教育精準扶貧中政策阻滯問題及其治理策略

徐轉云

【摘 要】 精準扶貧是黨和國家在新時期扶貧開發中的戰略方向。 作為民生建設的最基本領域之一，必須確保在教育扶貧過程中精準扶貧。本文在對云南省近十所不同層次的學校進行調研的基礎上，以國家宏觀政策為導向，深入分析云南省實施教育精準扶貧政策存在的問題及路徑選擇。

【關鍵詞】教育 精準扶貧 假貧困 真貧困

一、實施教育精準扶貧政策存在的問題

（一）“ 三對矛盾” 是制約教育精準扶貧的根本障礙

1.有限的優質教育資源與高等教育需求之間的矛盾

教育精準扶貧為廣大學生提供了學習平臺和機會，在一定程度上滿足了學生的教育需求。在調研中發現這樣一個現象，即使學生家庭經濟條件有限，也仍積極爭取就讀當地升學率較高的中學。調研結果表明，大部分學生不僅對基礎教育資源的“職業”感到滿意，他們更渴望獲得優質教育資源，但家庭收入較低不利于他們獲得和擁有更多優質的教育資源。那么，如何讓教育精準扶貧政策在基本教育資源和優質教育資源的平衡已成為一個問題。

2. 加快提升教育質量的美好愿望與學生家庭教育水平低下的現實矛盾

教育的發展是一項系統工程，要求學生、家庭、學校和其他各方“共同努力，做出貢獻”。在考察中發現，教育精準扶貧實施對學生在校教育的確很有益處。，但貧困學生們所處的原生家庭，其父母受教育水平普遍較低的事實不利于為學生創造獨立學習環境。

3.全面推進教育精準扶貧政策與動態監控之間的矛盾

當前，無論是政府，還是學術界，都較為看重教育條件及培養學生政策的全面推進與整體效果，大多集中在研究實施教育和扶貧的手段，缺乏將貧困學生作為深入分析的切入點，引出研究內容過于宏觀，對于扶貧過程中每一階段的監控略顯不足。此外，在探索教育扶貧確切路徑的過程中，沒有建立完整的評估體系，未達到真正意義上的教育“ 精準” 扶貧。如果只是單純地從“ 政策有沒有落實” 出發，而非“ 如何落實政策問題” 去推進教育扶貧工作，則仍然沒有深入研究精準扶貧教育的基本需求，最后的結果可能“ 治標不治本” ，甚至會陷入教育貧困的“ 怪圈” 。

（二） “ 假貧困” 掩蓋“ 真貧困” 現象

云南地區不少學校把貧困生分為兩類：一般貧困和特別貧困。認定程序為：先由學生所在村莊或團體發放貧困證書，由班主任向學校報告。識別的依據主要是學生提供的貧困證明和填寫的房屋，家庭年收入及基本情況，但后期學校的跟蹤管理并不多。在調查中，不少家長反映，村干部“內定”“關系戶”“親密戶” 是被納入貧困戶的主要對象，有許多真正貧困的家庭則被排斥在外。也有不少學生反映，評選過程還存在班主任將名額分配給部分 “關系戶” 學生，而這些與教師關系好的學生不僅成績不好，還揮霍補助資金。由此可見，評選過程的隨意性和主觀性較大， “ 真貧困” 學生會因申報的材料不夠充分而錯失幫扶機會，同時很多“ 假貧困” 學生通過謊報或夸大貧困程度等方式“謀取”學校的貧困資助，使真正需要幫助的學生得不到資助。問卷調查顯示，無論普通教育或職業教育中，超過65%的學生表達教育扶貧不足以識別有困難的學生，減少整個教育精準扶貧的有效性。

二、云南教育精準扶貧政策實施路徑選擇

（一）轉變思想，樹立扶貧與教育相結合的新理念

扶貧不是目的，只是一種手段，教育扶貧主要是為幫助有家庭經濟困難的學生順利入學，完成學業，并且使其成長、成才。但是，減貧不能僅僅停留在經濟補償方面和物質支持的水平，應該更有機地與教育相結合[1]。對此，一是搞好勵志教育，充分發揮獎學金的指導作用。挖掘資助典型學生，并通過學生周圍的真實故事，鼓勵學生積極主動，勤奮學習，成為對社會有用的人;二是注重誠信教育，，誠信教育要從小事抓起，抓點滴，才能知微見著，正所謂“教育無小事，處處能教育”，還要通過形式豐富多樣的活動方式加強誠信教育，特別注重對由國家助學貸款資助的學生誠信教育。形成人人踐形誠信的氛圍，構建和諧校園;三是把“感恩教育”作為德育教育的切入點，對全體學生全方位地實施“感恩教育”，通過舉辦各種各樣的活動引導、深化和推進感恩教育。教育廣大學生要感恩，感激，并對社會負責，承擔起國家建設的責任。

（二）加強對教育和扶貧的精準認識，建立扶貧聯動機制

在落實扶貧政策與經費上，應從 “ 粗放式” 走向 “ 精細化” 。具體來說，一是精準識別教育扶貧對象，有效鑒別“ 真貧困” 與“ 假貧困” 。一般來說，貧困學生和非貧困學生之間的界限并不重要，有些學生的家庭貧困并非客觀原因造成的，而屬于“ 父母勤則家富，父母惰則家貧” 的情況。因此， “ 精準” 的教育扶貧應首先對扶貧對象進行有效鑒別，使社會形成勤儉致富的價值觀念和發展導向。二是要建立教育扶貧專項資金使用的追蹤調查制度。調查過程中，大部分教育扶貧專項經費都能切實用到每一個貧困學生的教育上，但也存在極少數被挪用的現象。因此，應進一步建立教育扶貧專項資金跟蹤調查制度和監督機制，使教育扶貧資金落到實處。

（三）完善國家與地方政策協同互督的新體制

一是教育扶貧過程中存在的權力異化，需要制定一份教育扶貧權力清單和一份責任清單，形成一個科學有效的實施與監督體系。二是建立和改善動態的后續教育，以減輕貧困。扶貧，需要建立監督機制和問責機制，建設縣級教育扶貧資金信息平臺，特別是對教育扶貧資金流動和使用的精細管理和監督，從而保障扶貧資金運行透明。三是創新和完善社會力量參與教育扶貧監督的體制機制，探索以政府購買等方式為教育和扶貧引入第三方認同，增加扶貧資金的有效性和針對性，以改善扶貧監督效力。

總 結

習近平總書記強調，“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”教育精準扶貧不能一蹴而就，更不能流于形式，要在全面落實國家教育扶貧政策的基礎上，要靶向施測策，精準發力，著重解決教育精準扶貧中政策阻滯問題。總而言之，教育扶貧是從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的扶貧舉措，是扶貧工作的關鍵環節、精準之“穴”。大力實施教育扶貧，是精準扶貧的關鍵戰略。