以糾正“四風”和作風紀律專項整治為突破口著力解決不作為不擔當的問題研究

劉強

摘要：黨的十九大對新時代如何加強黨的建設進行了全面部署，全面加強黨的建設就是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。要落實全面加強黨的建設各項舉措，干部隊伍是關鍵，干部隊伍作風硬不硬是關鍵，作風正則隊伍強，紀律嚴則事業興。本文列舉了當前領導干部不作為不擔當的表現，分析了可能導致的嚴重危害，針對如何建設一支敢擔當勇作為的干部隊伍，制定了相應的舉措。

關鍵詞：四風 ? 干部隊伍 ? 不作為 ? 不擔當

作風建設似干部隊伍建設的重要方面，建設一支干凈、作為、擔當的干部隊伍，要不斷加強全面從嚴治黨和正風肅紀，是現階段面臨的重要任務。從十八大以來，經過“群眾路線教育”和“三嚴三實”教育活動，以及反腐敗工作的常態化，領導干部身上的責任越來越重，但不作為、敷衍、處事慢、推諉等情況仍時有發生，這對于黨的形象、公信力均造成一定影響。故在做實事、做大事時，解決干部的慢作為、不作為就顯得極為重要，并要作為擺在我們面前的一個新的研究課題，深入研究進行破解。

一、不作為不擔當的表現

一是“不敢”。部分干部對自身權利、職責范圍認識不清，并對自我所做之事心中無數，害怕做了不是權力范圍內，分外之事。故在做事時，只是被動等候上級安排、提示。因此在做事時畏手畏腳，怕前怕后，放不開手腳自然做不好實事。二是“不想”。在“八項政策”登上舞臺后，一些黨員干部的“特權”被制約著，原有的權力范圍大大縮水，故部分人員有了失落，在做事時動力不足，熱情下降，經常處于無事可做的狀態中，身在其位，卻不做其事。三是“不愿”。作風建設的高壓一直在延續，導致部分人的心理不平衡，深用“公事要公辦”作為借口，故意而不為之。有更嚴重的，會對中央精神有意理解偏差，把矛盾的焦點引上，這樣容易讓不知情的群眾對政策產生誤解。 四是“不會”，在實際的工作過程中，部分干部由于未能真正掌握的正確路線和方針，未能將工作與實際相結合，這就是我們說的“不會”。部分干部因只做表面的文章，習慣性做假，故實干、真干一直都做不好。

二、當前領導干部不作為不擔當的危害

一是，吞噬黨的工作成果。我們黨多年來的工作成果來得并不容易。如果有的問題已查出了問題不去改正，群眾長期所關注的問題得不到解決，黨在廣大的人民群眾中的公信力會受到影響。二是，損害黨和國家的形象。不作為就像一個病毒一樣，時時潛伏于干部身，會慢慢對干部的免疫力造成影響。這樣損害了公眾利益，還更進一步侵害了國家與黨的利益，給黨和國家的形象帶來了不良的影響。三是，影響了事業的科學發展。有的領導干部在工作中不追求進步，只求無過，不求無功，只想在自己的工作崗位中慢慢熬，保住自己的位子，在其位而不謀其事，甚至在其位謀私利，延誤了事業發展，甚至還會造成無法挽回的損失。四是，辜負了人民群眾的期望。干部的不作為不擔當，久而久之還會讓人民失去了信任領導的能力，產生不良情緒，抵觸情緒越來越，讓人民群眾不愿意聽從、服從這類干部，甚至還會出現了仇視的敵我心理，為黨和國家黨帶來了極大危害，辜負了人民的期望。五是，引發連帶反應。不問責不作為不擔當的干部，是對肯作為敢擔當干部一種不公，。因為常有這種“做多少都一樣，做得好還是一樣”的心理，這樣現象并不正常，而且還會造成極大負面效應，強有力的負面導向作用也侵害了其他肯作為敢擔當的領導干部，久而久之，有為就有位的價值觀也會受到質疑。并且少數干部的這種不作為不擔當行為會被下級模仿，加大了不作為不擔當行為的蔓延。

三、領導干部不作為不擔當的應對策略研究

（一）加強教育和引導，形成良好的干事創業環境

一是加強紀律教育。加大紀律教育的培訓力度，讓每一個干部時時刻刻把規矩、紀律記在心上、印到骨頭里。主動自覺地把責任杠肩上，將提升服務質量、完成各項任務落實在行動中。深入分析干部不擔當不作為的原因，有針對性地對干部進行勤政廉政和理想信念教育。二是提升思想覺悟。就“勇于、敢于擔當”開展交流，溝通、討論，對“為什么當官、當官后干什么、離開崗位后留下什么”的深刻闡述，促進樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是加強作為擔當先進人物宣傳力度。例如孔繁森式、焦裕祿等作為擔當的領導干部的宣傳力度，在全社會構建起對黨員的認同感、尊敬感、信任感等，積極引導領導干部作為擔當。四是提高干部社會公信力。首先應提高干部履職盡責的能力，其次要規范黨員干部行為，為作為擔當構建起良社會環境。

（二）加強理論學習，堅定作為擔當的思想基礎

無論是歷史還是現實均說明了在社會發展中，只有堅持歷史唯物主義，才能更好認識社會規律，并達到新的境界。目前，為了更好解決領導干部不作為問題，最重要的一個方法是在各級領導干部中再一次掀起學習馬克思主義哲學的學習熱浪。需要掌握并學習社會基本的矛盾分析法，進一步理解全方位深化改革重要性和緊迫性。學習掌握人民歷史創造觀點，緊緊依靠著人民推動著社會的改革。黨的干部需要原原本本學習原著和多讀一些名著、經典，努力將馬克思主義作為自己的看家本事，堅定理想信念，提高政治站位，提升“四個意識”、“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（三）加強制度建設，構建完善的制度體系

嚴厲查處不作為不擔當的案件，嚴肅查處懲治腐敗分子，以保持黨的純潔性。堅決做到不袒護、不姑息，一查到底，做到查處一個警示一片。加強制度建設，嚴格落實十九大精神，全面從嚴治黨，堅持依法治國，構建起全方位的反腐、倡廉的制度體系，大力完善權力制約、監督機制，對規范國家工作人員，反腐、倡廉的制度加以完善。

（四）構建正確用人導向，真正了解干部真實的素質

根據信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好標準，在干部選拔、任用的工作當中，敢于并勇于擔當，做好對干部的提名、監督、考慮的各環節做好負責，將工作做實做透。要著眼于服務于事業的發展實際建設中，圍繞著關于如何做好干部，怎樣才能成長成為好干部，并且把如何把好干部用起“三問”，切實培養好、選擇好、用好干部。要采用合理、科學的先人制度來保障。全方位準確并認識干部，優化考核的方法，近距離接觸干部，并且在基層干部群眾的口中去了解干部，多層次、多方面去觀察干部。公正、客觀評價干部，重視他們的工作表現，并且還需要全面的，用辯證的眼光去看每一個干部。

（五）進行專項整治，強化問責追究。

一是針對突出問題，開展專項的整治活動。在加大行業自律、提升服務質量、作風建設、工作效能中做更多的努力。持續性開展整治不作為不擔當的活動，對群眾反映強烈辦事拖拖拉拉，效率低、工作中相互推諉、敷衍了事、臉色不好且說話難聽等問題，大力開展專項的治理、整治活動，切實努力改進工作作風。二是開展交流會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見等方式，多聽群眾的意見、建議，深入分析并調查查擺問題，努力把問題找準，并分析其中的內涵。針對在查擺以及征求的意見中去發現問題，深入解析其中的根源所在擬定相應的整改方案，對責任人加以明確并限時整改，做好整改能一步到位。三是，在自查基礎上區分不同情況，強化對為官不為領導的干部問題及追究。對在不作為不擔當自查中發現，要自覺、及時糾正到位問題，對責任單位及人員要依照法律和法律加以處理，或從輕或從寬。四是，針對核查中發現的突出問題，根據問題的嚴重程度，采用多種方式來處理，如批評、取消獎勵工資、降職使用、談話告誡、黨紀政紀法律處理等方式，嚴肅追究其責任。五是，涉及部門以及單位的問題，追究主要以及分管領導的責任。涉及個人的問題，除本人的問題要追究之外，還需要對那些整改不到位、督促整改不力的單位主要領導和分管領導的責任一并追究。對于涉嫌違法的犯罪的，移送至司法機關來處理。

（作者單位：華北地質勘查局五一七大隊）