新產(chǎn)品。二是中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有不可估量的推動作用，是創(chuàng)新體系的重要支柱。德國目前擁有14萬家創(chuàng)新型和研究型中小企業(yè)，其不僅向市場提供創(chuàng)新型產(chǎn)品，還不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會。三是中介服務(wù)機構(gòu)是聯(lián)系政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的重要紐帶[10]。德國加強中介服務(wù)體系建設(shè)，專門出臺政策對科研協(xié)會組織給予多方位支持和引導(dǎo)，其中AIF作為企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的橋梁為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化起到積極的促進作用，政府每年通過工作聯(lián)合會下發(fā)的研究經(jīng)費高達2.5億歐元。截至2012年，德國有近6 500家大中小企業(yè)和1 600余家科研機構(gòu)加入創(chuàng)新型協(xié)會組織，幾乎涉及了所有創(chuàng)新領(lǐng)域。四是高技術(shù)園區(qū)是中小企業(yè)發(fā)展的載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺。德國的高技術(shù)園區(qū)一般設(shè)有專門機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的關(guān)系，幫助企業(yè)獲得政府資助。科技工業(yè)園還積極促進企業(yè)間的交流溝通，為其提供完善的后勤服務(wù)。

（五）人才撬動

德國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中不僅注重科研人才數(shù)量的提升，還高度關(guān)注人才培養(yǎng)和保護。一是注重研發(fā)人才數(shù)量提升。2012年德國研發(fā)與創(chuàng)新報告顯示，德國科研人員數(shù)量已經(jīng)超過50萬。二是是注重研發(fā)人才培養(yǎng)。德國政府特別制定了“高校公約2020”，計劃拿出7億歐元塑造更有吸引力的學(xué)習(xí)與研究條件，以保證高等院校競爭力，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人才。三是注重研發(fā)人才引進。德國的新移民法，對研究人員申請移民的相關(guān)程序進行了簡化，促進了優(yōu)秀人才到德國發(fā)展。

四、對我國的啟示及思考

我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中還存在著諸多困難和問題，完成發(fā)改委提出的到2020年達到15%的發(fā)展目標壓力很大?；诘聡鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)展實際，本文提出了以下幾點啟示和思考。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。德國在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中，一直注重充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，政府通過引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強信息交流，既避免了惡性競爭，也有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈，保護新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿^大，經(jīng)濟效益較好，在政府政策、資金等支持下，很容易出現(xiàn)“一窩蜂”的局面。近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一哄而上的跡象，許多省份、甚至許多市、縣都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當?shù)氐闹攸c發(fā)展規(guī)劃，最終市場形勢的變化直接導(dǎo)致大部分企業(yè)倒閉，造成大量資金浪費。因此，充分發(fā)揮市場作用，建立健全預(yù)警機制，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、有序、理性發(fā)展的前提。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兼顧長期利益和短期利益。政府對特定產(chǎn)業(yè)的扶持，只能是一時之需，因為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從根本上依賴于自主創(chuàng)新能力。短期來看，將有限的資源投向新興產(chǎn)業(yè)的建廠投產(chǎn)、規(guī)模擴張階段，效果最明顯，對GDP的拉動作用也最大。但是長遠來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以科技為中心，以市場需求為重要拉動力量，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要著力于建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)將更多的資源投入到研發(fā)環(huán)節(jié)。只有這樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才有可能在我國生根發(fā)芽，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。德國在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中，一直注重對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，也在不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強產(chǎn)品競爭力。如在研發(fā)納米技術(shù)過程中，將化學(xué)、建筑、紡織等相關(guān)領(lǐng)域一并納入其中，使得相關(guān)領(lǐng)域競爭力不斷提升。我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，不僅要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和力度，還要正確處理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)、促進相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

第四，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和突破口至關(guān)重要。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要防止地方政府一哄而上，還要防止脫離實際。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的選擇必須符合實際發(fā)展需求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出重點，科學(xué)選擇基礎(chǔ)條件好、能有效拉動需求的未來產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。如新能源產(chǎn)業(yè)包括太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)又形成很多產(chǎn)業(yè)鏈，僅風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈有設(shè)備制造、整機組裝、運營維護等環(huán)節(jié)。在具體產(chǎn)業(yè)扶持上要具體問題具體分析。對已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，可以充分利用稅收等激勵政策，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;對技術(shù)成熟但資金缺乏的產(chǎn)業(yè)，可以利用政策性融資或直接融資等方式強化資金支持。此外，還要有取有舍，將人才儲備、資源稟賦等指標納入產(chǎn)業(yè)選擇考核范疇，對于那些沒有資源支撐，沒有人才基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)要舍棄。

第五，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的融合交流作用。要加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的研發(fā)合作，重點解決研究成果轉(zhuǎn)化難問題。加強中介服務(wù)體系建設(shè)，制定中介機構(gòu)建設(shè)方面的法律、法規(guī)，加大對中介機構(gòu)的支持力度，使其真正做到為政府分憂、為企業(yè)排難。中介機構(gòu)自身應(yīng)不斷完善服務(wù)體系，致力于整合科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、高等院校、政府資源，為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國的重大決策，本文在分析德國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了幾點思考和啟示。筆者認為，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持以市場為導(dǎo)向，以政策支持為保障，以融資拉動為支持，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為中心，以培養(yǎng)人才為根本，著力提升我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新引擎。

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Abstract：In the process to deal with global financial crisis and European debt crisis，German economy maintained relatively stable.The reason is that Germany taken strategic emerging industries as the main power to promote the development of economy，and introduced a series of policies and measures to promote the development of strategic emerging industries.The stable development of Germanys strategic emerging industries is mainly achieved by“five motives”，Learn from German experience，this paper proposes that the development of strategic emerging industries should give full play to the basic regulatory role of the market，take into account both long-term and short-term interests，give full play to the driving role of relevant industries，determine key development directions and breakthroughs，and give full play to the communication and integration of universities，research institutions and enterprises.

Key words：Germany;strategic emerging industries;policy support;technological innovation