在央企實施破產清算的思考

申亞

摘 要 隨著國家“三去一降一補”供給側結構性改革的不斷推進，國務院國資委相繼出臺了中央企業深化改革“瘦身健體”“處置僵尸”企業等舉措，央企全面推進供給側改革，部分央企因此退出經濟市場，而破產法是調整市場主體出局的法律。本文首先對當前央企破產清算過程中存在的問題進行研究總結，并結合央企發展的實際需要，制定了提升破產清算問題處理質量的具體措施，對提升央企的綜合性發展質量具有十分重要的意義。

關鍵詞 破產清算 央企 優化實施

一、引言

央企在破產過程中得到正確的破產清算，是保證央企的發展質量得到有效維護的關鍵。因此，很多央企都將破產清算工作的研究設計作為重要工作內容，使央企破產過程中的主要利益得到有效維護。

二、央企破產清算工作存在的問題

（一）央企資不抵債，難以取得法院受理破產清算

按照《中華人民共和國破產法》，企業不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，可以向法院申請破產清算。在實際操作中，央企因“處僵治困”“瘦身健體”等多方因素，出現資不抵債情況時，難以及時通過債權人或債務人向法院提出破產申請。作為債務人的央企，以債務人身份向法院提交申請，需有股東會決議，而“處僵治困”“瘦身健體”等因素，大多是控股方根據國務院國資委相關要求的內部管理決策;一般情況并不是所有股東的意愿，不是其他股東關注的重點，央企很難通過股東會決策程序形成決議提交破產申請。央企的債權人一般情況不愿通過法律途徑主動申請央企破產清算，因為一旦進入破產清算，債權人必將產生損失。因此，除央企自身就是大債權人外，欲通過債權人向法院提交破產申請也有一定的難度。

（二）財務舞弊風險并未得到完整控制

隨著我國經濟體制改革的推進，國有企業所面臨的經濟形態在發生深刻變化，大量央企進入破產清算。央企在推進破產清算工作的過程中，需要對大量經濟價值較高的資源進行整合調配，對資產價值進行審計、評估和拍賣。在這一過程中，國有企業破產清算工作總量較大，法院指定管理人缺乏足夠的專業人員，央企管理人員存在怠于行使債權的問題。破產清算過程對重大資產交易問題的重視程度不足，缺乏對審計評估工作結果的有效分析，導致財務異常情況的分析工作難以充分適應財務審計評估工作結果的應用需要，無法為財務舞弊風險的管控提供幫助。一旦央企破產過程中出現財務舞弊，則會直接構成債權人權益的損失，導致國有資產流失，不利于破產清算工作的積極推進。

（三）央企破產清算程序改革力度較差

破產清算工作的質量很大程度上取決于破產清算程序的合理性。但是，現有的很多央企在進行破產清算管理的過程中，對于破產清算程序改進缺乏足夠的重視，并沒有從時間跨度管控和結算過程分析的角度，制訂央企的破產清算管理方案，導致破產清算工作在推進的過程中，難以有效地適應資產清算復雜性控制的實際需要，無法在資產清算過程風險控制策略設計方面取得進展。部分央企在進行破產清算程序設計的過程中，只簡單地按照資產的價值特點進行清算方案的設計，無法在程序改進策略的設計方面取得進展，最終導致資產清算程序的改進力度較差，無法有效地規避資產損失風險。

三、央企破產清算工作改進策略

（一）加強與股東之間的溝通和協調

央企步入破產清算程序，退出經濟市場，是經濟體制改革發展的必然，是央企無法適應改革要求的結果，是有效保障債權人利益的方式，是投資者止損的方式。央企應加強與其他股東之間的溝通和協調，從政策、經濟等方面加強對企業破產清算利弊的全面分析，重點加強其他股東關注事項的分析與研究，爭取全體股東的認同、理解與支持;通過全體股東集體決策方式，向法院提交破產申請，這有利于盡快推進央企破產清算。

（二）提高財務舞弊風險的控制水平

央企需要對破產清算過程中所涉及的資源整合復雜性加以研究，使破產清算工作推進過程中的相關風險可以得到完整的認識，為風險控制工作的改進提供有利條件。在針對財務舞弊問題進行應對策略設計的過程中，需要加強與管理人的溝通與協調，平衡管理人與央企的責任和義務，加強對債權人權益保障機制的關注，尤其要全面開發債權人在強化監管機制方面的作用，使財務舞弊風險管控機制可以得到更加成熟的構建。要結合央企破產清算的流程特點，對央企經營性質活動的秩序進行保障機制的建設，強化對重大資產交易情況的管理，強化管理人對破產清算央企的過程管控;從規避重大財務風險的角度，加強對財務舞弊問題控制工作的關注，使財務工作的狀況可以得到詳細完整的考察，并使財務審計機制的建設能夠充分適應財務舞弊問題的管控處置需要。

（三）加大央企破產清算程序改革力度

央企需要加強對破產清算工作效果影響性的研究，并對破產清算程序的構建理念進行分析，使破產程序改革工作的推進可以在現有程序的關聯性因素得到充分明確的情況下進行處置。一定要強化對破產清算工作風險管控策略的關注，尤其要對央企生產性工作和交易性工作的具體內容予以研究，使破產清算程序的改革可以充分適應央企常規工作運轉的實際情況。要使用實地考察的方式對央企的資產價值進行判斷，細化資產清算過程中的成本支出狀況，為破產清算程序的改良提供充足的經驗借鑒。

四、結語

央企所持有的資源總量較大，在央企破產的過程中，需要對大量的資源進行保護方案的建設。因此，加強對央企破產清算問題的關注與研究，并結合央企優化發展的實際需求，制定提升央企破產清算管理工作質量的具體策略，對提升央企破產清算管理綜合質量，具有十分重要的意義。

（作者單位為大唐貴州發電有限公司）

參考文獻

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