冷戰與美國的海外石油利益保護

李若晶 郝邦珺

摘 要：從石油戰略、生產、運輸、銷售進行分析，說明冷戰初美國對海外石油利益保護形成了一種積極的系統保護的模式，對于海外石油利益保護的理論與實踐有一定意義。

關鍵詞：冷戰;美國外交;海外石油利益保護

中圖分類號：F416.22 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0179-02

美國是一個以“貿易立國”的資本主義國家，其政府的中心職能之一就是支持與保護企業的發展與海外擴張。20世紀初，美國政府在外交中實行的“門戶開放”政策，就是一種典型的海外利益保護措施，保障了美國企業開拓海外市場，加入老牌帝國主義之間的競爭。二戰結束后，飽受蹂躪的西方資本主義世界一片蕭條，美國對海外企業利益的保護名義上還被稱為“門戶開放”，但已經切換到了一種更大范圍的系統保護模式。

本文以石油領域為例，說明二戰末冷戰初美國對其海外石油利益的保護，已經不僅僅是一種保守的保護與參與競爭，而是一種積極的系統保障，意在東半球石油領域塑造起一種石油秩序，美國為此秩序提供了生產、運輸、銷售的公共設施產品，由此建立起來以美國石油霸權為中心的全球石油戰略。

一、美國“半球”石油戰略的提出

為了盡快為歐洲復興重建提供能源，同時又不必使用對美國國內繁榮十分重要的“西半球”石油，美國政府確定了一個“半球”石油戰略，即“東半球市場供應的自然來源是東半球石油，西半球市場供應的自然來源是西半球石油”，因此，“歐洲獲得石油的來源應從此前的美國轉向中東”，應該大力開發離歐洲較近的中東海灣石油，將其提供給歐洲受援國，而且積極“鼓勵美國資金和企業便利地加入到東半球資源的發展中去”。

在“半球”戰略的基礎上，美國政府進一步闡明了美國保護海外石油利益的政策原則，“一是堅持美國石油商人在外國受非歧視的商業待遇;二是在批準開發石油資源中，堅持平等商業機會的‘門戶開放政策，即最惠國待遇原則;三是在美國石油公司與外國政府進行交易時需要外交支持和保護，這種支持或多或少地應成為慣例。”[1]

二、美國對中東石油產地利益的保護

面對二戰后中東人民要求民族解放、經濟獨立與反對殖民統治的浪潮，美國政府采取了不同于傳統舊殖民主義的做法，宣稱，“很重視當時不發達的原殖民地國家和地區人民的經濟利益和生活水平的提高。”[2]但同時，對于來自中東國家不斷要求的財政、經濟與技術援助，美國政府卻并不積極，反而重點鼓勵美國私人資本向中東石油投資，政府則主要提供促進投資的信貸和開發援助貸款[3]。

在美國政府的積極引導與促進下，以石油生產收入為唯一財政與經濟來源的中東產油國競相要求美國公司加大自身的石油勘探與開發，以沙特為例，“1939—1944年的年產量是400—500萬桶，1945年激增至2 100萬桶，1946年達到了6 000萬桶，到1949年時已增至2億桶。”[4]中東石油生產在二戰后出現了一個高潮。

三、美國對中東石油管道利益的保護

中東大量的石油產出急需尋找運輸與銷售通道，鋪設一條橫貫阿拉伯沙漠的“阿拉伯輸油管道”，用來連接石油產地和東地中海沿岸的港口，是當時美國政府與石油巨頭共同考慮的設想。修建這條輸油管，可以大大縮短自沙特阿拉伯將原油輸往西歐和美國的運程，從而解決沙特原油的銷售市場問題，同時還能加強冷戰中沙特在中東的政治軍事地位。但鋪設這條1 700千米以上的輸油管需要約1億美元的資金，美國公司無法獨立完成，只得求助于美國政府。

對于這一保障美國國家冷戰安全的石油管道的興建，美國政府給予了大力支持。戰后百廢待興，世界市場上鋼材緊缺。管道的鋼材供應由美國政府控制，美國政府把這一工程視為戰后復興項目——馬歇爾計劃的重要組成部分，全力保障了管道所需鋼材的供應[5]。終于在1950年管道竣工，自此之后，美國在中東的戰略和美國石油在那個地區的發展證明是越來越緊密地聯系著。

四、美國對中東石油市場利益的保護

1947年6月5日，援助歐洲的“馬歇爾計劃”出臺。首先，根據該爾計劃，“各受援國購入了3.84億美元的屬于美國公司在中東開采的原油，將近9億美元都花費于購買和運輸美國石油公司所出售給西歐各國的石油產品上。”[6]其次，跨國石油公司出售給歐洲各國的中東石油價格，大大超出了從中東運到西歐的實際價格。石油公司大發援助財，“美國用于馬歇爾援助的美元中，大約10%因為購買石油又回到了美國人手中。”[7]此外，馬歇爾計劃還造成了西歐各國對中東石油的嚴重依賴。石油在西歐能源消費中的份額從10%提高到30%～40%，中東石油占歐洲石油進口的比例從二戰前的20%增加到1947年的43%和1950年的85%[8]。更重要的是，西歐各國的煉油工業本來非常落后，急需增加歐洲的石油精煉工廠與設備，但由于美國國務院與軍方擔心精煉業的提高，勢必使得西歐可以直接進口較便宜的英國石油公司生產的英鎊原油，而不必再進口昂貴的必須以美元支付的石油精煉產品，這樣勢必逐漸導致美國石油公司失去西歐市場，“而這樣將會在緊急情況下損害到美國的國家利益。”于是，援助計劃拒絕向那些可能與美國石油公司的產品產生競爭的工程項目投資與援助[9]。

于是，美國政府通過冷戰安全、經濟援助、技術與物資支持、稅收減免等外交政策支持與保護，建立起一套包括中東產油國、中東到西歐的石油管道、西歐銷售市場系統的石油秩序，美國石油公司是支撐這套石油體系的基本運營者。借助冷戰美國政府全力保護了石油巨頭的海外利益擴張，實現美國石油霸權主導下的冷戰中東——歐洲石油秩序。

參考文獻：

[1] ?Mr.Loftus gave an address on“Oil in United States Foreign Policy”at the Unversity of Pittsburgh on July 30 in FRUS，1946，（1）：28.

[2] ?Loy W.Henderson，“American Political and Strategic Interests in the Middle East and Sortheastern Europe，”Proceedings of the Academy of Political Science，Vol.22，No.4，America ‘s New Foreign Policy，1948，（6）：91-99.

[3] ?張郭，黃民興.二戰后初期美國的中東經濟政策論析[J].湖南社會科學，2012，（1）：145-146.

[4] ?John P.Miglietta，American Alliance Policy in the Middle East，1945—1992：Iran，Israel，and Saudi Arabia，Lanham，Md：Lexington Books，2002：196-197.

[5] ?王才良，周珊.石油巨頭：跨國石油公司興衰之路：上[M].北京：石油工業出版社，2015：160.

[6] ?David S.Painter，“Oil and the Marshall Plan，”The Business History Review，377.

[7] ?[德]威廉·恩道爾.石油戰爭：石油政治決定世界新秩序[M].趙剛，譯.北京：知識產權出版社，2008：72.

[8] ?Melvyn P.Leffler，Odd Arne Westad，The Cambridge History of Cold War（Vol.1）：498-500.

[9] ?David S.Painter，“Oil and the Marshall Plan”，The Business History Review，373.