推進衡水市食品安全城市建設的對策研究

苑園園 李丹丹 鄧健康

（1衡水學院生命科學學院 河北 衡水 053000；2衡水學院教務處 河北 衡水 053000）

隨著經濟的快速發展，人們對食品安全的要求愈來愈高。為提升城市食品安全保障能力，2017年，衡水市被河北省列為第二批次省級食品安全示范城市創建單位。同年12月，衡水市全面啟動食品安全城市創建工作。然而，在建設過程中，面對復雜的食品市場，城市創建難度較大。因此，本文通過對衡水市試點創建省級食品安全示范城市的研究，分析政府在創建食品安全城市過程中的成效、問題及原因，為衡水市創建食品安全示范城市提出針對性意見，也為其他城市開展食品安全城市創建工作提供可借鑒的經驗。

1 當前衡水市食品安全存在的主要問題

1.1 思想認識不足。由于食藥監部門剛剛歷經改革，隊伍、人員、設施還未配備齊全，少數人心存等待、觀望的認識。而且部門人員未經過系統的培訓或學習，面對各種紛繁復雜的創建活動，往往力不從心，開始出現畏難、消極、敷衍了事等心理，給創建工作帶來一定的困難。

1.2 源頭治理不到位。整體來看，當前衡水市食品企業數量多，但規模小，導致食品產業基礎依然薄弱，工業化層次不高，質量管理水平有待提升。基層來看，由于地方立法不積極，導致農貿市場臟亂差現象普遍、三品一標產品認證比率低、小作坊私屠亂宰屢禁不止、餐廚垃圾管理和病死畜禽處置推進遲緩等一系列問題的出現，隱藏了極大的安全隱患。

1.3 基礎建設不達標。由于基層監管機構編制不足、食品檢驗資金缺口大，導致執法裝備配置相對落后、食品檢驗技能欠缺、食品監管網絡化建設落后等問題，使創城工作舉步維艱。

1.4 社會共治局面未形成。因為前期媒體宣傳工作力度不大，致使企業主體責任履行不到位、群眾支持率和參與度不高，食品行業協會也沒有發揮出應有的推動作用。

2 推進衡水市食品安全城市建設的對策建議

2.1 深化思想認識，充分認清創建工作重要性。政府及其監管部門要扭轉思想，牢固樹立大局意識，深刻理解認識創建工作的重要性，不等不靠，杜絕形式主義，以嚴謹求實的態度和奮斗創新的精神，把思想和行動統一起來，高姿態高標準，推進食品安全創建工作持續開展。

2.2 明確責任意識 健全完善創城工作責任制

2.2.1 落實政府屬地管理責任，實行黨政同責[1]。把創城工作納入政府工作目標體系和領導責任考核體系，嚴肅問責，實行一把手負責到底、一票否決制。形成以核心領導親自抓為主、分管領導仔細抓為輔、職能部門協調抓作補充的局面，尤其在縣鄉一級，必須做到目標清晰，領導到位，責任到人。對各級政府部門從制度建設、保障措施、資本投入等方面進行考量，實行結果考核與過程考核相統一，并將考核結果與干部聘用及績效工資掛鉤，確?？己说目茖W性和可行性。

2.2.2 明確部門監管責任，形成聯動機制。通過部門整合，劃清職能界限，消除監管盲區。首先，財政部要落實經費投入機制，將創城工作經費納入政府財政預算，為宣傳工作提供經費保障，并加大投入，按標準配齊監管的裝備和設施，解決部門的后顧之憂。還要大膽探索設立多層次投入機制，通過免征稅收、貸款扶持等形式籌措資金，尋求多方力量，擴大融資渠道，吸引社會資本加入，使財政投入主體多樣化。其次，食藥監部門要嚴格食品在產儲運銷各環節的監管，嚴格風險管控，將日常監管與隨時抽檢、飛行檢查相結合，加大執法力度，為食品企業創造良性的競爭環境。另外，衛計委應加大食品安全風險監測的頻率，對食品安全違法事件進行提前預警和實時監測。教育部應將食品安全知識有機地融入中小學日常教育中，通過發展校園宣傳陣地，提高師生及家長對食品安全的認識，創立健康校園，營造食品安全監管的和諧畫面。

2.2.3 落實企業主體責任，引導企業自律。食品生產經營者要樹立第一責任人意識，建立質量管理體系、過程追溯體系、誠信自律制度。加強信息公開，對企業違法違規現象進行實名制曝光。同時加大懲處力度，防止地方保護主義及司法行政權力的阻礙，實行金錢處罰和資格懲罰相結合，增加企業的違法成本。鼓勵企業進行文化品牌建設[2]，全面打造“食安衡水”城市品牌，引導食品行業向規范化、標準化目標發展。政府通過出臺一攬子優惠政策，督促企業建立HACCP認證、質量管理體系認證，大力開展集約化、規范化的食品生產經營模式，提高企業在創城工作上的主觀能動性。

2.3 加強監管工作 構建科學規范的監管體系

2.3.1 強化能力建設。爭取在各縣鄉建立食品檢測中心，使其具備實驗室常見指標檢驗能力和現場定性速測能力。借助第三方食品檢驗機構，提升監管效能。加快食品快檢室建設[3]，努力做到在集貿市場、批發市場、企業的全覆蓋。健全完善食品安全應急體系，將其納入政府應急預案工作，通過建設應急隊伍、組織應急演練等方式，提高食品安全事故防范和應急處理能力。積極探索數字化智慧新型監管模式，加快網絡信息化監管平臺建設[4]，實現監管數據及資源的實時溝通和信息共享。

2.3.2 加強機構建設。對監管隊伍要求編制到位、專職專干，必要時可配備協管員協助開展監管工作，實現網格化監管[5]。定期開展專業培訓、實戰演練、技能比賽等活動，不斷提高監管人員的業務素質和管理水平。另外，通過以干代訓、績效考評、輪崗鍛煉等形式，加大對在職人員的考核，激發他們工作的能動性和創造性。

2.4 針對重點領域，開展多樣專項治理活動。通過打造示范店示范街、出臺地方立法、建立集中交易市場，逐步發揮典型引領作用，引導三小企業規范經營，從而凈化食品安全環境；抓好學校食堂安全監管，實行明廚亮灶[4]，加大學校周邊市場的檢查力度，試點開展食品安全責任險工作，堅決杜絕山寨食品、非法添加及三無產品的出現；城管部門加強餐廚廢棄物的資源化利用，尤其是衡水湖等旅游景區附近；針對嬰幼兒配方奶粉、畜禽肉制品、農藥獸藥殘留污染等重點領域頑癥實施專項整治，嚴格落實食品標簽營養標簽標識制度、病死畜禽無害化處置制度、農獸藥補貼和定點經營制度；加大對互聯網餐飲經營虛擬平臺第三方的監管和檢查力度，規范其經營活動和主體責任，促進網絡食品運營健康發展；對于涉嫌犯罪的，應牽頭檢察院、公安局等司法部門，聯合執法，強化依法處罰，做到行刑銜接[6]。

2.5 凝聚社會合力，構建社會協同共治格局。首先，新聞媒體方面，要堅持正確輿論導向，做好正面宣傳，廣泛挖掘宣傳素材，引發社會共鳴，通過多種宣傳手段，共營創城氛圍；其次，運用信用體系、責任約談、電子追溯等形式，加強企業誠信制度建設和主體責任意識；再次，依托地方高校，與其結成聯盟，如可以在衡水學院組織學生成立食品安全創城志愿服務小分隊，通過進社區、進鄉村、進學?；顒?，使學生積極普及和傳播食品安全相關知識，為創城工作注入新的活力；最后，創城工作開展是否有效得力，衡量的唯一標尺就是群眾是否滿意。所以通過暢通投訴舉報途徑，開展科普宣傳活動，建立有獎舉報機制，鼓勵群眾積極參與創城工作，逐步提高群眾的滿意度。

3 結束語

食品安全示范城市是我國結合實際并借鑒國外先進經驗，提出的一種新型食品監管模式和發展理念。在我國，這項工作還處于起步階段，衡水市作為河北省食品安全城市創建試點單位，分析其現狀和問題，有著重要的實踐意義和指導價值。但食品安全城市建設是一個漫長并且復雜的過程，需要多方力量協調聯動，通過落實政府黨政同責、企業主體責任、社會廣泛參與、媒體積極宣傳，最終構建食品安全社會共治的格局。

課題來源：衡水市2019年度社會科學研究課題 （2019092）