淺議國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及建議

李勇 張春穎

摘? 要：改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著帶頭作用。而隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越多的領(lǐng)域開始對民營企業(yè)開放，使得國有企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。這就要求國有企業(yè)要進(jìn)一步提高管理水平，增強(qiáng)其全面預(yù)算管理機(jī)制的精確性和有效性。該文主要介紹了全面預(yù)算管理的含義和作用，簡單分析了現(xiàn)行國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 全面預(yù)算管理

中圖分類號：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）04（c）-0094-02

全面預(yù)算管理的中心是為了服務(wù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，以貨幣的形式對企業(yè)在一定區(qū)間內(nèi)要達(dá)成的目標(biāo)和要完成的任務(wù)進(jìn)行控制的一個系統(tǒng)。它打破了企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來一定時期內(nèi)的各個項目的資金投放、支出收入等做出具體安排，然后進(jìn)一步落實到企業(yè)不同的部門和級別。這樣，實現(xiàn)對企業(yè)未來一段時間的經(jīng)營情況進(jìn)行可以預(yù)測的管理控制，幫助企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

1? 國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重要性

從全國的宏觀經(jīng)濟(jì)角度來說，國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理對國家管理國有資產(chǎn)具有十分重要的作用。國有企業(yè)運用全面預(yù)算管理的模式可以從決策和執(zhí)行兩個方面同時有效對接國家對于未來一段時間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，迎合國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，幫助國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能;同時國資委能夠利用國有企業(yè)制定的全面預(yù)算的信息來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

從國有企業(yè)微觀的角度來說，全面預(yù)算管理可以將企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分為一定時間范圍內(nèi)的具體目標(biāo)，并透過各個級別和部門將目標(biāo)傳達(dá)給每個人，將每位員工的具體目標(biāo)都與企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)合在一起。各個部門及單位都承擔(dān)著各自的任務(wù)和責(zé)任，減少了相互之間的矛盾，各級各部門之間權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)，消除了企業(yè)資源在內(nèi)部無效益的消耗，為企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)掃清了障礙。再加上企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行控制的監(jiān)督與員工的業(yè)績考核評價制度的激勵作用，降低了經(jīng)營活動的隨意性，使員工的工作更加規(guī)范化，從而讓國有企業(yè)自上而下地形成一種合力，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

2? 國有企業(yè)現(xiàn)有全面預(yù)算管理的問題及原因分析

2.1 必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲得困難

毫無疑問，良好的全面預(yù)算管理能夠為公司帶來更多的好處。但是好的預(yù)算管理需要企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都能達(dá)到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)的股東大會年初制定的并下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)往往帶有一定程度的硬性規(guī)定，市場環(huán)境的細(xì)微變化就可能造成基層的具體執(zhí)行脫離客觀實際。這也從側(cè)面反映出了國有企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的薄弱，預(yù)算制定過程中的相關(guān)成本定額、投資定額等重要指標(biāo)難以全面掌握。編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性不夠，就難以支撐起國有企業(yè)的總體規(guī)劃，造成預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的脫節(jié)。

2.2 專業(yè)型人才匱乏

相關(guān)專業(yè)的人才匱乏和經(jīng)驗不足的現(xiàn)象也在一定程度上影響了全面預(yù)算制度的有效施行。全面預(yù)算不是將以往的數(shù)據(jù)收集起來再簡單地增加調(diào)整，它是一項專業(yè)型很強(qiáng)的工作。對于從事預(yù)算工作的人員，除了專業(yè)技能的要求更高以外，還需要熟悉企業(yè)不同部門的各項業(yè)務(wù);既要擅于用客觀的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，又要有豐富的經(jīng)驗進(jìn)行主觀判斷;既要對企業(yè)過去的經(jīng)營情況有充分的認(rèn)識，還要對企業(yè)目前的機(jī)構(gòu)、人員以及未來的目標(biāo)有著深入的了解。國有企業(yè)對于高水平的專業(yè)型人才的缺口仍然很大，給保障各項預(yù)算指標(biāo)的合理性和科學(xué)性帶來了一定的阻礙。

2.3 缺乏獨立的預(yù)算反饋機(jī)制

快速的預(yù)算反饋機(jī)制是保障全面預(yù)算有效執(zhí)行的重要保障。完成全面預(yù)算的編制只是紙面上的工作，要想使全面預(yù)算管理真正發(fā)揮作用，最重要的還是執(zhí)行的力度和速度。預(yù)算部門與各業(yè)務(wù)部門沒有建立起良好的溝通機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的偏差較大的預(yù)算指標(biāo)及其出現(xiàn)的問題不能及時地反饋到預(yù)算部門，拖延了預(yù)算的調(diào)整，耽誤了問題的解決。預(yù)算反饋機(jī)制在執(zhí)行的環(huán)節(jié)發(fā)揮不可替代的作用，反饋滯后甚至湮沒會嚴(yán)重導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行流于表面，無法發(fā)揮全面預(yù)算應(yīng)有的作用。

3? 完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)

強(qiáng)有力的信息網(wǎng)絡(luò)支持是解決全面預(yù)算管理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的主要措施。發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)可以將企業(yè)基層部門在經(jīng)營管理過程中的大量信息收集起來，一一匯總并為預(yù)算管理部門提供支持，有效減少信息不對稱的情況，使預(yù)算的制定更符合企業(yè)的實際。信息系統(tǒng)的建立可以減少預(yù)算編制的工作量，同時，這也在一定程度上減少了預(yù)算執(zhí)行的難度。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還可以幫助企業(yè)建立獨立的反饋機(jī)制，基層的預(yù)算反饋信息可以通過獨立的信息網(wǎng)絡(luò)直接傳達(dá)到預(yù)算管理部門，不需要再層層上傳、逐級匯報，使企業(yè)的經(jīng)營過程、業(yè)績成果可視化，大大加快國有企業(yè)對市場環(huán)境變化和預(yù)算執(zhí)行偏差的響應(yīng)速度，并通過增量預(yù)算及時調(diào)整。

3.2 培養(yǎng)全面預(yù)算管理的專業(yè)人才

國有企業(yè)的規(guī)模大、業(yè)務(wù)多，就更需要下大工夫培養(yǎng)全面預(yù)算管理專業(yè)人才。在專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)利用財務(wù)部門的人員對企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營財務(wù)信息掌握比較全面的優(yōu)勢，從財務(wù)部門中抽調(diào)專業(yè)技能過硬的人才在公司的其他部門定期培訓(xùn)，熟悉各種各樣的業(yè)務(wù)，并獲得未來預(yù)算工作的經(jīng)驗。之后再選擇具有大局觀、前瞻性、統(tǒng)籌兼顧的人才作為全面預(yù)算管理部門的骨干成員，逐步積累起豐厚的人才基礎(chǔ)。

3.3 建立健全內(nèi)部控制體系

全面預(yù)算管理是全方位、全過程的動態(tài)管理。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會或預(yù)算委員會下設(shè)專門的預(yù)算部門，用以處理日常經(jīng)營中涉及到預(yù)算的全部事務(wù)，解決在預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的預(yù)算責(zé)任單位為了完成預(yù)算指標(biāo)而使用一些損害公司整體利益的現(xiàn)象。預(yù)算部門還應(yīng)將責(zé)任單位在運營中提出的預(yù)算改進(jìn)方案直接上報至高層，方便董事會或預(yù)算委員會及時獲得并處理這些信息。使預(yù)算專門部門和預(yù)算責(zé)任單位相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督，讓全面預(yù)算管理實現(xiàn)動態(tài)平衡。

4? 結(jié)語

全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)已普遍使用的管理方式，在提高管理水平，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制等方面起到了公認(rèn)的作用。然而在實際操作中也暴露了專業(yè)人才不足、預(yù)算反饋機(jī)制不健全等需要改善的地方。國有企業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)制還需要結(jié)合我國國情，在實踐中總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，通過不斷地摸索創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的活力，提高市場競爭力。

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