觀山湖區新時代市民（農民）講習所問題與對策研究

摘 要：新時代市民（農民）講習所是宣傳黨的方針政策的重要陣地，是密切黨群干群關系的重要渠道，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的重要抓手，對新時代黨的方針政策宣傳宣講具有十分重要的意義。本文歸納提煉新時代市民（農民）講習所的出問題并分析原因，最后提出改進建議與啟示，以期為相關部門決策咨詢提供參考。

關鍵詞：新時代市民（農民）講習所;做法與成效;問題;建議

新時代市民（農民）講習所是貴州省宣傳黨政方針政策的一大創舉，被習近平總書記認可，省委書記孫志剛簽批全省上下推廣的宣講平臺和載體。如今，新時代市民（農民）講習所是貴州省宣傳黨的方針政策的重要陣地，是密切黨群干群關系的重要渠道，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的重要抓手，對新時代黨的方針政策宣傳宣講具有十分重要的意義。本研究報告歸納提煉新時代市民（農民）講習所的問題并分析原因，最后提出改進新時代市民（農民）講習所啟示與建議。

一、新時代市民（農民）講習所取得的成效

觀山湖區在新時代市民（農民）講習所建設中，切實強化統籌、建強機構、規范運行，創新務實，靈活高效。取得較好的成效成效

1.黨的方針政策得到了一定的傳播

觀山湖區新時代市民（農民）講習所已成為宣傳黨的方針政策的重要陣地。通過深入細致地向廣大群眾宣講黨政方針政策，宣傳習近平總書記和黨中央對貴州各族干部群眾的關懷厚愛、習近平新時代中國特色社會主義思想、省、市、區黨代會及全會精神等新思想、新政策及時深入群眾，傳播了黨的好聲音。

2.黨和群眾的關系近一步密切

觀山湖區新時代市民（農民）講習所已成為密切黨群干群關系的重要渠道。通過干部走訪、領導帶頭深入農村、深入群眾、深入脫貧攻堅最前線、采取群眾會、報告會、板凳會、大棚會等多種形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，幫助基層群眾解決實際困難，進一步密切了黨群干群關系。

3.脫貧致富的新動能更加自信

觀山湖區新時代市民（農民）講習所已成為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的重要抓手。通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式進寨入戶，深入田間地頭，把習近平新時代中國特色社會主義脫貧攻堅的思想、省市區脫貧攻堅的思路、基層發展規劃的方法交給群眾，讓群眾聽得清楚，弄得明白，把聽到的知識內化于心、外化于行，堅定決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的信心和決心，進一步激發群眾脫貧致富的主動性和積極性。如：觀山湖區金華鎮翁井村新時代農民講習所，結合本村的發展規劃和村情實際，向群眾宣講市場經濟、股份合作、農村經營管理、村發展規劃等相關政策知識，引導群眾擰成一股繩、齊心協力謀發展。通過多次宣講和面對面溝通，村支兩委與群眾達成了發展共識，形成干部、群眾同心干事業的好局面。目前，由村集體發起組建的農業綜合發展組織草莓公社發展勢頭良好，參股群眾由最初的少數幾個村干部到現在有175戶。村集體新成立的金富翁合作社計劃把全村的群眾都吸引進來投資入股，共同打造翁井農旅一體化觀光園。越來越多的群眾參加入股到集體經濟，紛紛表示愿意：“需要田出田，要用工就出力。”堅定了村民發展農旅一體化的信心，擰成一股繩，脫貧致富更加有動力。

4.社會風尚有了一定的好轉

觀山湖區新時代市民（農民）講習所已成為引領正確社會風尚的重要平臺。通過興辦講習所，對群眾開展法治教育、品德教育、勵志教育，弘揚自力更生，艱苦奮斗、勤勞致富傳統美德，進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，引導群眾樹立正確的價值取向，全面提高了干部群眾思想道德素質和社會文明程度。如朱昌鎮石頭村支書劉清偉同志所說，通過講習所這一平臺，向村民講述致富、村民美德、鄉風文明、社會主義核心價值觀等內容，以前村民經常操辦酒席，大事小事都操辦，經過講習所這一平臺的宣講，向老百性講述了操作酒席的壞處，現在從整體上看，除紅白事以外，操辦酒席的人少了。

二、問題及原因

1.講習隊伍參差不齊，基層講習隊伍相對薄弱

觀山湖區目前成立的76個講習隊伍，除4個區級講習隊伍以外，72個都是鄉鎮、社區、村居級的講習隊伍，從講習隊伍人員來源上來看，講習員主要是鄉鎮、社區工作人員，村居兩委成員，村致富帶頭人和駐村干部組成。從文化層次上來看，他們文化水平相對較低，文化層次參差不齊，對政策信息認識水平和理解能力有限。如朱昌鎮有11個行政村，5個社區居委會，村干部高中以上文化程度的僅占41%，初中以上文化程度僅占84%，有很大一部分是初中文化程度以下的人員。從講習員學科結構上來說，理論政策方面的講習人員較多，脫貧致富、專業技術等方面的講習人員較少。總之，基層優秀政治理論宣講員仍需進一步進行選拔、組建和培養。

2.部分講習所講習內容針對性不強，方式不夠創新

從各講習所開展的情況和受眾反饋情況來看，部分村居級講習所講習內容枯燥，方式方法較為傳統，手段單一，從內容上看，理論講述占比高達90%以上，實踐和技術應用課程占比較少，內容更新率也較低，理論和實踐相對脫離。從記錄情況來看，第一支書、駐村干部和村支書作為講習員開展活動占比較多，外請專家和其它講習人員開展活動占比較少，這說明講習所開展活動的講習員來源較為單一，且理論政策方面的講習較多，脫貧致富、專業技術、實用技術等方面的內容較少，與當地實際情況結合不緊密，缺乏一定的針對性和實用性

就其原因，一是講習人員知識更新較慢，知識點滯后;二是受眾需求多樣性，年齡結構、文化層次和語言習慣等不同導致需求不同;三是講習內容缺乏一個合理的規劃。四是內容開發經費得不到保障，講習人員沒有積極性。

3.受眾參與性不夠高

從課堂講習的到課率來看，與額定到場人數相比相差較多。從參與者年齡結構上看，大多是老年人、黨員干部參加，真正需要政策、知識的農民市民群眾，年輕力壯的人員參與較少。從課堂紀律來看，較松散，時有聽課人員交頭接耳，接聽電話，有的中途離席等。從課后反饋表現情況來看，多數受眾缺乏主動學習的熱情。

就其原因，一是受眾意識淡薄。他們雖然渴望國家政策的支持，但由于對政策內容不理解，意識不到國家政策對自己的好處，意識不到思想政策的重要性;二是忙于生產勞作，路途遙遠，參與講習活動成本高，三是講習活動過程疏于管理，考勤不嚴。四是講習信息宣傳不夠，很多群眾并不知講習的具體時間和地點。五是部分講習員講習方法生硬、枯燥無味，不鮮活，受眾難于接受。

4.講習機制不太完善

各講習所的管理、考核、督查、評估等機制有待健全，對講習員培養、管理的長效機制還沒有建立，特別是在激勵機制方面，缺乏有效的資金激勵措施。沒有經費開發講習內容，創新講習形式，嚴重打擊了講習員的講習激情和內容更新的動力，難以保證講習的持續發展。通過走訪了解，對社區、鄉鎮、村級講習所的建設工作，指導還不夠深入、要求還不夠具體，扶貧，農業，科技，民政等部門尚未形成合力。部分講習所由于考核、督查、運行機制不健全，工作還停留在掛牌、確定場地、補資料應對檢查的層面，存在以會代講等形式主義，對講習所的內涵提升和作用發揮沒有具體的方案和辦法。

三、對策與啟示

1.對策

（1）提高講習隊伍素質

首先、高標準組建各級講習隊伍，尤其就村（居）級講隊隊伍。整合黨政領導干部，專業技術人員，農村實用人才，學校、黨校教師，退伍老兵，退伍軍人，文化和傳統工藝者等各界人士，按照分級負責原則，高標準建設一支規模適度、門類齊全、結構合理、能講會說的講習員隊伍。重點培養當地講習員，特別是農村“精英”，他們在當地具有一定的聲望，并充分吸引他們到講習團隊中來。

其次、定期舉辦講習人員提升班。通過黨校、上級講習所等平臺，本地培訓與異地培訓相結合，一方面，在理論政策方面加強培訓，另一方面在講習業務、講習技巧等方面加強培訓，提升講習人員的理論水平和業務水平。

第三、加強講習員之交的溝通和交流。由宣傳部牽頭，定期舉辦一些講習大賽，搭建講習人員交流平臺，加強講習員之間的溝通交流，促進講習員之間教學相長。

第四、加強對講習員的考核。增強講習人員的榮譽感，制定評估表，對講習人員進行多方位的評估考核，對群眾喜歡，熱愛的講習人員，要及給予認可，并對“優秀講習人員”進行表彰和獎勵，對不合格的講習人員，要及時清理。

（2）按需設課、創新講習

首先、按需要開課。針對城市社區、農村鄉鎮不同的群體的需求、習慣和文化特點等，開展不同內容的講習。即開展“菜單化”分類講習。采取“群眾點菜、專家配菜、受眾品菜”的模式。講習所工作人員要在開講之前，做好相應的調查工作，根據群眾的文化水平，知識結構，可接受性，學習習慣，學習興趣等實際需求，合理確定講習內容和講習方式。如在城市社區開展汽車保養、法律知識講習，在農村開展“三變”改革講習、征地拆遷講習等。

其次、增量提質。一是豐富講習內容。要注意講座內容的有效性，跟上社會的發展和市場的需求，有針對性地選擇內容，注重理論與實踐的結合。根據培訓對象的文化水平和接受能力，創造生動的教學場景，使培訓對象在輕松的學習環境中獲得一些有用的東西。二是講習方法要多元化。堅持方法多樣，技巧多元，用老百性的語氣和話語，確保培訓對象能夠理解，記憶，和運用講習的內容。講習始終本著突出重點、注重實效、因人施教;深入淺出、通俗易懂。通過群眾大會，小組會議，院壩會議等，將講習所擴展到田野和村莊。充分利用微信群，QQ群等網絡開展講習，多方位的開展不同內容、不同形式的講習。三是增加講習所經費的投入。不但在硬件上增加投入，在課程開發，內容開發方面也要增加經費的投入，鼓勵講習人員開發不同的講習內容和形式。

（3）積極調動受眾參與

首先、提高群眾對講習所的認識。加強講習所這一平臺的宣傳力度，營造濃厚氛圍，讓群眾意識到講習所在講習政策、脫貧攻堅、“三變”改革等過程中的重要性。

其次、物質和精神鼓勵。對參與講習活動的群眾給予一定的經濟補償，補貼因參與講習活動產生的交通費、誤餐費等。

第三、加強講習活動過程管理。加強講習活動的課堂管理，嚴格考勤制度。

第四、加強講習信息進一步公開。把講習時間、地點、內容、主講人信息等一定范圍公開，及時讓受眾知曉。

第五、增加互動環節。講習員講習重點以后，要與受眾開展交流和互動，現場提一些問題和沒有聽懂的知識點，講習員當面講解或解答。

（4）健全和完善講習機制

首先、健全和完善講習管理機制。逐步建立一個權“權責明確、范圍清晰、運轉協調、監管到位”的講習所管理長效機制。研究制定詳細的工作考核辦法，健全和完善考核機制。要進一步細化量化“八有”標準，明確講習所最低下線任務要求，制定講習員管理細則，建立講習員聘用工作機制等。

其次、健全和完善講習人員的激勵機制。參照《中央和國家機關培訓費管理辦法》，制定一個適合本地的，可操作的，具體的培訓費管理辦法，給予講習人員一定的課時經費補助，激勵講習人員的積極參與性，保證講習活動的可持續性。

第三、健全和完善受眾參與講習活動的激勵機制。對積極參與講習活動、按時參加講習、遵守紀律和習出效果受眾，給予一定的物質和精神獎勵，并逐步形成好的制度，激勵受眾參與講習活動。

2.啟示

（1）講習陣地建設堅持“八有標準”。講習陣地建設要按照市委的要求，不折不扣地堅持“八有標準”。有標準，才能讓講習所“講”出干部群眾的新動能、新狀態，“習”出干部群眾的新作為、新成效，“把講習所建成凝心聚力的大陣地、脫貧攻堅的大課堂、同步小康的大本營”[1]。

（2）講習隊伍建設堅持“三級聯動”（“五級聯動”）。按照分級負責的原則，由宣傳部牽頭，選調熟悉理論政策、了解全省改革和發展省情，富有素質良好、宣講能力強的人員組建各級講習員隊伍。把黨政領導干部、專業技術人員、黨校教師、“脫貧攻堅群英譜”及各類先進模范人物，第一書記、駐村干部、農民講師、退休老干部、行業領域精英、文化和傳統工藝者等，都可納入講習主體范圍，在區里形成“三級聯動”，和省市做到“五級聯動”。

（3）講習結合做到“十講十干”。講習內容一定要按照市委的要求，不折不扣地做到“十講十干”。內容豐富了，才能讓人民群眾有方向、有激情、有思路、有本領、有榜樣、有精神、有擔當、有合力、有創新、有環境。

（4）增強效果需創新方式方法。增強效果，需要不斷創新講習方式和講習方法，一是開展分類講習。進一步明確各級講習所的職能和定位。“按照新時代農民的不同特點、不同需求，結合不同層次群體的文化程度、年齡結構和語言習慣等特點，針對黨員干部、社區居民、農村群眾等關心的問題，分類施策、因人施教，確保宣講效果”[1]。其次是豐富形式。采取“課堂集中，分散互動”的方式，推動講習陣地“便民化”，開展“移動講習”，把課堂送進村入戶。開展“新媒體講習”，充分利用互聯網，遠程教育等信息技術拓展平臺和載體。通過廣播電視網和微博，微信群，QQ群，移動客戶端，門戶網站等新興媒體平臺開展講習。三是講究方法。充分利用文藝節目，音樂魅力、影視特效等講習工具，創新講習方式方法。

注釋：

[1]黃承偉、許軍濤.畢節深度脫貧攻堅之路“扶志+扶智”[J].行政管理改革，2018年3期P7

參考文獻：

[1]周建琨.辦好新時代農民講習所[J].黨建，2017年12期50頁

[2]張家口市委宣傳部.關于赴畢節市學習考察“新時代農民（市民）講習所”建設情況的報告[N].張家口市日報（理論版），2018年5月31日

[3]婁勇.激發脫貧攻堅新動能[J].貴州新時代農民（市民）講習所特刊·基層實踐，2018年25期22頁

[4]田紅軍等.新時代農民講習所存在的問題及改進對策——以貴州省為例[J].鄉村科技，2018年04期32頁

作者簡介：

饒吉銀，觀山湖區委黨校高級講師（副高級職稱），科研辦負責人，社會學碩士。長期從事企業及部門戰略規劃及法律政策、社會熱點問題研究。