市級電大終身教育背景下的非學歷繼續教育

張明娜

摘 ? ?要： 在終身教育背景下，非學歷繼續教育的開拓與發展決定著市級電大的未來。目前市級電大非學歷繼續教育發展問題頗多、困難重重，本文通過分析這些問題與困難，有針對性地提出市級電大非學歷繼續教育發展的策略。

關鍵詞： 市級電大 ? ?終身教育 ? ?非學歷繼續教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）提出要“大力發展非學歷繼續教育”，并指出“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。尤其在當前學歷繼續教育發展近于飽和的現狀下，非學歷繼續教育的開拓與發展決定著市級電大的未來。目前市級電大非學歷繼續教育的發展挑戰與機遇并存，發展路上問題與困難頗多，市級電大要順應時代發展的趨勢，把握機遇，勇于創新，破解難題，開辟出一條具有特色和生命力的非學歷繼續教育發展之路。

一、市級電大終身教育背景下非學歷繼續教育發展存在的問題

1.沒有充分認識發展非學歷繼續教育的重要性

囿限于傳統觀念，市級電大停留于學歷繼續教育的工作重心，而把非學歷繼續教育僅僅作為補充或創收的手段。對于非學歷繼續教育的重要地位、發展的重要意義，特別是在構建終身教育體系中所發揮的重要作用認識不夠，非學歷繼續教育的社會效益與經濟效益的關系沒有得到正確的認識與處理，把經濟效益放在第一位;沒有積極謀劃、做好頂層設計、制定發展戰略，主動面向市場進行非學歷繼續教育項目的調研、開發與拓展。因此，多數市級電大非學歷繼續教育工作的開展止步不前。

2.沒有明確非學歷繼續教育的發展方向

目前市級電大非學歷繼續教育的發展更多依靠政府行為及單位委托培訓的方式，缺乏自主發展，更沒有明確的發展方向。項目來了就組織，項目結束就閑置。然而即便有項目更多是短期或一次性的教育或培訓，僅僅依靠這些，是難以使市級電大非學歷繼續教育的發展持續下去的。即便有些市級電大能做到非學歷繼續教育自主發展、自我謀劃，但由于對非學歷繼續教育缺乏深入研究，對市場觀念缺乏了解，對當地人群學習需求缺乏調研，沒有找到發展非學歷繼續教育的明確方向，始終處于盲目發展的階段，難以探尋到一條彰顯自身品牌與特色的非學歷繼續教育發展道路。

3.沒有構建合理的管理體制和運行機制

沒有樹立市場觀念，不了解市場行為的管理模式，對于非學歷繼續教育項目的開發、運行與管理，習慣于沿用學歷繼續教育的學校管理模式而非市場管理模式，缺乏必要且合理的配套政策、管理制度與激勵機制，制約了市級電大非學歷繼續教育持續發展的生命力。

4.沒有建立一支能力強的師資隊伍

非學歷繼續教育的特點決定著教師不僅要有深厚的專業理論基礎，具備一定的實際工作經驗，而且要具備強烈的學習動機和求知欲望，這樣才能滿足非學歷繼續教育學員以最短時間獲取最實用知識的愿望。然而，目前市級電大師資隊伍整體力量薄弱已經成為非學歷繼續教育發展的重要難題。首先，沒有樹立、掌握非學歷繼續教育的教育理念，教學模式、教學方法等仍沿用學歷繼續教育的教學經驗。其次，專業知識陳舊，教學實踐技能欠缺。市級電大教師更多擅長課堂理論教學，實踐技能欠缺，學生難以獲取工作崗位急需的實用知識與技能，以市場需求為導向的非學歷繼續教育發展已經對市級電大教師的整體能力和綜合素質提出了挑戰。再次，教師定期培訓制度不健全。市級電大作為基層電大，大多沒有構建起完善的教師培養、培訓制度，教師缺少定期外出進修及培訓的機會，理論高度難以提升、專業視野難以拓展、技術能力難以突破。最后，教師缺乏專業發展規劃。成人教育需求的特點決定著電大教師不能長期固守自身的專業，需要與時俱進地進行專業拓展，這樣教師需要較長期的專業發展規劃，從而有計劃、有步驟、有方向、有目標地進行專業發展與提升，適應電大轉型發展特別是非學歷繼續教育發展的需要。

二、市級電大終身教育背景下非學歷繼續教育發展的策略

1.確立非學歷繼續教育的重要地位

市級電大應依據國家開放大學新出臺的《國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見》充分發揮辦學和服務的職能，把發展非學歷繼續教育作為學校的重要戰略來抓，并出臺相應的政策、制度、措施向非學歷繼續教育傾斜，對非學歷繼續教育工作的開展進行有效的規劃、管理與部署，確保非學歷繼續教育的可持續發展。

（1）加強宣傳，統一認識和思想。要組織專門的宣傳與培訓，使全體教職員工認真學習了解發展終身教育和非學歷繼續教育的文件與政策法規，深刻認識發展非學歷繼續教育在市級電大發展與轉型中的重要作用，充分感受到非學歷繼續教育發展的使命性與緊迫性，使終身教育理念深入人心，使非學歷繼續教育的發展成為共識。不僅如此，還要把市級電大非學歷繼續教育的發展提升到推進當地學習型城市建設的高度，使市級電大非學歷繼續教育的發展成為打造學習型城市的重要使命，在此過程中妥善處理好經濟效益與社會效益的關系。

（2）加強領導，建立健全組織機構。強有力的領導與組織機構是市級電大發展非學歷繼續教育的基礎。首先，要加強領導。市級電大要專門組建非學歷繼續教育工作領導小組，一把手任組長，教育教學主管副校長任副組長，親自抓好該項工作。其次，建立健全組織機構。市級電大非學歷繼續教育的組織機構不能由學歷繼續教育組織機構兼管，必須成立專門負責非學歷繼續教育工作的機構，并賦予機構一定的權力。最后，選派人員。要選派具有相關工作經驗和管理水平的中層干部領導非學歷繼續教育機構，并配備好強干的工作人員，機構及工作人員要職責明確、分工合理。

2.明確非學歷繼續教育的發展方向

要站在構建終身教育體系的高度，明確非學歷繼續教育的發展方向，“建立適應知識經濟時代發展的繼續教育新理念，以現代教育和終身教育思想為指導，實現從過去的學歷教育、補償教育向非學歷教育、終身教育的觀念轉變”[1]。把非學歷繼續教育打造成為轉型發展的重要支撐，滿足現代社會成員成長發展的需要。

（1）以社區教育作為切入點。社區教育作為秉承全員、全程、全方位的理念，旨在促進社區成員素質和生活質量的提高，促進社區成員全面發展和社區可持續發展的教育活動，在構建終身教育體系、打造學習型城市、建設和諧社會中發揮著舉足輕重的作用，成為非學歷繼續教育發展的重要領域和切入點。市級電大要依托其優勢，利用終身教育平臺，整合各類教育資源，積極開展線上線下相結合的多層次、多內容、多形式的社區教育，全力服務于社會與社區。尤其當前，隨著終身教育理念的深化及老齡化社會的到來，開展社區教育已經成為社會發展的必然要求與趨勢。

（2）以社區老年教育作為突破點。“社區老年教育是在社區范圍內開展的，以老年人和準老年人為主體的，旨在滿足其教育需求，保障其受教育的權利，增強其生存發展能力，推進其社會參與和全面發展，并最終實現老年人和準老年人與家庭、社區及社會和諧發展的為老年人服務的活動”[2]。發展社區老年教育不僅是積極應對社會老齡化加深的必然要求、構建和完善終身教育體系的重要舉措、提升精神養老水平和質量的重要途徑，而且是促進社區文化建設的重要抓手及促進家庭和諧、社會穩定的重要措施。因此，在終身教育背景下，大力發展社區老年教育，無疑成為市級電大發展非學歷繼續教育的重要突破口。

3.建立市場化管理體制和運行機制

市級電大要辦好非學歷繼續教育，首要的一點是更新觀念，站在發展終身教育、建設學習型社會的高度，做好非學歷繼續教育的頂層設計及宏觀戰略規劃，把市場化作為非學歷繼續教育管理和運行的定位，樹立以市場為導向、服務客戶的理念，以市場專業化管理手段將市級電大的非學歷繼續教育做成一個項目、一個品牌。可以采用政府、電大、市場三位一體相結合的運行機制，在政府的指導和監管下，在保證電大辦學自主權的基礎上，通過市場引入資金、人員、技術、資源等方式，探索非學歷繼續教育項目合作運行和管理的辦學體制。

（1）構建團隊管理模式。對于市級電大非學歷繼續教育項目的招生、教學、組織和管理，可以采用團隊管理模式。市級電大將非學歷繼續教育項目分派給一個個專業團隊來運行。團隊內部職責、分工明確，團隊成員以服務客戶的理念，樹立項目品牌。對于項目團隊，要面向市場，了解學習者的學習需求、學習特點與心理特征，從而做到投其所好地教學，保障項目的延續，從而塑造出一支支勇創新、善規劃、精管理、懂技術的非學歷繼續教育項目團隊。

（2）積極拓展服務渠道。市級電大要積極拓展非學歷繼續教育服務渠道，擴大服務對象，增加社會教育的范圍和領域。要將社會各階層有志學習的人士，無論是機關行政事業單位、企業、軍隊，還是廣大的社區居民群體，都要納入非學歷繼續教育招生范圍。尤其是當前隨著學習型城市建設，急需提高廣大社區居民的人文素養;隨著老齡化社會的來臨，急需滿足老年人精神文化生活需求;隨著科技信息技術的迅猛發展，企事業單位急需快速提高工作人員的技能素質，等等，這些都為市級電大非學歷繼續教育的發展提供了機遇。市級電大要通過拓展服務渠道，使老年教育、社區教育、職業培訓等都成為關注和服務的重點。

（3）立足市場選擇專業。非學歷繼續教育項目專業決定著其生命力，而專業的選擇必須立足市場需求，進行充分調研。在此基礎上，切實了解當地社會、社區、機關企事業單位等市場需求，對教育對象進行需求評估，并結合實際設計與開發教育項目，同時也要根據項目進展和效果及時予以評價與更新。

（4）以制度加強招生宣傳。市級電大要真正“走出去”，充分利用自主招生、委托培訓等多元化渠道，加強招生宣傳，讓更多人了解電大、了解非學歷繼續教育。可以通過終身教育平臺、廣告媒體、報紙海報等方式，讓電大非學歷繼續教育走向社會、走向社區。為了加大招生力度，市級電大還可以制定招生制度，將招生人數與獎勵掛鉤，從而激發招生人員的工作熱情。

4.全面加強師資和管理隊伍建設

（1）師資隊伍建設

精心打造一支專業過硬、技術精良、素質一流的師資隊伍是市級電大非學歷繼續教育發展的關鍵。在課程設計開發、資源建設、教學過程實施、教學效果評估等方面，非學歷繼續教育教師都要以終身教育理念為統領，持續創新教學形式和教學方法、提高教學能力水平，這樣對師資隊伍建設提出了挑戰。

目前，市級電大發展非學歷繼續教育師資有兩條路徑;一是選取校內優秀的骨干教師擔任，并進行專業培訓;二是由于專業和對象需求，聘請校外專業人員擔任。對于后者來說，尤其適用于對實踐經驗、專業技術要求高的專業，且能達到短時高效的效果，不足之處是費用較高，而且因為外聘教師責任心不夠、對教育對象不了解、教學方法不適用等情況造成教學效果不佳、學員流失及資源浪費。相比之下，校內教師責任性更強、更穩定、更認真、更積極，長期成人教育教學經驗使他們更了解成人學習特點，教學方法更適用，對于非學歷繼續教育教學更容易上手。因此，除特殊專業外，加強校內教師隊伍自身建設更合理。關于市級電大校內教師的專業培訓，可以充分利用開放大學系統組織的專門針對基層電大非學歷繼續教育專業教師的各類型業務培訓，幫助老師們盡快了解和掌握非學歷繼續教育教學理念、教學模式和教學方法等。

（2）管理隊伍建設

對于管理隊伍來說，首要的是改變管理理念。樹立市場營銷的理念和服務的意識，把學員作為客戶，了解其學習需求，建立學員信息檔案，為其提供專業問題咨詢和學習設計服務。不僅如此，還要將服務擴展到學習過程的每個環節，既包括通過信息或電話的方式對學員推送學習建議、作業和考試提醒、學習進度監測、教學資源特別是輔導資料等教學服務，又包括人性化的關懷和管理，如舉辦開學典禮、學員文娛活動、學員茶話會等，彰顯自身的教育品牌與特色。

除了加強校內管理隊伍建設外，還要大力發展社會志愿者和社會工作者隊伍。非學歷繼續教育是面向社會、面向社區的教育活動，僅僅依靠電大校內教師的管理是遠遠不夠的，急需社會志愿者和社會工作者的支持和參與，通過與社會組織、社區、行業企業協會等合作的方式把他們吸納進來。對于那些熟悉和精通本行業知識需求、專業標準、技術管理的社會志愿者和工作者來說，他們對于非學歷繼續教育的管理往往能收到很好的社會效果。

參考文獻：

[1]張超.電大非學歷教育的現狀與對策研究[J].福建廣播電視大學學報，2008（1）：49.

[2]王英.中國社區老年教育研究[D].天津：南開大學，2009：65.

基金項目：2018年度河北廣播電視大學科學研究基金項目“終身教育背景下市級電大非學歷繼續教育發展策略研究”研究成果，項目編號：2018YB04。