山東省市場監管體制機制改革創新的重要意義和主要目標及當前調研工作的主要任務

蘇吉永

【摘 要】市場監管體制機制的改革創新意義重大，事關國力提高、民生完善，是一項具有創新性的系統改革。確定改革創新目標，精準分析山東省市場監管改革創新面臨的新形勢及存在的問題，確定當前重點任務努力工作，保證改革順利進行，促進新舊動能轉換，激發經濟活力，營造良好市場環境。

【Abstract】 The reform and innovation of market supervision system and mechanism is of great significance， which is related to the improvement of the national strength and the improvement of people's livelihood. It is an innovative system reform. We need to define the goal of the reform and innovation， accurately analyze the new situation and existing problems faced by the reform and innovation of market supervision in Shandong Province， and determine the current key tasks and work hard， so as to ensure the smooth progress of the reform， promote the transformation of the new and old kinetic energy， stimulate the economic vitality and create a good market environment.

【關鍵詞】市場監管;體制改革;市場經濟

【Keywords】 market supervision; system reform; market economy

【中圖分類號】F202 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）03-0118-03

1 引言

市場監管體制運行機制改革，是一項創新性、系統性的綜合改革。對市場監管的職能屬性，必須進行一次科學的梳理、重新審視和準確的定性。深刻理解市場監管體制機制改革的重大意義，明確改革創新的目標，深入分析面臨的改革形勢，確定當前我們的主要任務，是保證市場監管體制機制改革創新工作順利進行的必由之路。

2 市場監管改革意義重大，事關國力提高、民生完善

市場監管體制的綜合改革，事關優化政府機構職能、不斷提高治理體系和治理能力、發揮市場主導作用、推動經濟高質量發展、服務人民對美好生活向往及提高國際競爭力的迫切需要，必須推進市場監管體制及運行機制的改革創新，提升市場監管效能。

第一，優化政府機構職能，市場監管改革突出“市場化”，對推進國家治理體系和治理能力現代化有重要意義。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能，將分散的監督管理職能進行整合，改革傳統“管”的觀念，從直接干預經濟、配置資源轉到加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來，激發市場活力和創造力。

第二，市場監督管理體制的改革創新，完善市場公平競爭機制，是經濟高質量發展的重要保障。我國經濟已轉向高質量發展階段，高質量發展必須充分發揮市場力量和競爭機制的作用。構建市場機制主導提高微觀市場主體活力、宏觀經濟調控有度的體制，要求市場監管機構必須重點規范市場秩序、維護市場公平競爭，堅持放管結合、放而不亂、活而有序，為經濟高質量發展提供保障。

第三，市場監管體制機制改革創新，堅持以人民為中心適應消費升級趨勢，維護消費者權益，創造良好消費環境，倒逼供給質量提升。適應消費結構加快升級、消費需求持續增長、消費拉動經濟作用不斷增強的現實要求，必須樹立消費至上理念，加強消費對經濟發展的基礎作用，通過消費者選擇，提升供給質量。

第四，市場監管體制的改革創新，要以全球視野推動創新，助力監管規則與國際接軌，對提升市場監管的國際化水平、提高經濟國際競爭力具有重要意義。積極適應經濟全球化需求、提高國際競爭力，增強我國市場監管規則的統一性，提高市場監管執法的公開性和透明度，提高市場監管政策的可預見性。

3 明確市場監管改革創新目標，營造良好市場環境

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照高質量發展要求，加快實施“‘十三五市場監管規劃”步伐，明確改革創新目標，整合市場監管資源，營造良好的市場環境。

第一，創新市場監管理念，聚焦改善營商環境。

一是不斷改善營商環境，擴大商事制度改革效應，夯實現代經濟體系建設的微觀基礎。

二是市場監管總局著力當好安全底線的守護者，加強市場監管執法，創造公平競爭的市場環境，促進優勝劣汰[1]。食品藥品安全是民生，關系人身健康和生命安全，按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線。推動跨部門聯合檢查，提高市場監管效率，建立企業信用監管長效機制。

三是樹立消費者至上理念，加大消費維權力度，完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

第二，明確大市場監管主要目標，助推山東省經濟高質量發展。

一是強化知識產權創造保護力度，激勵促進創新。促進知識產權注冊制度便利化改革，提高審核工作質量和效率。針對侵權仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執法力度，遏制商標惡意搶注和專利仿冒侵權行為。

二是著力優化營商環境，進一步釋放商事制度改革紅利，激活微觀主體活力。從準入環節改革向企業全生命周期深化，不斷完善企業登記、注銷制度。

三是深化實施競爭政策，創造市場公平競爭的制度環境。市場監管機構強化競爭中立原則，增強公平競爭的審查力度，規范政府部門扭曲公平競爭的行為，創造公平競爭的市場環境。

四是強力實施質量強國戰略，提高制造業產品質量和服務水平。制造業是大國經濟的基礎，成為國際競爭的焦點。

五是深入改善消費環境，進一步提升消費力。加強對消費者權益的保護，優化消費環境，擴大消費需求，促進經濟持續健康發展。

六是著力完善市場監管規則，進一步提升國際競爭力。新時代對外開放的一個新趨勢新特點，是由“商品和要素流動型”開放向“規則等制度型”開放轉變。樹立國際化市場監管理念，建立透明化、便利化、法治化、國際化營商環境，不斷提高市場監管水平。

4 山東省市場監管改革創新面臨的形勢及存在的問題

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展和市場環境出現了新趨勢、呈現出新特點，對市場監管工作提出了更高的要求和挑戰。

第一，山東省市場主體持續較快增長，釋放改革紅利的潛力擁有較大改革空間。隨著商事制度改革，山東省市場主體總量由2013年的商事制度改革前的412.6萬戶，發展到2018年6月底的846.9萬戶，數量翻了一番多;實有注冊資本（金）由2013年的5.0萬億元，發展到2018年6月底的18.5萬億元，增長3.7倍，具有很大的發展潛力。

一是企業密度低，與廣東、江蘇等省份相比千人擁有企業數量，還有較大差距。

二是山東省經濟現處于創業創新繁榮時期，形成了濃厚的投資創業氛圍，但在投資創業便利程度上，提升空間較大。山東省營商環境的總體水平，與山東整體經濟發展水平不適應，必須充分激發市場活力和創造力，釋放山東省蘊藏的經濟發展潛力。

第二，市場主體對營商環境的依賴性不斷提高，期望創造良好營商環境，提出新要求。只有優勝劣汰、公平競爭，才能促進經濟升級轉型。只有加大打擊制造假冒偽劣商品、侵害企業合法權益行為，才能為企業營造健康發展的市場空間。這對創造公平有序的營商環境提出了更高要求。

第三，知識產權創造創新的快速增長，對知識產權保護，尤其對專利、注冊商標的保護，提出更高更新的要求。知識產權是國家競爭力的核心戰略資源，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐。2018年山東商標注冊數量實現歷史性增長。全省新增商標注冊申請39.9萬件，新注冊25.3萬件，有效注冊商標96.0萬件，與2017年全年相比分別增長40.5%、79.4%和32.8%。創造聞名的商標品牌、強化專利技術支撐，是提高企業競爭力和產業整體素質的重要途徑。但在知識產權的創造、運用和保護上，面臨著突出的問題。

一是有些注冊商標、專利技術，總是面臨侵權仿冒的風險。

二是商標搶注和仿冒案件，不斷發生。不斷加強知識產權保護工作，對市場監督管理部門提出了新的任務和要求。

第四，豐富多彩的消費經濟不斷增長，消費者權益保護工作成為當前社會關注的焦點。隨著人民收入水平的提高和科技的飛速發展，新的消費趨勢、消費領域、消費模式不斷涌現。這對維護消費者權益工作，提出了新的挑戰。

一是隨著網絡經濟迅猛發展，假冒偽劣、誤導宣傳、信息泄露等成為投訴熱點。

二是數字經濟、共享經濟的迅速興起，共享單車押金難退、大數據“殺熟”問題成為新消費特點中的主要表現。

三是老年人、嬰幼兒消費市場上的保健品、嬰幼兒用品的消費侵權問題，發生的概率越來越高。

四是農村集貿市場、城鄉接合部成為假冒偽劣產品的重災區。

五是跨境消費造成假海淘、消費者額度被盜用等新問題開始出現。

六是一些通過網絡與非法集資、金融詐騙相融合的新型傳銷，對消費者權益造成更大的影響與危害。保護消費者權益，成為市場監管面臨的重要任務。

第五，維護統一大市場是拓展經濟發展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。有些部門和地方的行政性壟斷，嚴重阻礙商品和生產要素在全國市場自由流動，影響市場的公平競爭，削弱了統一大市場的優勢發揮和發展潛力。打破行政性壟斷，規范政府部門的行為，對市場監管部門提出了新的挑戰。

第六，山東省、市、縣市場監管局全面掛牌成立，面臨著不少挑戰。

一是如何科學合理地確定市場監管邊界成為難題，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距。

二是干部隊伍的業務素質與擔負的監管任務不相適應。例如，市場綜合監管和綜合執法的專業性要求與市場監管干部職工隊伍的綜合素質必須相統一，市場綜合監管和專業監管工作必須相統一[2]。機構改革的重點是政府職能的轉變，是一項長期的工作任務。

5 確定任務努力工作，保證改革順利激發經濟活力

山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，在全省吹響了聚精會神抓落實、一心一意謀發展的號角。面對山東省市場監管體制運行機制改革創新的新形勢，必須明確當前的新任務。

第一，山東省市場監管當前的主要任務。

一是圍繞中心抓落實，切實服務改革發展大局。進一步深化改革，繼續推進商事制度改革，切實完善信用監管機制，落實抓細支持民營經濟發展的具體措施。

二是加強作風建設，以良好作風營造干事創業氛圍。全力開展“大學習大培訓大調研大討論”活動，提高市場監管干部隊伍的綜合業務素質，強化紀律作風整治。

三是創新舉措抓落實。健全完善創新市場監管體制機制，強化信用監管，充分運用大數據使市場監管更加精準、有效。完善督查考核機制，加強現場督查、跟蹤問效。創新推動責任落實，厘清部門責任制度，妥善應對市場監管部門的履職風險，加強對基層市場監管隊伍指導，提高業務水平，明確各級市場監管部門事權劃分。

第二，當前市場監管調查研究的主要任務。

一是學習掌握大市場監管相關知識。主要包括：應知應會應精的市場監管知識;搜集掌握有關市場監管政策理論研究人才信息及渠道;盡快搭建市場監管政策理論研究相關業務平臺。

二是當前的幾項重要工作，主要包括：吃透上級文件及總局、省委省政府、省局等領導講話精神，以便確定市場監管政策理論調研方向;調研山東省基層市場監管工作的探索和經驗、學習外省的先進經驗，形成書面研究報告，提出解決問題的對策建議。

三是重點思考的問題：首先是市場監管的邊界科學界定問題，包括市場監管與其他監管、市場監管內部之間的邊界劃分;其次是如何做到綜合監管和專業監管的相互配合、相互支持的統一，綜合性的市場監管機構與專業化的管理如何適應配合等問題。

【參考文獻】

【1】國發〔2017〕6號.“十三五”市場監管規劃[Z].

【2】中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見[EB/OL]，http：//fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/gzdt/201812/t20181219_14925016.htm.