規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議

余建英 魏方川

摘 要：伴隨著時代的發(fā)展進步，人們的精神生活和物質(zhì)生活日益豐富。而在能源使用越來越緊張的今日，社會對于節(jié)能減排、環(huán)境保護的重視力度空前加強，全世界逐漸合作起來共同應(yīng)對環(huán)境和資源問題，借助環(huán)境影響評價能夠推動建設(shè)項目合理利用資源。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境;影響評價;問題和建議

今年來，我國的環(huán)境影響和評價問題受到重視并取得了一定的成績。通過進行跟蹤監(jiān)測，進而制定科學(xué)合理的方法制度，讓整個環(huán)境影響評價工作獲得參考標(biāo)準。

1 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)存問題

1.1 理論和實踐方面的問題

1.1.1 理論和技術(shù)結(jié)合不到位

現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價是實施環(huán)境管理的重要方式之一，在國際上的應(yīng)用范圍十分廣泛。最近幾年來，我國對于政策、計劃和規(guī)劃的環(huán)境影響評價較多，盡管已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的區(qū)域環(huán)境評價理論和技術(shù)，但實際上沒有將不同規(guī)劃理論和環(huán)境評價有機結(jié)合。

1.1.2 混淆規(guī)劃和環(huán)境評價

在實際規(guī)劃過程中，如果環(huán)境影響評價早早介入到草案編制環(huán)節(jié)，會導(dǎo)致評價對象不準確的問題。對于政府而言，進行宏觀調(diào)控要充分利用好規(guī)劃方式，在新的時代背景下遵循環(huán)境保護原則，提高資源的利用率。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要作用就是預(yù)測對環(huán)境的影響，做好分析和評估工作。

1.1.3 評價人員本身的問題

評價人員是整個規(guī)劃環(huán)境影響評價的主體因素，其具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，很多評價人員忽視了規(guī)劃草案這一對象;其次，評價的內(nèi)容重點不明確，在進行規(guī)劃中缺乏一定的針對性。

1.1.4 忽視部門和專家的參與

現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價是通過公眾參與的建筑項目環(huán)境評價方式，這一方法也存在一些不足。第一，很多時候忽視了部門和專家的作用;第二，在規(guī)劃過程中不能明確界定需要參與的主體。而和普通的公眾相比，有關(guān)部門的人員和專家掌握的前沿信息更多，專業(yè)性更強，更能針對規(guī)劃環(huán)境影響評價提出針對性的意見。所以，一旦忽視了這些更加專業(yè)的角色參與，整個規(guī)劃影響評價就會出現(xiàn)問題。

1.2 隊伍建設(shè)方面

1.2.1 培訓(xùn)與發(fā)展不協(xié)調(diào)

很多部門組織的培訓(xùn)沒有結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的實際情況，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，培訓(xùn)教材和實際工作需要脫節(jié)嚴重;第二，因為沒有掌握規(guī)劃參與培訓(xùn)人員的綜合素養(yǎng)，所以整個培訓(xùn)過程缺乏針對性;第三，現(xiàn)階段的培訓(xùn)制度中單純的重視培訓(xùn)過程，忽視了對培訓(xùn)過程的評估、考核和反饋環(huán)節(jié)。

1.2.2 評價人員的專業(yè)性不強

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價人員一般是高校和科研單位、有資質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價單位及持證的規(guī)劃環(huán)評人員，但是其中不乏有一些人員對規(guī)劃環(huán)境影響評價的認識不到位，經(jīng)過短期培訓(xùn)后直接上崗。

2 提升規(guī)劃環(huán)境影響評價的措施

2.1 做好相關(guān)培訓(xùn)工作

針對現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價培訓(xùn)和發(fā)展不平衡的問題，要有針對性的采取措施，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，優(yōu)化現(xiàn)階段的培訓(xùn)模式，受培訓(xùn)人員能夠針對具體問題提出具體方案，然后再由培訓(xùn)人員進行指導(dǎo);其次，提升規(guī)劃環(huán)境影響評價培訓(xùn)的針對性，設(shè)計針對化訓(xùn)練內(nèi)容，由于不同領(lǐng)域的人員所要的需求是不同的，只有針對化培訓(xùn)才能使其可以針對化的對建設(shè)項目進行科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評價;第三，在注重理論知識培訓(xùn)的同時還要以實際案例為基礎(chǔ)開展教學(xué);第四，做好對培訓(xùn)工作的總結(jié)和反思，評估培訓(xùn)的內(nèi)容和效果;第五，提升學(xué)員們的專業(yè)意識，能夠積極并獨立的學(xué)習(xí)新技術(shù)。

2.2 加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究

我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價邁進了新的階段，在新的階段背景下，主要工作就是在行業(yè)管理和決策中做好規(guī)劃環(huán)境影響評價，借助規(guī)劃環(huán)境影響評價保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)用好規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2.3 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的體系

在前文的分析中可以得知，現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多不足，要想解決這些問題，就要不斷完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，以國家的發(fā)展理念和發(fā)展道路為指引，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。

要構(gòu)建完善的制度體系，就要設(shè)立專門的規(guī)劃環(huán)境影響評價機構(gòu)，以專業(yè)性的機構(gòu)為基礎(chǔ)進行環(huán)境影響評價，加大對機構(gòu)內(nèi)部的管理和規(guī)范，保障整個機構(gòu)科學(xué)的運作。而在完善整體的環(huán)境影響評價體系過程中，制度建設(shè)又成了必不可少的一部分：第一，要設(shè)立嚴格的人員制度，用規(guī)范化的獎懲機制激勵所有人員遵守制度，用認真負責(zé)的態(tài)度對待規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，保障整個環(huán)評工作有序進行;第二，完善單位的環(huán)評制度，保障整個環(huán)評工作公平進行。

2.4 提升相關(guān)人員的規(guī)劃環(huán)境影響評價能力

提升工作人員的規(guī)劃環(huán)境影響評價能力要從宏觀和微觀兩個角度進行：從宏觀層面來看，要重視對規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)理論、方法等方面的研究和發(fā)展，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，和國內(nèi)的實際情況相結(jié)合制定符合國家可持續(xù)發(fā)展道路的技術(shù)方法;從微觀的層面來看，要做好對人才的培養(yǎng)工作，用長遠的眼光看待問題，選擇科學(xué)正確培訓(xùn)方法和培養(yǎng)措施以及相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。

3 結(jié)語

在習(xí)近平新時代社會主義思想指導(dǎo)下，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在國家發(fā)展中扮演的角色越來越重要。我們要致力于對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題研究，有針對性的財務(wù)措施，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，合理利用資源并響應(yīng)節(jié)能減排的號召，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)真正意義上的進步。

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