90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省兩地合作基礎(chǔ)的形成

孫亞楠

摘要：中國與俄羅斯作為友好鄰邦，自改革開放以來，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域展開了深入合作。俄羅斯的斯維爾德洛夫斯克州和我國的黑龍江省存在諸多相似之處，例如兩者都是本國重要的重工業(yè)基地，都有著豐富的礦產(chǎn)資源，以及從90年代開始都面臨發(fā)展瓶頸等。加強(qiáng)斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省的合作，既存在諸多便利條件，同時(shí)也需要克服一定的困難。自90年代以來，雙方先后進(jìn)行了多次友好訪問，簽訂了諸多戰(zhàn)略合作協(xié)議，在穩(wěn)固合作關(guān)系和促進(jìn)雙方發(fā)展等方面起到了積極幫助。本文首先就兩地合作基礎(chǔ)的形成條件進(jìn)行了概述，隨后基于SWOT分析法，就兩地合作的優(yōu)劣勢以及今后發(fā)展趨勢展開了簡要分析。

關(guān)鍵詞：斯維爾德洛夫斯克州 ? 黑龍江省 ? 合作基礎(chǔ) ? SWOT分析法

黑龍江省由于地緣優(yōu)勢，一直以來都是我國與俄羅斯合作的重要門戶，例如在新中國成立初期的“蘇聯(lián)援建”156項(xiàng)工程中，有22項(xiàng)在黑龍江省開展。20世紀(jì)80年代中期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迎來發(fā)展高潮，為了加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，黑龍江省與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)展開了密切的經(jīng)貿(mào)往來，其中黑河與拉格維申斯克、哈爾濱與斯維爾德洛夫斯克州等，還建立了“友好城市”關(guān)系，在深化雙方多領(lǐng)域合作、促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展等方面奠定了基礎(chǔ)。在改革開放40周年之際，探究90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省兩地合作基礎(chǔ)的形成歷程，既是改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的一種總結(jié)，也為今后兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多層次深化合作提供了借鑒。

一、斯維爾德洛夫斯克州概況

斯維爾德洛夫斯克州，隸屬于俄羅斯聯(lián)邦。獨(dú)特的地理位置造就了區(qū)內(nèi)豐富的自然資源。斯維爾德洛夫斯克州是俄羅斯重要的工業(yè)基地，其工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全俄排名第二。該州傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有采礦業(yè)、冶金業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、金屬加工業(yè)和電力工業(yè)，它們?cè)谌莓a(chǎn)品總量中的份額約占88%。全俄97%用于工業(yè)生產(chǎn)的礬來自該州。自90年代以來，斯維爾德洛夫斯克州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，居民消費(fèi)能力也呈現(xiàn)出增長趨勢。同時(shí)，作為歐亞大陸上的重要交通樞紐之一，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源轉(zhuǎn)運(yùn)等方面也具有一定的優(yōu)勢，科技、教育等方面在整個(gè)蘇聯(lián)也處于領(lǐng)先水平。正是基于斯維爾德洛夫斯克州的上述優(yōu)勢條件，在90年代該州對(duì)外形成了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，合作對(duì)象包括哈薩克斯坦、中國、波蘭等十多個(gè)多家。

二、90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作基礎(chǔ)的形成

（一）頻繁的友好訪問為合作奠定了人文基礎(chǔ)

1991年2月22-28日，應(yīng)哈爾濱市中蘇友好協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州的蘇中友協(xié)代表團(tuán)一行四人來哈爾濱市進(jìn)行工作訪問。副市長李嘉廷會(huì)見了客人，并就雙方友好合作事宜及建立友好城關(guān)系問題進(jìn)行洽談和交換意見。1993年6月14-19日，應(yīng)哈爾濱市人民政府邀請(qǐng)，以切爾登采夫副州長為團(tuán)長的俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州代表團(tuán)前來參加第四屆邊境、地方邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，市長索長有會(huì)見代表團(tuán)一行。1996年4月，副市長尚玉金率市政府代表團(tuán)訪問俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州，雙方就友好往來與經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行探討。

在雙方相互進(jìn)行密切友好訪問的背景下，斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省不僅建立起了深厚的友誼，而且也逐漸形成了相互信任、相互依賴的伙伴關(guān)系，這為雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域進(jìn)行更加深層次的合作創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

（二）中俄國際貿(mào)易合作法律法規(guī)為合作提供了保障

為正式締結(jié)哈爾濱市與斯維爾德洛夫斯克州友好城市關(guān)系，應(yīng)市政府和市中蘇友協(xié)邀請(qǐng)，蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州政府代表團(tuán)一行四人，于1991年4月18-23日訪問哈爾濱市，市長李嘉廷等分別與代表團(tuán)進(jìn)行會(huì)談。雙方在《中華人民共和國和蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州建立友好城市關(guān)系協(xié)議書》上正式簽字。簽字儀式后，李嘉廷市長和奧辛采夫副主席發(fā)表講話，祝賀雙方正式締結(jié)友好城市關(guān)系。

1992年7月22日-8月12日，應(yīng)蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州邀請(qǐng)，哈爾濱市友協(xié)代表一行七人訪問斯維爾德洛夫斯克州，雙方就兩市友好交流及經(jīng)貿(mào)交往進(jìn)行會(huì)談，并簽署《中國哈爾濱市與斯維爾的洛夫斯克州蘇中友協(xié)分會(huì)1991-1993年合作意向》，進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富了友好城之間的合作范圍和內(nèi)容。

這些合作協(xié)議、貿(mào)易條例的簽訂，一方面是明確了雙方在經(jīng)貿(mào)合作中的責(zé)任、義務(wù)，能夠減少貿(mào)易摩擦、解決貿(mào)易糾紛，對(duì)建立一種長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系提供了法律保障;另一方面，幫助黑龍江省和斯維爾德洛夫斯克州雙方積累了對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)，為雙方在其他領(lǐng)域，或者與其他地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易合作提供了借鑒。

（三）黑龍江與遠(yuǎn)東城市的合作經(jīng)驗(yàn)為兩地合作提供了參考

黑龍江省作為我國東北地區(qū)對(duì)外合作的重要門戶，在與遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富。在黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州建立“友好城市”關(guān)系之前，黑龍江省的黑河市、綏芬河市，就已經(jīng)與遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾州、拉格維申斯克州等建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并且雙方簽訂了涵蓋資源開發(fā)、文化交流等多領(lǐng)域的合作意向書，為雙方進(jìn)行更加便利和深入的合作奠定了基礎(chǔ)。在有了這些地區(qū)的合作經(jīng)驗(yàn)后，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州也有了合作的基礎(chǔ)，這也是雙方自1991年首次進(jìn)行友好訪問以后，在短時(shí)間內(nèi)簽訂多分合作協(xié)議書的重要契機(jī)。

三、90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作的分析

（一）優(yōu)勢分析

在20世紀(jì)90年代，斯維爾德洛夫斯克州和黑龍江省都有對(duì)外需求合作對(duì)象以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。從斯維爾德洛夫斯克州方面來看，90年代初期蘇聯(lián)政局不穩(wěn)，并在1991年末蘇聯(lián)解體，對(duì)斯維爾德洛夫斯克州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的沖擊影響。在這一背景下，斯維爾德洛夫斯克州迫切需要尋求外部合作，而黑龍江作為我國東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要門戶，自然成為了合作的首選。從黑龍江省來看，90年代爆發(fā)了下崗潮，重工業(yè)城市發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)縮水嚴(yán)重，尋求對(duì)外合作也成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的一種主要途徑。除了有共同的合作需求外，雙方在其他領(lǐng)域也有合作優(yōu)勢，例如自90年代以來，雙方在政府間、民間進(jìn)行了多次交流，加深了雙方之間的友誼，鞏固了“友好城市”的關(guān)系，這些都成為兩地合作的便利條件。

（二）劣勢分析

從地理位置上看，斯維爾德洛夫斯克州位于俄羅斯中西部地區(qū)，而我國黑龍江省與俄羅斯交界主要集中在俄羅斯的東南地區(qū)。黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州相隔距離較遠(yuǎn)，相當(dāng)于黑龍江省與新疆維吾爾自治區(qū)之間的距離，這就使得雙方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作、開展訪問交流增加了難度。特別是在上世紀(jì)90年代，交通條件遠(yuǎn)不如現(xiàn)在發(fā)達(dá)，雙方高層領(lǐng)導(dǎo)可以通過飛機(jī)進(jìn)行友好訪問。但是對(duì)于民間的合作來說，主要是以火車作為交通工具，包括人員往來、資源輸送等，無形中增加了雙方合作的成本。相比之下，黑龍江省與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作則充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢。另外，斯維爾德洛夫斯克州雖然是亞歐大陸上的重要交通樞紐，但是主要的鐵路線主要連接俄羅斯中東部以及歐洲地區(qū)，在遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，也是雙方進(jìn)行合作交流需要克服的障礙之一。

（三）機(jī)會(huì)分析

黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州的合作，與中國與俄羅斯的關(guān)系定位有著密不可分的聯(lián)系。1992年，中俄聯(lián)合簽訂了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，確定了兩國“互相視為友好國家”的關(guān)系。在這種國際環(huán)境下，中俄雙方區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)往來也變得更加頻繁和密切。其中，黑龍江省和斯維爾德洛夫斯克州的合作關(guān)系，也受此影響變得更加牢固。例如，在1993年，斯維爾德洛夫斯克州政府代表和經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到省會(huì)哈爾濱市進(jìn)行訪問，在3天的訪問中，雙方僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就簽署了多達(dá)28項(xiàng)合作意向書，涉及到礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、鐵路物流等重要領(lǐng)域。1996年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，共同簽訂了《關(guān)于邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，讓中俄關(guān)系進(jìn)一步升溫。除了軍事領(lǐng)域外，也為區(qū)域間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

（四）威脅分析

雖然黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州已經(jīng)簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，并且建立了“友好城市”關(guān)系，但是在合作與發(fā)展的過程中，仍然面臨諸多威脅，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是高層訪問多，民間交流少，導(dǎo)致兩地合作的根基不夠牢固。通過分析90年代的幾次友好訪問可以發(fā)現(xiàn)，主要是以政府要員、經(jīng)貿(mào)團(tuán)為主的互相訪問，相比之下民間交流偏少;其二是合作面拓寬，合作深度不夠，雖然兩地相繼在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域開展了合作，但是不夠深入，合作成效也會(huì)大打折扣。

四、90年代以來斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作的發(fā)展趨勢

（一）從單一合作向多元合作的轉(zhuǎn)變

在1991年兩地確立“友好城市”關(guān)系時(shí)，雙方僅進(jìn)行了高層間的互相訪問;在1992年的合作中，則簽訂了兩份經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的協(xié)議書，確立了兩地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作關(guān)系。在隨后的幾年時(shí)間里，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州先后在教育、文化等領(lǐng)域展開了多層次的對(duì)話，形成了更加深入和更加穩(wěn)固的合作關(guān)系。在未來的一段時(shí)間里，兩地將會(huì)繼續(xù)開展多元化的合作，致力于促進(jìn)雙方共同發(fā)展，形成共享、共贏的發(fā)展新局面。

（二）從友好訪問到密切交流的轉(zhuǎn)變

兩地高層間的友好訪問，讓雙方認(rèn)識(shí)到了展開合作的必要性與可行性，在政策的扶持下，為兩地進(jìn)行更加密切的交流和更加深入的合作創(chuàng)造了必要環(huán)境。例如，在1991年斯維爾德洛夫斯克州代表團(tuán)到哈爾濱市訪問期間，雙方簽訂《中華人民共和國哈爾濱市和蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州友好交往和經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議書》，兩地先是有多家企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域?qū)樱谠鰪?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用;隨后，哈爾濱市派出40余人的文化藝術(shù)交流團(tuán)，到斯維爾德洛夫斯克州進(jìn)行訪問演出，雙方合作領(lǐng)域也從單一的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易拓展到經(jīng)濟(jì)、文化等多元領(lǐng)域，加深了雙方密切交流。

（三）逐步建立起穩(wěn)定的競爭合作機(jī)制

斯維爾德洛夫斯克州和黑龍江省之間，屬于相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的公平合作關(guān)系。例如，斯維爾德洛夫斯克州作為俄羅斯地區(qū)老牌的重工業(yè)基地，在礦產(chǎn)開發(fā)與利用、工業(yè)制造等方面有先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。在雙方合作中，黑龍江省通過學(xué)習(xí)、交流，可以解決本省重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能低下的問題。同樣的，黑龍江省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、林業(yè)管理等方面也存在優(yōu)勢，可以為補(bǔ)齊斯維爾德洛夫斯克州第一產(chǎn)業(yè)短板提供幫助。在這種公平競爭的環(huán)境下，雙方的合作關(guān)系也會(huì)更加牢固。

五、結(jié)語

黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州自1991年確立“友好城市”關(guān)系以來，雙方先后在多個(gè)領(lǐng)域開展了深入合作。通過兩地將近30年的合作發(fā)展歷程可以看出，這種公平競爭的合作關(guān)系，在促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固伙伴關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州將會(huì)展開更加多元化、多層次的合作交流，在相互交流、相互借鑒、相互幫助的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)雙方的“共贏式”發(fā)展。

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（作者單位：俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)）