特朗普政府的涉藏政策及對(duì)中美關(guān)系的影響

【摘 要】 2017年1月20日特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)，在特朗普正式就職前后，達(dá)賴(lài)集團(tuán)即開(kāi)始多番就此發(fā)聲并與美方積極聯(lián)絡(luò)，希望與美國(guó)新政府盡快建立關(guān)系。特朗普方面最初對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)的回應(yīng)并不熱情，甚至向國(guó)會(huì)提交了有關(guān)削減涉藏基金的提案。但隨著國(guó)際局勢(shì)的變化和中美各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，白宮在涉藏態(tài)度上正逐漸發(fā)生著微妙的變化。特朗普政府未來(lái)在涉藏政策上的態(tài)度演變將會(huì)對(duì)撲朔迷離的中美關(guān)系產(chǎn)生不可忽視的影響。

【關(guān)鍵詞】 美國(guó) 特朗普 涉藏 中美關(guān)系

2016年11月，共和黨候選人唐納德·特朗普（Donald·Trump）正式當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)，在特朗普上臺(tái)后的近一年半時(shí)間以來(lái)，其領(lǐng)導(dǎo)下的白宮尚未與達(dá)賴(lài)集團(tuán)有過(guò)公開(kāi)的接觸與互動(dòng)。但隨著國(guó)際局勢(shì)的變換特別是中美之間在政治、安全及經(jīng)貿(mào)方面的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，有跡象表明，特朗普政府可能正醞釀打出“西藏牌”，以對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。本文在回顧美國(guó)涉藏態(tài)度歷史的基礎(chǔ)上，擬分析特朗普上臺(tái)后美國(guó)在涉藏問(wèn)題上的政策走向，并探討未來(lái)特朗普政府涉藏政策的演變趨勢(shì)以及對(duì)中美關(guān)系將產(chǎn)生的影響。

一、美國(guó)歷屆政府涉藏態(tài)度及政策的演變

美國(guó)從政治層面上對(duì)西藏的關(guān)注始于20世紀(jì)初期，基于美國(guó)當(dāng)時(shí)的自身實(shí)力及在其華經(jīng)濟(jì)利益考慮，這一時(shí)期美國(guó)在與西藏地方當(dāng)局交往的過(guò)程中始終貫穿其倡導(dǎo)的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”原則[1]，不挑戰(zhàn)中國(guó)政府關(guān)于中國(guó)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)的立場(chǎng)，不支持西藏脫離中國(guó)的統(tǒng)轄[2]。第二次世界大戰(zhàn)期間，與中國(guó)互為盟國(guó)的美國(guó)一度支持中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)地位 [3]。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)大幕迅速拉起，中國(guó)國(guó)內(nèi)也逐漸陷入內(nèi)戰(zhàn)，此時(shí)的美國(guó)在涉藏政策上持觀望態(tài)度。隨著1949年之后中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的變化，使得美國(guó)徹底開(kāi)始轉(zhuǎn)而改變其涉藏政策，試圖將西藏從中國(guó)分裂出去，以達(dá)到削弱新中國(guó)的目的。

1951年西藏和平解放后，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)中情局系統(tǒng)秘密培植西藏分裂勢(shì)力， 1959年3月，西藏上層集團(tuán)撕毀和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，在藏區(qū)發(fā)動(dòng)武裝叛亂，這場(chǎng)導(dǎo)致達(dá)賴(lài)?yán)锪魍鲇《鹊呐褋y背后與美國(guó)中情局有著緊密的聯(lián)系。叛亂被粉碎后，美國(guó)又通過(guò)多種方式，支持流亡在外的達(dá)賴(lài)集團(tuán)從事反華分裂活動(dòng)。

20世紀(jì)70年代中美關(guān)系得到改善，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的尼克松政府曾一度終止了對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)的秘密資助，但在中美正式建交后不久的1979年，達(dá)賴(lài)?yán)飬s首次開(kāi)始了訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的行程，在此之后達(dá)賴(lài)?yán)飵缀趺磕甓家皆L(fǎng)美國(guó)[4]，美國(guó)與達(dá)賴(lài)集團(tuán)的聯(lián)系又開(kāi)始日益緊密起來(lái)。

進(jìn)入到90年代克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)在1994年通過(guò)法案，要求國(guó)務(wù)院在其年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告的中國(guó)報(bào)告中單獨(dú)闡述西藏人權(quán)狀況;1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立了“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”一職[5];2002年小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《西藏政策法》，以立法的形式規(guī)定了美國(guó)涉藏政策的整體框架。

近代以來(lái)特別是西藏和平解放之后美國(guó)在西藏事務(wù)上的介入，特別是對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)的一貫支持，顯示了美國(guó)在涉藏問(wèn)題上的真實(shí)態(tài)度。雖然表面上承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)地位，但始終對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)予以相當(dāng)程度的重視和扶持，其目的是利用西藏分裂勢(shì)力制約中國(guó)，以在亞洲戰(zhàn)略格局中攫取其自身利益。

二、特朗普政府治下的美國(guó)與海外藏人流亡集團(tuán)的互動(dòng)，及其涉藏態(tài)度及政策解讀

（一）特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后達(dá)賴(lài)集團(tuán)的相關(guān)表態(tài)

2016年11月9日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)。在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，達(dá)賴(lài)集團(tuán)就開(kāi)始密切關(guān)注選情。特朗普正式當(dāng)選當(dāng)日，達(dá)賴(lài)?yán)锛聪蛱乩势瞻l(fā)去了賀電，祝賀特朗普當(dāng)選，并表達(dá)了期望能與特朗普會(huì)見(jiàn)的愿望。2017年1月20日特朗普在華盛頓正式宣布就職之后，達(dá)賴(lài)集團(tuán)即主動(dòng)與美國(guó)新政府嘗試進(jìn)行接觸。

（二）特朗普政府在涉藏問(wèn)題上的直接政策及舉措

雖然在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前后，達(dá)賴(lài)?yán)锉救思傲魍黾瘓F(tuán)中的高層人物與美方部分國(guó)會(huì)成員等進(jìn)行了一定的互動(dòng)，但在特朗普?qǐng)?zhí)政初期的幾個(gè)月里，白宮方面一直未在涉藏方面進(jìn)行過(guò)相關(guān)表態(tài)，直到2017年5月底，在美國(guó)國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)年年度預(yù)算提案中，突然提出了削減28%的國(guó)務(wù)院預(yù)算從而取消對(duì)流亡藏人的援助的內(nèi)容[6]。

該提案被遞交到國(guó)會(huì)之后，很快引起了美國(guó)眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西的密切關(guān)注。在長(zhǎng)期以來(lái)秉持反華立場(chǎng)的佩洛西的影響下，有關(guān)廢除援藏基金的提案在美國(guó)國(guó)會(huì)遭到廣泛反對(duì)。一則來(lái)自2017年7月的消息指出，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)討論后由國(guó)會(huì)委員會(huì)特別通過(guò)了一項(xiàng)法案，繼續(xù)維持劃撥所謂“西藏基金”，該筆撥款于下一個(gè)財(cái)政年度起開(kāi)始生效[7]。特朗普政府涉藏的削減援助計(jì)劃最終還是被長(zhǎng)期與達(dá)賴(lài)集團(tuán)打得火熱的美國(guó)國(guó)會(huì)駁回。

（三）特朗普?qǐng)?zhí)政思路下美國(guó)政府的涉藏政策轉(zhuǎn)變剖析

特朗普政府在有關(guān)涉藏援助上的態(tài)度，與以往歷屆美國(guó)政府似乎都有所不同。這就引出了一些關(guān)切性的問(wèn)題，即這種變化是受全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢(shì)的影響，以及中國(guó)日益增加的影響力正迫使美國(guó)修改其外交政策;抑或這種改變是源自特朗普自身的民粹主義，是“美國(guó)優(yōu)先”議程的一部分。

從第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)涉藏政策的演變，可以看到美國(guó)的西藏政策實(shí)質(zhì)上是服務(wù)于其在亞洲的整體戰(zhàn)略利益及對(duì)華相關(guān)政策的需要。近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位的日益攀升，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的合作日益緊密，各國(guó)在官方層面與流亡海外的達(dá)賴(lài)集團(tuán)的聯(lián)系則相應(yīng)地日益減少。從特朗普政府在2017年5月給國(guó)會(huì)提交的削減預(yù)算提案中的涉藏內(nèi)容就可窺見(jiàn)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，其并非真正關(guān)心西藏的“獨(dú)立事業(yè)”，而只關(guān)注這種援助給美國(guó)所帶來(lái)的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)[8]。而過(guò)去數(shù)十年間特別是2002年《西藏政策法》通過(guò)以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)每年給予達(dá)賴(lài)集團(tuán)及相關(guān)流亡團(tuán)體高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元的援助，但這些高額的投入?yún)s并未達(dá)到美國(guó)期望中的效果，這也使美國(guó)政府在當(dāng)前總體財(cái)政緊縮的情況下，不得不考慮削減投資高卻幾無(wú)成效的涉藏經(jīng)濟(jì)援助。

中國(guó)在近年來(lái)提出一帶一路倡議之后，得到了相關(guān)沿線(xiàn)國(guó)家的廣泛響應(yīng)，在達(dá)賴(lài)集團(tuán)盤(pán)踞及活動(dòng)最為頻繁的南亞次大陸，大部分區(qū)域內(nèi)國(guó)家已經(jīng)加入到一帶一路倡議框架內(nèi)，與中國(guó)密切開(kāi)展合作。這種趨勢(shì)也側(cè)面推動(dòng)美國(guó)政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)需對(duì)保障本國(guó)利益更加精打細(xì)算，在涉藏相關(guān)問(wèn)題上也需做出更加務(wù)實(shí)性的考慮。另外，自特朗普上臺(tái)后，白宮一直秉承“美國(guó)優(yōu)先”外交政策，如今的白宮在制定政策時(shí)更趨向于從美國(guó)自身利益角度出發(fā)。

三、當(dāng)前環(huán)境下特朗普政府在涉藏問(wèn)題上政策變化走向之分析

在2017年5月底美國(guó)國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)提交有關(guān)削減涉藏基金的提案過(guò)后至今，美方與達(dá)賴(lài)集團(tuán)之間又進(jìn)行了一些互動(dòng)，一些美國(guó)政治人物依舊公開(kāi)為達(dá)賴(lài)集團(tuán)發(fā)聲。盡管這些行動(dòng)頻次不高，但有暗潮涌動(dòng)之勢(shì)。從特朗普上臺(tái)執(zhí)政至今的執(zhí)政路線(xiàn)和風(fēng)格可以看出，其較為重視硬實(shí)力的體現(xiàn)，對(duì)有關(guān)人權(quán)、民族、宗教、環(huán)保等軟話(huà)題則提及較少，商人出身的特朗普在對(duì)外政策中也更加傾向于務(wù)實(shí)主義。但當(dāng)前形勢(shì)下，中美之間正在貿(mào)易摩擦上相互角力，局面相持不下，為了打壓在美國(guó)看來(lái)已成為其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)，此時(shí)的白宮依舊可能打出使用經(jīng)營(yíng)多年的“西藏牌”。

2019年將是達(dá)賴(lài)?yán)锪魍鲇《?0周年，這種特殊的年份很難想象美國(guó)不會(huì)在后施加推力，在這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)高度警惕。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果能夠平穩(wěn)地度過(guò)這一敏感時(shí)間段，勢(shì)必可以帶來(lái)良性的影響，這種影響不管是對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際局勢(shì)下中國(guó)戰(zhàn)略安全，以及一帶一路倡議順利而穩(wěn)定地推進(jìn)，都將是十分有利的因素所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭永虎，美國(guó)國(guó)會(huì)與中美關(guān)系中的“西藏問(wèn)題”研究（1987-2007）[D]，東北師范大學(xué)，2007.

[2] 王林平，美國(guó)涉藏政策背后的國(guó)家利益[J]， 學(xué)習(xí)與探索， 2014.05

[3] 【美】羅伯特·達(dá)萊克：《羅斯福與美國(guó)對(duì)外政策（1932-1945）》（下冊(cè)）[M]，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第553頁(yè)。

[4] 肖杰、谷泓，美國(guó)《西藏政策法》研究——?dú)v史追溯、立法分析與政策評(píng)估[J]，中國(guó)藏學(xué)，2017.1..

[5] 王林平，美國(guó)涉藏政策背后的國(guó)家利益[J]， 學(xué)習(xí)與探索， 2014.05

[6] The Indian Express ，http：//indianexpress.com/article/world/donald-trump-administration-proposes-zero-aid-to-tibetan-community-4674173/， ?May 26， 2017

[7] ETtoday新聞雲(yún) ，https：//www.ettoday.net/news/20170721/970950.htm，2017.07.21

[8] 郭永虎，美國(guó)國(guó)會(huì)與中美關(guān)系中的“西藏問(wèn)題”研究（1987-2007）[D]，東北師范大學(xué)，2007.

作者簡(jiǎn)介：楊熠（1989），男，漢，河北。碩士研究生，南亞國(guó)家文化與國(guó)際交流，四川大學(xué)南亞研究所。