基層勞動保障監(jiān)察在解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資實踐中越位和缺位的思考

董曉娟

【摘? ?要】 農(nóng)民工討薪已經(jīng)成立關(guān)注民生的重要話題。人社部、住建部等部委每年都要多次發(fā)文解決農(nóng)民工工資問題，但幾乎是年年都在努力，年年都有拖欠。幫助農(nóng)民工討薪是政府義不容辭的責(zé)任。本文作者從事多年的基層勞動保障監(jiān)察維權(quán)實踐，總結(jié)和探索如何從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;討薪;問題

[Abstract] Migrant workers' wage claims have become an important topic concerning people's livelihood. Ministries and commissions such as the ministry of human resources and social security and the ministry of housing and urban-rural development have issued several documents every year to solve the problem of migrant workers' wages.

[Keywords]? migrant workers; unpaid; problems

1? 基層勞動保障監(jiān)察在建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作中的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工量成倍增長，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也變得越發(fā)嚴(yán)重。近幾年，勞動保障監(jiān)察部門處理各類農(nóng)民工討薪案件，涉及建設(shè)領(lǐng)域的人數(shù)、金額均超過90%。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工在多年的維權(quán)中形成了無論什么情況都找勞動保障監(jiān)察，導(dǎo)致維權(quán)的效果與維權(quán)案件的數(shù)量成反比。

在為農(nóng)民工討薪的過程中，雖然勞動保障監(jiān)察部門兢兢業(yè)業(yè)，全力以赴，但因其法律地位、歷史地位等原因，即使付出常人難以想象的努力依然無法從根本上遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，維權(quán)工作舉步維艱，留給他們更多的是壓力和無奈。勞動保障監(jiān)察部門甚至無法正常開展其他維權(quán)工作，全力的拼搏在為農(nóng)民工討薪維權(quán)的戰(zhàn)線上;又因個別欠薪案件，不能得到群眾的認(rèn)可和滿意，導(dǎo)致政績考核不能達(dá)標(biāo)。這種尷尬，減緩了幫助農(nóng)民工討薪的進(jìn)程，耽誤了法律賦予勞動保障監(jiān)察其他職責(zé)的履行，也影響了政府的形象和社會的安定團(tuán)結(jié)。

2? 基層勞動保障監(jiān)察在建設(shè)領(lǐng)域維權(quán)面臨的難題

2.1? 被農(nóng)民工推到維權(quán)主體的現(xiàn)狀

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工討薪應(yīng)該依據(jù)欠薪實際，分別通過住建部門、勞動仲裁、勞動監(jiān)察、法院、公安機(jī)關(guān)等多個部門來實現(xiàn)。實際工作中，大部分農(nóng)民工以不懂法為理由，無論任何情況都首先要找勞動保障監(jiān)察部門。而依據(jù)相關(guān)法律，建筑合同糾紛、無證據(jù)、當(dāng)事人逃匿、自然人欠錢等案件勞動保障監(jiān)察部門可以不予受理。但是如果不予受理農(nóng)民工就上訪，造成群體事件，影響極壞，因為農(nóng)民工不愿打官司，就認(rèn)準(zhǔn)勞動保障監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察被強(qiáng)制地“綁架”到了農(nóng)民工維權(quán)的主體位置。勞動保障監(jiān)察作為人社部門的下屬單位要承擔(dān)著五大部門的農(nóng)民工討薪職責(zé)，并且農(nóng)民工討薪又是備受社會關(guān)注的熱點中的焦點問題，工作、輿論壓力之大及維權(quán)的艱難無法想象。

2.2? 法律賦予權(quán)力與承擔(dān)職責(zé)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工維權(quán)是社會的最熱門話題之一，是最重要的民生之一，而被農(nóng)民工和政府推到維權(quán)主體的勞動保障監(jiān)察部門，卻沒有任何的強(qiáng)制權(quán)力，勞動保障監(jiān)察沒有取消資質(zhì)、查封場所、凍結(jié)帳戶、劃撥資金、沒收違法所得等職權(quán)，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門去完成強(qiáng)制。法律賦予勞動保障監(jiān)察職權(quán)更多體現(xiàn)對其他部門的配合，部門之間的不良銜接使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)凸顯一種“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”痕跡。

勞動保障監(jiān)察部門處理農(nóng)民工討薪案件，涉及取證、執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)當(dāng)事人不配合案件無法進(jìn)行。取證不配合只能終止案件執(zhí)行，執(zhí)行不配合只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)僅僅在一個不配合的情況下就要進(jìn)入漫長等待。農(nóng)民工工資保障金收繳是保護(hù)農(nóng)民工利益的一件利器，依據(jù)法律法規(guī)必須在領(lǐng)取施工許可證前繳納。可現(xiàn)實中如果行業(yè)部門不嚴(yán)格把關(guān)，前置條件就變成后置，甚至不辦施工許可證也照常施工。申請法院執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金的條件，首先必須是由勞動保障監(jiān)察部門主動巡視，發(fā)現(xiàn)問題，下達(dá)整改指令（一個月時限），企業(yè)拒絕整改后兩個月后申請法院執(zhí)行。如果法院再有原因不能立即執(zhí)行，基本上就是一年工期結(jié)束，農(nóng)民工工資保障金還沒有收繳上來，農(nóng)民工的利益就不能保障。沒有法律賦予任何強(qiáng)制權(quán)利的勞動保障監(jiān)察，很多時候就是“紙上談兵”，在解決實際問題中無力又無奈。法律法規(guī)和社會賦予勞動保障監(jiān)察的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需要承擔(dān)的責(zé)任，就像小馬拉大車一樣，拉車的很費力，車卻跑不快，這種體制的問題，既造成了行政資源的浪費，也引來了群眾對政府的不滿。

2.3? 勞動保障監(jiān)察自身建設(shè)與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)狀

勞動保障監(jiān)察部門承擔(dān)著涉及勞動法律法規(guī)落實的重要職能，與百姓的民生福祉密切相關(guān)。這樣的一個重要部門由于歷史原因，目前部分勞動保障監(jiān)察只作為人社部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)、編制、執(zhí)法地位、維權(quán)能力和執(zhí)法水平，與工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門是無法相提并論的，個別勞動保障監(jiān)察自收自支。勞動保障監(jiān)察員絕大部分時間都在為建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“拼命”，而其它工作也由于人員、經(jīng)費等各方面原因無法正常開展。

3? 基層勞動保障監(jiān)察在工作實踐中解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的建議

3.1? 要進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管

加快建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步明確行業(yè)部門的主體責(zé)任。行業(yè)部門要加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)管理，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入資金、杜絕掛靠，層層發(fā)包等違規(guī)問題，將各項涉及建筑行業(yè)法律法規(guī)落實到位等等。未雨綢繆，長遠(yuǎn)規(guī)劃，從源頭上遏制可能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象是解決出現(xiàn)拖欠工資問題的根本辦法，也是首要責(zé)任。

3.2? 要對相關(guān)涉及農(nóng)民工法律法規(guī)進(jìn)行修訂

各項涉及農(nóng)民工的法律法規(guī)都是根據(jù)現(xiàn)實需要而制定的，隨著社會的發(fā)展、意識形態(tài)的變化，以前法律法規(guī)沒有涉及的問題逐漸凸顯，法律體系規(guī)范的一些矛盾，給各領(lǐng)域執(zhí)法帶來矛盾，部門的規(guī)章與相關(guān)法律相抵觸或者是責(zé)權(quán)不明晰。公安、法院、住建、勞動仲裁、勞動監(jiān)察在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域中究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，賦予什么樣的權(quán)力，應(yīng)該加強(qiáng)哪些管理等問題，都應(yīng)該進(jìn)一步在法律法規(guī)中明確或在實際工作中進(jìn)行調(diào)整。比如加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力量，公安、法院設(shè)立專門科室，住建部門追責(zé)制度等方面更要進(jìn)一步完善。各部門都在盡職盡責(zé)的執(zhí)行各自的法規(guī)，但在交叉領(lǐng)域的職責(zé)法律規(guī)定不盡明確，在相同領(lǐng)域的法規(guī)不一致、不協(xié)調(diào)，需要進(jìn)一步完善。

3.3? 要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察立法

勞動保障監(jiān)察，從中央到地方包含在人力資源和社會保障部門之中，部分地區(qū)僅僅是個內(nèi)設(shè)科室，卻承擔(dān)著各項民生法律法規(guī)的落實。國家在涉及民生的勞動保障法律法規(guī)立法上非常迅速，但在涉及落實主體責(zé)任的勞動保障監(jiān)察上的立法速度卻相對較慢。國家要從根本上樹立、確立勞動保障監(jiān)察的地位和職責(zé)，要使勞動保障監(jiān)察在法律法規(guī)、人員編制、執(zhí)法裝備、人 員待遇等方面與實際承擔(dān)的工作量相適應(yīng)，才能確保勞動保障監(jiān)察發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4? 要正確對待農(nóng)民工維權(quán)

農(nóng)民工維權(quán)工作應(yīng)該從突擊式解決向正常軌道轉(zhuǎn)移，我國現(xiàn)有相對完備的維權(quán)法律體系，農(nóng)民工應(yīng)該和其他勞動者享有同樣的權(quán)力而不是特權(quán)，建設(shè)領(lǐng)域也應(yīng)該像其他領(lǐng)域一樣嚴(yán)管。應(yīng)該把農(nóng)民工維權(quán)納入職工維權(quán)的體系中，靠突擊式維權(quán)，不能從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。農(nóng)民工討薪維權(quán)經(jīng)歷了這么多年的經(jīng)驗積累，就是必須從突擊式解決轉(zhuǎn)移到正常軌道上來，把為農(nóng)民工討薪當(dāng)作勞動保障監(jiān)察部門正常維權(quán)工作的一部分，而不是全部。對于通過法律法規(guī)程序正常討薪的農(nóng)民工要給予保護(hù)和迅速解決;對于通過各種方式擾亂社會秩序和政府部門正常工作程序的農(nóng)民工必須給予嚴(yán)厲打擊，涉及犯罪的更要依法嚴(yán)懲。

政府部門要完善立法，宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工知法守法，只有這樣才能使農(nóng)民工更懂得維護(hù)自身權(quán)益。媒體參與其中，要給予正確的輿論導(dǎo)向，要從法律法規(guī)理性的角度引導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己，依法維權(quán)。政府要從大局和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，妥善處理農(nóng)民工討薪事件，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪。

雄關(guān)漫道真如鐵。農(nóng)民工維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)，勞動保障監(jiān)察部門也在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以期能夠更好地履行政府和法律賦予的神圣職責(zé)，更好地為農(nóng)民工，為廣大勞動者的切身利益提供堅實有力的保障。