“一帶一路”倡議背景下的中越關(guān)系

田莉

摘 要：自1991年中越關(guān)系正常化以來，中越關(guān)系穩(wěn)步提升，逐步發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴。2013年“一帶一路”倡議的提出對于中越關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。厘清中越關(guān)系現(xiàn)狀，妥善處理此背景下中越關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動中越友好關(guān)系的動力至關(guān)重要。中越兩國和睦共處是傳統(tǒng)友誼的延續(xù)，符合兩國人民共同的期盼。

關(guān)鍵詞：中越關(guān)系;一帶一路;全面合作

中圖分類號：B0 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0042-02

越南是中國的友好鄰邦，中越關(guān)系在中國外交上占有重要地位。不同時代受不同因素影響，中越關(guān)系狀況各異，在當(dāng)前“一帶一路”倡議背景下，中越之間的交往又是怎樣的呢？作為一種合作倡議，它順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的潮流，反映出很多國家的愿望和追求，適應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢[1]。該倡議與越南目前加快工業(yè)化進程，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)相符合。越南對該倡議表示出極大的興趣，在此背景下中越關(guān)系翻開了新篇章。

一、“一帶一路”倡議背景下中越關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）兩黨和兩國高層互訪頻繁，以政治交流推動兩國關(guān)系友好發(fā)展

中越兩黨兩國交往是歷史傳統(tǒng)，在中越兩國爭取民族解放和民族獨立的過程中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在患難與共中結(jié)下深情厚誼，留下許多的佳話，為兩國開創(chuàng)“同志加兄弟”的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)[2]。進入21世紀(jì)以來，兩國本著合作友好的精神，相互支持、共謀發(fā)展，推動兩黨兩國關(guān)系進入全面發(fā)展的新時期。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”至今，越南政府與學(xué)界對該倡議經(jīng)歷了一個“疑慮-觀望-參與”的過程。“一帶一路”構(gòu)想提出之初，越南政府對該項倡議一直心存疑慮。為了改變這種狀況，兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極互訪，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接接觸來讓越南對“一帶一路”倡議有了更深入更具體的理解，雙方通過打消政治疑慮的方式推進合作進程。2015年11月國家主席習(xí)近平出訪越南，表示只要中越雙方相互信任，立足全局，加強務(wù)實合作，就一定能開創(chuàng)中越關(guān)系更美麗的篇章。這是習(xí)近平履職以來首次訪問越南，具有歷史性意義。2017年5月14日越南國家主席陳大光應(yīng)邀參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，雙方相互通報了各自黨和國家的情況，就不斷深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。“一帶一路”倡議提出幾年來，中越雙方為加強政治互信，深化合作，兩黨兩國互訪頻繁，不僅加快了兩國合作進程，而且增進了兩國人民傳統(tǒng)友誼。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，成為中越關(guān)系中的亮點

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中越關(guān)系的重要組成部分。自1991年中越關(guān)系正常化以來兩國在貿(mào)易、投資、工程承包等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作關(guān)系持續(xù)、快速發(fā)展，成為正常化以來雙邊關(guān)系發(fā)展的一大亮點[3]。在貿(mào)易方面，自倡議提出以來，中越貿(mào)易額不斷攀升，中越間的貿(mào)易在越南對外貿(mào)易中長期處于領(lǐng)先地位[4]，近幾年中越貿(mào)易額增長迅速。1991年雙邊貿(mào)易額僅為3 223萬美元，2013年攀升至654.8億美元，提高了13倍，年平均增長率30%以上。2017年兩國貿(mào)易額突破了1 000億美元大關(guān)[5]，貿(mào)易逆差也得到明顯改善。

在投資方面，“一帶一路”倡議提出后，中國在越南投資項目和投資金額快速增長。至2015年底，中國直接投資有1 193個越南項目，簽署總投資資金82.4億美元。至今，中國對越南投資到110億美元，新增投資5億多美元，中國投資增額在國際中排第三位，中國對越投資上升到第8位[6]。在工程承包方面，在“一帶一路”倡議的推動下，中國企業(yè)積極響應(yīng)國家政策號召，主動“走出去”尋找商機，截至2016年，已經(jīng)有二百多家企業(yè)走出國門去越南開展工程承包的合作，合作協(xié)議累計達(dá)370億美元[7]。

（三）社會人文交流日益密切，盡顯中越深厚友誼

中越兩國歷史文化有著深厚的歷史聯(lián)系，一直以來中越兩國人民保持密切交往。在“兩廊一圈”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議推動下，中越兩國在人文方面的交流與合作更上了一層樓。首先，在文化交流方面兩國文化交流與合作呈現(xiàn)活躍態(tài)勢，各種形式的文化交流豐富多彩。中越兩國文化周，如“越南文化周在中國”順利開展，深受兩國人民歡迎。兩國政府高度重視中越文化交流，互設(shè)文化交流中心，以文化交流來鞏固中越關(guān)系。

其次，在教育方面，中越之間的教育合作為中越兩國交流做出了突出貢獻。近幾年，越南來華留學(xué)生越來越多，中國也有幾千名留學(xué)生赴越學(xué)習(xí)，并得到越南教師的高度認(rèn)可。越來越多的越南人開始學(xué)習(xí)漢語，2014年廣西大學(xué)與河內(nèi)大學(xué)共建的孔子學(xué)院是中越教育合作的重要成果。中越兩國的教育合作交流不僅增進了兩國人民對對方文化的了解，而且促進了兩國關(guān)系全面發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議背景下中越關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

（一）南海爭端成為中越關(guān)系的不確定性因素

南海海域自古以來屬于中國，中越兩國在南海問題上本來沒有爭端。歷史上兩國關(guān)系親密友好，并不存在南海爭端的問題。中國古代的航海事業(yè)及航海技術(shù)在宋朝時期就已經(jīng)很發(fā)達(dá)，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)覆蓋東南亞地區(qū)[8]。那時期，中越在東南亞沿海一帶有很多諸如打擊海盜、保護過往商旅等方面的合作。1970年代中期以來，越南統(tǒng)一以后，越南出于海上擴張的需要，才挑起南海爭端并持續(xù)至今。

“一帶一路”倡議提出后，由于越南對倡議存在的誤解，開始猜測中國的意圖，這也是為什么越南剛開始會對該倡議持懷疑警惕態(tài)度的原因。在這種情況下越南對待南海問題的態(tài)度更加強硬以致使中越南海爭端不斷。2014年越方阻撓中方981鉆井平臺的海上作業(yè)，沖擊中方船只引起國內(nèi)大規(guī)模的反華事件，造成中方人員傷亡，企業(yè)也損失慘重[9]。南海問題的升級使中越關(guān)系一度緊張，不僅傷害兩國人民感情，而且給兩國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

（二）貿(mào)易不平衡成為阻礙中越經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

“一帶一路”倡議是立足于合作共贏基礎(chǔ)上的，與沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的新機制。其“五通”中的設(shè)施聯(lián)通與越南目前大力發(fā)展經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施、深化全面革新的愿望一致，所以近幾年無論是中越之間貿(mào)易額、還是中國在越南的投資項目及資金都大幅提升。

越南一直希望中國能夠從越南多進口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品等基礎(chǔ)類產(chǎn)品，降低中國對越南貿(mào)易逆差。但是中越發(fā)展水平不一致，況且在越南的出口產(chǎn)品諸如棉花紡織品等與中國還存在競爭關(guān)系，一時之間中越之間巨大的逆差很難改善。為此越南方面不顧國內(nèi)巨大的經(jīng)濟壓力，提高了中國對越南投資的條件，加大中國產(chǎn)品進入越南市場的難度，這不僅影響中國一些在越在建項目的投資進展，造成雙方經(jīng)貿(mào)合作受阻，而且也一定程度阻礙中越關(guān)系發(fā)展。

三、推進中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的路徑選擇

（一）兩國政府高層繼續(xù)保持互訪，增強兩黨兩國政治互信

中越兩國關(guān)系從20世紀(jì)90年代開始正常化至今，中間雖有沖突小插曲，但是總體趨勢是和平友好。近幾年中越兩國政府高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁互訪成為兩國友好合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推力。中越互為友好鄰邦，存在一些小的摩擦，但是正常的狀態(tài)是合作大于分歧，分歧處于可管控的范圍之內(nèi)。尤其是在處理南海爭端時盡量減少沖突爭議，加強海洋合作。

中國和越南兩國擁有相似的發(fā)展歷程，沒有理由不攜手共進。在中越具有相同的意識形態(tài)背景下兩國領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)該積極互訪，交流治黨治國經(jīng)驗，共同促進地區(qū)和平與發(fā)展。越南是中國近鄰，在外交上雙方也應(yīng)增加互動，為鞏固中越友誼做貢獻。

（二）縮小貿(mào)易逆差，改善中越經(jīng)貿(mào)中存在的問題

越南應(yīng)該正視中越貿(mào)易之間存在的貿(mào)易逆差現(xiàn)象。越南與中國相比發(fā)展水平還是較低的。這是一個發(fā)展的階段性問題，隨著越南經(jīng)濟的發(fā)展再加上中國對越經(jīng)貿(mào)的調(diào)整，中國對越南的貿(mào)易逆差是會減小的。越南不能急于降低逆差而不顧國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r造成中越貿(mào)易壁壘。

中國向來都是合作共贏謀發(fā)展，“一帶一路”倡議也是以互利共贏，帶動沿線各國共同發(fā)展為目標(biāo)。中越雖處于不同的發(fā)展階段，但是考慮到互利共贏，中國加大了越南農(nóng)產(chǎn)品的進口，增加了越南的投資，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面，努力實現(xiàn)中越道路暢通，為中越經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展提供道路基礎(chǔ)。在中越貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，雙方產(chǎn)品具有很強的互補性，這恰巧構(gòu)成了雙方經(jīng)濟往來的基礎(chǔ)。加強雙方產(chǎn)業(yè)合作可成為中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展的突破口。越南應(yīng)該改善升級對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，拓寬自己產(chǎn)品在中國市場的競爭力。

（三）以“民心相通”促進中越關(guān)系健康發(fā)展

2015年習(xí)近平主席訪問越南時就提出過“國之相交在于民親”，民心相通是中越相交的重要歸宿。官方在政策上要支持中越民間交流，利用民間交流自下而上的促進中越關(guān)系發(fā)展。在實踐當(dāng)中很重要的一點就是民間外交，民間外交雖不像官方外交那么正式，卻很容易打通人心的，在民間外交方式中非政府組織是一支不可忽視的力量，他能夠天然地融入民眾通過環(huán)保、教育、醫(yī)療等非營利性的行動，贏得民眾的認(rèn)可，提高當(dāng)?shù)孛癖妼ζ渌趪恼J(rèn)同感。中國當(dāng)前利用民間外交在越南打造中國形象，促進越南民眾對中國的了解，提高對中國的認(rèn)同感從而打消對中國防備心理。中越兩國深受儒家文化的影響，同屬“漢文化圈”。文化最能拉近人與人之間的距離，對于國家交往同樣適用。越南受儒家文化影響，中國應(yīng)該打好文化這張牌，創(chuàng)新文化傳播方式，規(guī)避敏感話題，以文化交流構(gòu)筑中越交往的橋梁。

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[6]越南專家稱應(yīng)對中國投資的質(zhì)量與內(nèi)容加以限制[EB/OL].

新華絲路（2017-04-21），http：//silkroad.news.cn/2017/042

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[9]潘金娥，覃麗芳.新形勢條件下中越經(jīng)貿(mào)合作：對接與發(fā)展[J].黨政研究，2016（1）：43-48.