我國少數民族語言保障機制研究

摘要：在我國少數民族中，語言見證了一個民族的發展，是中華民族優秀文化中不可或缺的部分。少數民族語言隨著高速發展的經濟逐漸趨于流失，保護傳承少數民族語言成為一項迫在眉睫的重要工作。本文在結合少數民族語言研究現狀基礎上，就當前少數民族語言傳承與發展存在的困境與機遇進行探討，并以此為契機提出從立法、行政、教育和互聯網四個維度對少數民族語言保障機制予以完善，同時結合新媒體時代的特點對少數民族語言保護和傳承提出一些建議。

關鍵詞：少數民族 ? 語言保障 ? 機制完善

一、少數民族語言保障機制存在問題與原因分析

語言是民族文化的重要承載主體，它適用在日常生活中，與文化的發展傳承息息相關。它是認知事物、認同民族文化的一個必不可少載體，能開啟探索世界文化的大門，其價值不言而喻。當前，我國在少數民族語言保障方面仍存在一些問題，具體體現在：

（一）缺乏專門的立法保護。我國擁有龐大的法律體系，涉及社會生活方方面面的問題，尤其是針對群眾較為關注的契約問題、財產保護等問題，制定了專門的法律，例如合同法、財稅法等，但是對于少數民族語言保護方面的法律卻不盡完善。我國現有相關法律法規大不多數是對少數民族語言保護進行原則性的闡述，沒有涉及具體可操作性的做法。少數民族語言保護工作看似簡單，實則難以展開，也使得各部門進行少數民族語言保護工作缺乏法律依據。本文認為，制定少數民族語言專門性的法律是少數民族語言保護一項重要的工作。現今的法律中只有較少法律能特別針對性地提出對于少數民族語言的明確權利規范，過于籠統和散亂。缺乏專門立法體現我國對少數民族語言的重視程度不夠，從而降低少數民族語言在群眾心中有存在感。

（二）語言教育管理不規范。當前，我國在少數民族地區推行雙語教學，但是在實際操作過程中，語言教育管理不夠規范，出現一些少數民族地區民族語文授課在雙語教育中的比重持續下降，甚至被改為純漢語教學。眾所周知，母語教育是在代際溝通交流中得以保留和傳承的，在日常生活中接觸較少母語，開設雙語教學執行力度不大，更加難以在青少年中形成使用母語的思想，自然而然放棄對本民族母語的使用。雙語教學中，母語教學比重下降，從全國范圍內推廣普通話政策來說是有益的，有利于形成大一統的語言格局，但是另一方面對于少數民族語言社會功能卻形成了一定的障礙。

（三）少數民族語言競爭力不強。雖然我國五十六個民族由五十五個少數民族和漢族組成，但是少數民族人口基數相對較少，在現代生活方式嚴重沖擊下，較難保持少數民族地區原有的生活方式，從而對少數民族言語發展起到阻滯作用。再加上漢語使用隊伍龐大，已經擊敗少數民族語言成為一支獨大的強勢語言。隨著經濟社會不斷地發展，原有地域之間的界限被打破，各族人民聚集在一起，多種文化的碰撞以及思想上的交流，少數民族群眾被漢化的現象越來越多，在影響彼此生活習慣的同時更多的是對少數民族語言的傳承和發展造成了一定的擠壓。作為弱勢語言的少數民族語言在人口使用數量、使用范圍上遠遠低于漢語，這就導致漢語成為主導地位，少數民族語言只能屈居漢語之后，并受到漢語的實力碾壓，加劇少數民族語言瀕臨消失。

（四）媒體傳播強弱對比明顯。隨著新媒體和自媒體的發展，漢語走進了千千萬萬個少數民族家庭。以漢語為傳播媒介的各類刊物在少數民族地區比比皆是，而少數民族語言的電視、電話、廣播、書刊卻難覓。少數民族地區的群眾受到媒體的引導，潛移默化中接受了漢語文化的影響、受到漢語教育的熏陶，進而慢慢忽視自己本民族語言，導致在日常生活交往中也會自覺使用漢語而不是母語。

（五）民族語言教育發展進程緩慢。少數民族地區經濟水平較為落后，使得當地的教學教育水平難以有較快發展。再加上少數民族地區的學校辦學條件較差，辦學資源嚴重匱乏，學校管理不規范，教學形式單一，教師師資水平低等問題層出不窮，從而導致文化傳承主體學習受阻和傳播少數民族語言的成員斷層。民族教育跟不上，青少年發展受限，很難接觸到更先進的教育資源，長此以往對少數民族語言發展產生不利影響，也很難在青少年時期給少數民族地區的孩子形成正確良好教育條件，引導其保護本民族地區母語，促進本區域語言的發展。

（六）民族地區群眾重視程度不足。地球村、社會一體化進程加速，民族間雜居，從根本上減少了少數民族群眾使用本民族語言的機會，更加重視國家通用語言的使用。漢語開始占據少數民族群眾生活工作的主導位置，導致在少數民族群眾心中母語地位下滑。父母在生活學習中不重視對孩子母語教育，容易給孩子形成一個漢語比母語重要的觀念。青少年時期的文化價值觀和語言態度有所轉變，在他們眼中母語沒有實際作用，漠視本民族傳統語言，進而出現不想講母語、不能講母語的現象，甚至會形成對本民族語言產生自卑感，這個觀念一代傳給一代，母語地位愈加低，最后難以避免地流失。

二、建立完善少數民族語言保障機制的機遇

語言作為傳播民族文化的一種重要方式，要保護傳承文化首先就要保護作為傳播橋梁的少數民族語言。少數民族語言保護和傳承，需要我們通過有效的手段和措施思考如何在經濟快速發展、不同文化碰撞的社會中將少數民族語言保護和傳承發揮實效。新時代背景下，國家對民族語言信息化規范化的建設、政府高度重視對民族語言的搶救工作、順暢的信息化大數據平臺、以及政治經濟文化全球化的大趨勢為建立完善少數民族語言保障機制提供了遵循。

（一）國家大力推進民族語言信息化規范化建設

信息時代日益推動信息技術的高速化發展，多元化的信息傳播方式對經濟增長方式和社會生活方式產生了深遠的影響。擴大交流空間，提高語言文字信息化、規范化水平，是十分必要和迫切的。近年來，國家不斷加大政策支持力度，定期不定期采取各種措施，投入大量資金，使少數民族傳統語言日趨朝著信息化、規范化、標準化的方向健康發展。少數民族語言的發展創造一個良性民族語言發展環境，發展成效從無到有、從小到大，取得了驕人的成果，語言發展的保障力度也日漸提升。在現行發布的大量文件中，有關少數民族語言的指導思想、基本原則、主要任務、政策措施、保障機制等具有長期指導性的內容，可為今后相當長一段時期內的少數民族語言文字工作提供政策導向和依據，規范少數民族語言的發展，具有重要的里程碑意義。

（二）政府高度重視瀕危少數民族語言的搶救工作

對瀕危的少數民族語言，國家采取“兩手抓”的搶救辦法，一方面貫徹語言平等政策，加強雙語教育，盡量為那些尚有存活力的語言創造語言教學和語言使用的環境，從而提高語言保持的能力，延緩其消亡時間。另一方面，組織專門人員開展專項調查研究，記錄出版瀕危少數民族語言論著，并通過國家社科基金、教育部、中國社會科學院等設立一批重大項目和基金項目，支持專家學者開展調查、整理、出版瀕危少數民族語言研究。同時，在全社會中營造關注母語、重視母語學習和使用的氛圍，保持和維護語言文化的多樣性，促進以少數民族語言文字為載體的新聞出版、廣播影視、文化藝術事業的可持續發展。至今為止，我國調查的語言已達40多種，將其研究成果收錄出版在系列叢書中，數量多達30多本，將最新的研究成果、研究數據供給大眾共同研究學習，給社會制造保護少數民族語言的積極濃厚氛圍，帶動更多的人關注少數民族語言的發展，為少數民族語言保護和發展提供平臺。

（三）互聯網打造溝通交流平臺

近年來，我國大力推進互聯網技術的發展，鼓勵將互聯網技術運用在生活工作各個方面。現今互聯網技術發展迅速，成為文化傳播的主流陣地。互聯網技術實現虛擬世界交流溝通，可以打破民族地區地理上的藩籬，促進民族之間的互通有無，交流密切。利用互聯網平臺，不僅實現民族之間的語言文化交流，憑借其無形化、互動性、多元化的特點也可以給少數民族語言傳播提供技術上的幫助，借助互聯網技術保存即將瀕臨消失的語言，提供給語言研究專家研究，也能促進我國語言研究發展。利用互聯技術，建立瀕危語言的數據庫，將少數民族語言刻錄下來，利用多媒體形式通過轉寫、標記等過程保存，同時轉化成為語音文字，進行官方傳播。互聯網技術給少數民族語言傳承提供了強有力的保障，“互聯網+”的推行，更加提高了本民族群眾語言保護的自覺性。“互聯網+”行動計劃的推行，突破了時間、空間、民族的局限性，促進了少數民族地區特別是人口較少的地區使用本民族語言的自由，能夠給少數民族語言傳播提供更好發展空間和機會。

（四）貿易促進少數民語言發展

在市場經濟轉型時期，貿易和投資企業的巨大推動力成功拉動少數民族語言熱，許多少數民族語言逐漸被重視，語言活力得到彰顯。少數民族語言生活在邊境地區，邊境貿易更是不可或缺。部分少數民族與邊境地區交流甚多，許多生活方式相差無幾。兩地之間的貿易對于少數民族語言的發展更是起著一定促進作用。據相關調查，在少數民族地區舉辦當地特色語言培訓班，培訓商人使用民族語言與當地群眾進行商業交流，有效推動少數民族地區的貿易往來、拉動當地經濟發展，從而也能加大群眾對少數民族語言的重視，減少相互之間溝通的障礙，促進各個民族之間的交流，并且保護民族語言的多樣性。

三、建立和完善少數民族語言保障機制的相關對策

我國對于少數民族語言規定較少，憲法中也僅是規定尊重和保護少數民族語言文字。本文認為，保護和傳承少數民族語言，應該著眼于國家立法確認語言權利的內容和界限，政府部門對少數民族少數群體使用自己的語言權利進行保障以及在社會教育、培訓和宣傳等對保護語言的氛圍進行保障。

（一）立法保障。少數民族語言進行有效保護和傳承離不開國家的法律保護體系。在我國現今法律體系中對于少數民族語言的規定和執行上仍存在一定欠缺，憲法中的相關規定過于廣泛和偏于原則性，而其他法律又過于零散缺乏系統性。因此，完善少數民族語言立法保障可以從明確少數民族法律中權利義務主體和具體內容、明確侵權行為和侵權責任內容、制定專門法律等方面著手，限定少數民族語言在日常生活、政治文化領域、司法執法等方面的使用，遵循憲法的有關原則，研究完善民族語言立法保障具體可行的措施。

（二）行政保障。行政保障就是在立法保障的基礎上，由政府根據立法部門制定的有關法律對公民權利實施各種措施的保護，這是民族區域自治制度優越性體現。少數民族語言權利是一種群體性的權利，不能和個人權利一概而論，但是在個人語言權利的行使中也是和群體的語言權利有所連帶關系，這需要政府在其中要扮演積極主導的角色，對權利進行行政上的保障。行政保障對于少數民族語言保護的傳承的實現也是有著十分重要的作用，是對其發展和傳承的守護，一方面是通過加強公務員隊伍建設，大力培養少數民族干部，推動著當地少數民族社會經濟語言方方面面的發展。另一方面，行政機關也要加強自身建設，堅持依法行政，在提高執法主體自身認識的情況下，增強依法執行的自覺性，保證少數民族權利得以實現，切實維護少數民族語言權利。更甚，行政機關要充分發揮對少數民族語言的引導用，做好帶頭宣傳使用當地少數民族語言和學習有關少數民族語言保護政策法規的先鋒，給當地創造使用少數民族語言的良好社會環境。

（三）教育支持。在文化教育中，語言始終貫穿著整個過程。我國絕大部分都是使用全國通用語言進行文化教育，在少數民族地區強調本民族文化，使用雙語教學，這使得少數民族地區的文化教育變得更加復雜。因此，首先需要加強頂層設計，在國家層面制定出臺專門關于少數民族地區語言教育的統一規定和少數民族語言教育的相關政策，為發展少數民族語言打下堅實的前提基礎;其次是加大人才培養力度，要重視少數民族地區教師隊伍建設，鼓勵高校少數民族本地戶籍教師回家鄉工作，培養出一支適合本地區民族文化教育的特色教學隊伍;再次是注重豐富教育形式，根據少數民族當地文化特色和民族特點，完善少數民族語言教材的編寫，不斷豐富和完善雙語教師培訓的方式及改進少數民族語言的教育方式，從而調動教育者的積極性。

（四）新媒體的傳播力。在新媒體時代，少數民族的語言保護和保障機制將迎來新的契機。因此，要特別重視新媒體的作用，通過建立語言有聲數據庫，利用現代化專門設備真實錄取原汁原味少數民族語言，充分使用信息儲存庫功能，能夠有效應對新時代各種信息的沖擊;其次，采用電視節目多語言播出的模式，擴大電視節目的受眾群體，在提升電視節目的收視率的同時促進少數民族語言的傳播;另外，運用網絡電影、手機、數字媒體等新興媒體的巨大傳播力，不斷優化少數民族文化發展和壯大的充分條件;最后，通過建立“互聯網+”實時共享平臺，助推少數民族群眾、全國甚至于全世界均可以“零障礙”的使用多種語言轉化溝通。

四、結語

語言中包含傳承了該民族幾千年發展歷程中的重要文化，保護語言文化的同時也是在保護文化。少數民族語言是民族文化不可缺失的一部分。我國秉承各民族平等的原則，致力在實行各民族一律平等的民族政策，少數民族語言平等就是展示民族平等一個重要窗口。有效對少數民族語言保護和傳承是我國實現各族平等的重要一步。因此，在新媒體時代下保障少數民族語言發展傳承必須要依靠國家法律和行政機關合力推進，加強少數民族地區教育工作，也必須緊緊依靠互聯網技術加快語言傳播，在保障少數民族文化發展的同時，切實推動中華民族各個民族和諧相處，攜手實現中國夢。

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（作者簡介：劉春玲，廣西民族大學繼續教育學院，培訓科科長，研究方向：教育社會學。）