關于加強新疆社區治理法治化水平的思考

摘 要：社區治理法治化是建設法治國家、法治政府、法治社會的基礎。根據黨中央提出的“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的治疆方略，聚焦新疆社區治理法治化實踐中出現的一些具體問題，探究符合新疆區情的城市社區治理法治化的實施途徑，以此來提升我區城市社區治理的法治化水平，將社區各項事務納入法治軌道，實現規范運行。

關鍵詞：新疆;社區;治理;法治化

十八屆四中全會指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。十九大報告提出，要推動社會治理重心下移，加強社區治理體系建設。社區是黨和政府最基層的組織，作為社會治理的基層單元和“末梢神經，具有基礎性地位和作用。社區治理法治化水平如何直接影響我國是否能順利建成法治國家、法治政府、法治社會。

一、我區社區治理法治化現狀

法治是新疆長治久安的基石。自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議召開后，特別是自治區黨委九屆四次全會以來，我區各地黨委、政府根據中央提出的“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的治疆方略，在提升社區治理能力，推進社區治理法治化方面取得很大成效，但當前我區在社區治理法治化工作上還存在一些與依法治國、依法治疆要求不符的突出問題。

1.立法上，社區治理法律體系不健全

（1）在社區治理上。依賴國家強制力保障實施的“硬法”不多，相關部門制定的規范性文件、實施辦法以及自治組織創設的民間法等“軟法”較多。一些法律法規制定的時間較早，部分內容已不適應新形勢下城市社區治理的現實需要。一些領域法律，如業委會、物業管理等領域的法律法規不健全。有的存在“法律真空”，解決大量社會發展變革帶來的新問題時缺乏法律依據。如社區流動人口的管理與服務等民生領域立法需要完善。

（2）法治的引領和規范作用發揮不明顯。社區治理主體不明確，工作職責不清。我國社區治理是一種“共治”的格局，但由于政府、社區、社會組織和公眾等社區治理的各個主體在社區治理中缺乏法治化意識，還是依靠傳統的“慣性思維”與“管理慣性”參加治理。社區不僅行政化工作多，對本轄區的社會事務也缺乏執法權。

社區黨組織在推進社區治理法治化進程中發揮了一定的領導、主導和示范帶頭作用，但還不能很好發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用及基層黨組織的戰斗堡壘作用。

社區服務功能不強。雖然要求社區干部掌握每個居民家庭的基本情況，并及時錄入系統中，但有的社區干部工作不扎實，一定程度上影響了社區治理效能的發揮。

居民自治空間有限。居民缺乏一定的自治空間，居民在一定程度上缺乏社群觀念，更缺乏依法參與社區建設的主動意識。

2.社區司法綜合服務能力不足

首先是司法資源覆蓋不夠。雖然每個社區都建有司法服務站，但在法律服務、法治宣傳、人民調解等方面，還不能切實解決司法服務群眾“最后一公里”問題。其次，司法服務能力不足。在社區法律幫扶工作中，少數律師、基層法律工作者，在專業性、服務數量、質量上都不能充分滿足廣大社區居民法律服務方面的需求。

3.社區居民守法的法治社會氛圍還沒有形成

自治區自成立以來就不斷加強法治建設，法治觀念已經深入人心，依法治疆也成為新疆自上而下社會各個層面所擁有的共識。尤其是第二次中央新疆工作座談會提出依法治疆、團結穩疆、長期建疆的總體戰略，我區法治建設迎來了一個新的里程碑。但是法治宣傳效果不理想，還沒有完全形成社區居民守法的法治社會氛圍。

一是缺乏法治意識。目前，社區黨員干部的法治觀念還不能完全適應、符合依法治疆的要求，不懂法、不守法的現象依然存在。二是法治還沒有成為治理的根本手段。社區大部分干部還依靠行政、道德、情感等手段進行治理，社區法治化長效治理機制仍未形成，社區群眾維護自身權益時仍用非法治手段。

二、實施途徑

健全社區治理法律體系，發揮法治的引領和規范作用

1.健全社區治理法律體系。從國家及自治區層面，修訂和當今社區治理相關的滯后的法律法規。加強民生領域的立法，解決因社會發展變革帶來的新問題而沒有法律依據的困境。

2.發揮法治的引領和規范作用。社區治理法治化的核心目標是“法治化”，重在解決誰來依法治理社區，怎樣依法治理社區的問題。這就需要按照黨的十九大精神的要求，通過依法治理，充分發揮法治的引領和規范作用，解決影響社區治理的突出問題，不斷提升社區治理和服務水平，建立健全法治化的社區治理體系，形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機結合的社區治理格局。

（1）明確治理主體，厘清工作職責。對社區治理體系要進行“頂層”設計，依法進行社區重構。依法明確社區各類治理主體，厘清工作職責，進一步推進社區機構、職能、權限、程序、責任的法定化。

（2）發揮核心作用，打造社區黨建新格局。進一步優化社區黨組織設置，采取多種舉措配齊配強社區黨組織領導班子。同時，探索黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區決策和行動的有效途徑。

（3）推進社區自治，擴大公眾參與。對居民自治、社區業主自治、社區社團自治三者功能進行互補。完善社區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業的協調共管機制。加強居民和駐社區單位成員多元共治，推進社區治理協同化。

（4）創新工作機制，完善服務體系。利用現代化技術手段提高對各族群眾的服務水平，打造智慧社區，構建社區網絡服務體系。

三、加強機構建設，提高隊伍素質

1.加強社區機構建設

加強司法所和社區警務室規范化建設，并實行各社區綜治工作站、“訪匯聚”工作組、公共法律服務點與社區警務室合署辦公，實現統一領導指揮，統一協調開展工作。解決社區綜治工作站和警務室考核標準不同，出現的兩張皮現象。加強對社區工作的財政保障。

2.增強法治意識，提高依法辦事能力

加強社區黨組織帶頭人隊伍建設，強化社區治理法治化的核心力量。社區兩委是社區治理法治化的骨干力量，社區干部是社區治理法治化的中堅力量。做好“選育管”工作。將政治素質好、法治意識強、服務水平高，自覺依法辦事、遵守法律，善于做群眾工作的黨員，優先選拔到社區兩委崗位。與此同時，充實基層社區后備力量，整合公益隊伍并推動人才培養專業化，為創新社會治理提供堅實保證。完善社區干部學法用法制度及法治教育培訓內容。提高社區兩委和干部法治思維和依法辦事能力，確保各項工作在法制框架內進行。建立健全社區干部考核制度、基層法治隊伍工作保障和激勵等制度。

四、培育法治文化，營造法治氛圍

推進社區治理法治化的基礎是培育法治文化。新疆區情復雜，面臨的任務特殊，要圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，加強法治宣傳教育，提升社區群眾法治觀念的法律素養。

第一、樹立“大普法、大宣傳”的理念，加大普法宣傳力度。

其次，突出法治宣傳教育對象的針對性。在專題普法方面。組織社區宣講員和律師進社區開展《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區去極端化條例》《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》、《自治區民族團結進步工作條例》《自治區社會治安綜合治理條例》《自治區預防未成年人犯罪條例》等一批對新疆社會穩定和長治久安工作有規范和引導作用的地方性法規。對業委會委員、物業公司負責人等社區治理的重要主體，開展有針對性的法律知識培訓。在日常普法方面，用新疆基層各族群眾喜聞樂見的形式，強化社區居民的法律意識。

第三，堅持宣傳與服務相結合的思路，積極構建基層法律援助體系。一方面法律服務工作者和志愿者組建成基層法律援助隊伍，定期下社區開展法律結對幫扶活動。另一方面，充分發揮基層司法所的調解作用，依法調解處理群眾的糾紛問題。培養社區群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的意識。

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作者簡介：

劉玲（1970--）女，漢族，大學本科，新疆奎屯市委黨校高級講師。