共享經(jīng)濟(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制

霍羽萱

摘要：近些年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和資本的涌入，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)憑借自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中獲得了數(shù)量巨大的用戶(hù)群體。然而，共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，例如，相應(yīng)的法律法規(guī)不完善以及監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題。本文對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的規(guī)制建議，以期為促進(jìn)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì) ? 法律風(fēng)險(xiǎn) ? 規(guī)制 ? 建議

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)得以蓬勃發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)這種新型經(jīng)濟(jì)模式很好地體現(xiàn)了我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展道路。但在共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也逐漸暴露。比如，關(guān)于這類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)模式的法律規(guī)范還不夠完善、平臺(tái)及用戶(hù)雙方信用體系尚不健全、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。因此，有必要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

一、共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵解讀

（一）共享經(jīng)濟(jì)的基本概念

一般來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)是指以獲得相應(yīng)利潤(rùn)為主要目的，物品使用權(quán)與所有權(quán)暫時(shí)分離的、以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介的一種新興經(jīng)濟(jì)模式，傳統(tǒng)意義上的共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把線下閑散物品、勞動(dòng)力等整合在一起，進(jìn)行資源合理分配，提高資源利用效率。例如，早期在我國(guó)出現(xiàn)并發(fā)展的“滴滴順風(fēng)車(chē)”業(yè)務(wù)，就是在滴滴平臺(tái)的構(gòu)建下，車(chē)主作為所有權(quán)人通過(guò)讓渡一定的使用權(quán)給消費(fèi)者，從而達(dá)到共享的效果，實(shí)現(xiàn)了資源的最大限度的利用[1]。然而現(xiàn)存的普遍的共享經(jīng)濟(jì)并非是簡(jiǎn)單的使用權(quán)共享，而更像是一種租賃模式，在收取消費(fèi)者的保證金后，將物品提供給消費(fèi)者使用，而這里的物品并非社會(huì)上的閑散資源，而是運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造出了新的資本，像現(xiàn)在的共享單車(chē)、共享充電寶等都屬于這種共享經(jīng)濟(jì)模式。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的基本特征

共享經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出了顯著的特征：第一，在共享經(jīng)濟(jì)中，共享資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，如共享單車(chē)中，單車(chē)的所有權(quán)和使用權(quán)在消費(fèi)者使用期間是分離的。第二，共享經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)與傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體組織形態(tài)有較大區(qū)別。第三，共享經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，消費(fèi)者通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行消費(fèi)體驗(yàn)[2]。第四，就業(yè)時(shí)間和就業(yè)地點(diǎn)相對(duì)自由。

（三）共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

共享經(jīng)濟(jì)模式存在諸多優(yōu)勢(shì)。首先，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)使交易效率顯著提高。一方面，交易信用在共享經(jīng)濟(jì)模式下更加簡(jiǎn)便堅(jiān)固。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體組織形式中，交易雙方要以信任為基礎(chǔ)，需要進(jìn)行反復(fù)的交流，多次的交易，可能是新老顧客相互介紹、也可能是良好的行業(yè)口碑。而且在信任的基礎(chǔ)上建立的關(guān)系往往是脆弱的不牢固的。然而，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，共享經(jīng)濟(jì)模式很容易建立堅(jiān)不可摧的信任。例如，一些閑置品交易平臺(tái)，買(mǎi)賣(mài)雙方都可以互相查閱對(duì)方交易信用和以往的交易評(píng)價(jià)、交易成功率等，據(jù)此判斷可否產(chǎn)生信任，決定是否和對(duì)方交易。另一方面，除了交易信用的問(wèn)題，共享經(jīng)濟(jì)模式降低了交易成本。共享經(jīng)濟(jì)在交易過(guò)程中，改變?cè)袀鹘y(tǒng)模式，大大節(jié)省了交易雙方的交易成本，加大了交易匹配的效率，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速匹配到合適的交易對(duì)象。

此外，共享經(jīng)濟(jì)模式還可以減少資源浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體組織形式中，人們通常認(rèn)為只有獲得一件物品的所有權(quán)才算消費(fèi)，如果這種觀念延續(xù)下去必然帶來(lái)資源的極大浪費(fèi)。但是，在共享經(jīng)濟(jì)理念之下，人們開(kāi)始認(rèn)可所有權(quán)和使用權(quán)相分離，不再一味地追求物品的所有權(quán)，而開(kāi)始對(duì)物品的使用權(quán)進(jìn)行消費(fèi)[3]。這種方式不僅可以提高物品的使用效率，減少資源浪費(fèi)，也有利于整個(gè)社會(huì)財(cái)富的積累。

（四）共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)一直保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利使共享經(jīng)濟(jì)可以提供低成本、低能耗的服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)。截止2018年底，全國(guó)一共有超過(guò)6億人參與了共享經(jīng)濟(jì)，目前市場(chǎng)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式普遍模仿國(guó)外企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，很多共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)根據(jù)我國(guó)國(guó)情、市場(chǎng)特點(diǎn)不斷改進(jìn)創(chuàng)新，取得了良好的市場(chǎng)效應(yīng)。目前，我國(guó)很多共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮了重要影響力。例如，滴滴公司逐步通過(guò)輸出“資金+商業(yè)模式+核心技術(shù)”的方式不斷拓展海外市場(chǎng)，目前，滴滴出行已先后投資了新加坡、印度、美國(guó)本土的出行公司，進(jìn)行了全球化布局。此外，還有摩拜單車(chē)等共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)也紛紛開(kāi)拓海外市場(chǎng)，進(jìn)行全球化布局。

二、共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)不足以規(guī)范行業(yè)發(fā)展

目前我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范具有滯后性。共享經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有法律法規(guī)不足以規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展。在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，其行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，但相應(yīng)法律法規(guī)未能及時(shí)預(yù)測(cè)和解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題。法律對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制不完善是發(fā)生一系列駭人聽(tīng)聞的惡性事件的原因之一。因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)加以規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）缺乏完善的個(gè)人信用體系

信用體系不完善是制約共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)主要因素。目前，我國(guó)尚未建立一個(gè)統(tǒng)一完整的個(gè)人信用體系，信用環(huán)境仍不透明。各大互聯(lián)網(wǎng)信用平臺(tái)，如阿里巴巴的“芝麻信用”和騰訊的“騰訊信用”并不會(huì)將信用信息進(jìn)行共享，從而，各企業(yè)平臺(tái)無(wú)法知道用戶(hù)在其他平臺(tái)上的信用狀況以及是否存在失信行為，這使得平臺(tái)的交易風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而且，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的信用狀況評(píng)級(jí)本身具有主觀性，不具有權(quán)威性。此外，我國(guó)對(duì)失信行為的懲罰機(jī)制也還不健全，違法成本過(guò)低致使其不能對(duì)信用犯罪進(jìn)行有效約束。總的來(lái)看，我國(guó)信用體系建設(shè)水平還比較低，需要進(jìn)一步完善和提高。

（三）監(jiān)管體系尚不完善

當(dāng)前國(guó)內(nèi)監(jiān)管方式，更傾向于事前審批和準(zhǔn)入。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有網(wǎng)絡(luò)化和多樣化等特征，牽涉到更多相關(guān)部門(mén)，導(dǎo)致沒(méi)有清晰明確負(fù)責(zé)的部門(mén)對(duì)之加以監(jiān)管。而且，多數(shù)分享經(jīng)濟(jì)模式都容易有違法嫌疑，面臨整改風(fēng)險(xiǎn)，亟需相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管中的模糊事項(xiàng)加以明確。因此，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新監(jiān)管體系，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的法律規(guī)范建議

（一）完善相應(yīng)的法律規(guī)范

對(duì)于共享體制中法律缺失的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注。目前，共享體制下的消費(fèi)者和第三方平臺(tái)創(chuàng)立者的數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。在過(guò)去幾年中，仍然存在很多由于法律缺失引發(fā)的事故和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案例。因此，完善的法律法規(guī)對(duì)形成良好社會(huì)秩序有著不可或缺的作用。我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，盡快制定出相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，讓共享經(jīng)濟(jì)不再處于法律監(jiān)管的灰色地帶，從而使有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)能有法可依，也可以使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效的法律保障。此外，在立法時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步完善對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管[4]。同時(shí)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)模式也應(yīng)當(dāng)保持相應(yīng)的寬容態(tài)度，堅(jiān)定支持、引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)向更加健康的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)征信信用體系建設(shè)

目前，需要進(jìn)一步完善我國(guó)信用體系的相關(guān)法律法規(guī)，建立起一套完整的社會(huì)信用體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善失信懲罰機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲罰力度。對(duì)失信行為的懲罰程度過(guò)低是信用體系失靈的原因之一。因此，對(duì)于失信行為，必須做到有法可依，違法必究。還可以建立信用信息共享機(jī)制，通過(guò)信息共享把各個(gè)平臺(tái)的信用信息進(jìn)行有效連接。也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門(mén)之間的信息聯(lián)通與合作，通過(guò)多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，加大對(duì)失信行為的約束和懲罰[5]。此外，政府部門(mén)還需要加快培養(yǎng)一批綜合水平過(guò)硬的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，并為這些機(jī)構(gòu)提供政策上的支持。通過(guò)多方位的努力，營(yíng)造出良好的社會(huì)信用環(huán)境，從而將信用評(píng)價(jià)運(yùn)用到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新法律監(jiān)管手段

加強(qiáng)執(zhí)法是落實(shí)行業(yè)規(guī)制的必要方式，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管手段是十分迫切的。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，具體情況具體分析，打破固定的監(jiān)管模式和框架，探索符合時(shí)代特征的新思路和新理念。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化治理。在共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是多方主體鏈接的重要支點(diǎn)，它為買(mǎi)賣(mài)雙方提供了信息傳輸?shù)耐ǖ溃舶缪葜畔⒅薪楹托庞脫?dān)保這的角色，因此需要首先加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管。其次還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管手段上發(fā)生轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段助力市場(chǎng)監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析可以實(shí)現(xiàn)身份數(shù)據(jù)化、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化等，還可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律監(jiān)督治理。此外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律賦予的職責(zé)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，有關(guān)部門(mén)也可以依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。還可以引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管防范企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的情形。

四、結(jié)語(yǔ)

共享經(jīng)濟(jì)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，擁有巨大發(fā)展?jié)摿Α＝┠辏蚕斫?jīng)濟(jì)在我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，為各個(gè)領(lǐng)域的人們生活提供了很多便利。目前，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程還存在法律不完善、監(jiān)管不完善、社會(huì)征信體系不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題都制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但只要有關(guān)部門(mén)積極制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并引導(dǎo)建立完善的社會(huì)征信體系，以及創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的法律監(jiān)管手段，共享經(jīng)濟(jì)一定可以在我國(guó)得到更好的發(fā)展。

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（作者單位：長(zhǎng)春市十一高中）