“一帶一路”倡議下黑龍江江海聯運回顧與展望

摘 要：本文從簡介和意義兩方面對黑龍江江海聯運做了概述，回顧了黑龍江江海聯運的開展情況、制約因素和改進建議并結合地區經貿特點及“一帶一路”倡議在重大件運輸、開辟新航線、糧食等一般貨物運輸之具體領域對黑龍江江海聯運進行了展望。

關鍵詞：黑龍江江海聯運;重大件運輸;糧食運輸;一帶一路;對俄貿易

一、黑龍江江海聯運概述

（一）簡介

江海聯運系指貨物由內陸河港裝船，經江運運至河口港后換裝海船，經海運運抵目的港，是屬于水路運輸的一種運輸方式，也可作為一種多式聯運運輸方式來探討。水運是歷史悠久的運輸方式，在經貿全球化的今天，水運承載著物流運輸量的絕大部分，相比于公路、鐵路等其他運輸方式，具有價格低、運輸量大的特點，以上種種賦予了江海聯運這種通江達海的運輸方式更大的發展空間和更充沛的活力。

黑龍江江海聯運航線是指貨物由黑龍江省內河港裝船經俄羅斯境內黑龍江（俄稱阿穆爾河）下游轉海船出海運抵日本、韓國等國和我國東南沿海港口的國際、國內航線。這條航線結束了百余年來黑龍江水運封閉運輸的格局，黑龍江省至此有了自己的出海口，水上貿易通道得以繁榮。此外，黑龍江江海聯運由于其流域內黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江各主要河流流量大、高等級航道里程長、流域覆蓋范圍廣、物產豐富，具備著充足的發展空間和長遠的發展前景。

（二）意義

（1）開辟了新的運輸通道，實現了航運史上的突破。是構建完善、高效的綜合運輸體系以及黑龍江水運自身發展的需要。

（2）是適應黑龍江省經貿發展要求、滿足對外運輸需求、加速物資流通的需要。

（3）是保障國家糧食安全、緩解糧食外銷瓶頸、促進黑龍江省綠色農業發展以及滿足其商品糧基地建設的需要。

（4）是工業結構調整、振興東北老工業基地以及滿足重型裝備制造業發展的需要。

（5）有利于密切黑龍江省與俄遠東地區的聯系，有利于增強中國與俄羅斯等國在交通及其他領域的合作，是響應“一帶一路”倡議的需要。

二、黑龍江江海聯運回顧

（一）開展情況

1992年，中華人民共和國交通部（現“交通運輸部”）與俄羅斯聯邦運輸部簽署“關于黑龍江和松花江利用中俄船舶組織外貿貨物運輸協議”，黑龍江江海聯運通道正式開通。

日本方面稱這條由黑龍江省東部松花江、黑龍江-俄羅斯境內黑龍江、韃靼海峽-日本海-日本北方港口的江海聯運航線為“東方水上絲綢之路”，并為這條通道的發展成立了“東方水上絲綢之路貿易促進會”。2001年起，與農墾總局建立了國際產銷合作關系，規定通過黑龍江水上通道將貨物運往日本。1998年，中俄簽署“關于中國船舶經黑龍江俄羅斯江段從事中國沿海港口之間貨物運輸的議定書”。俄羅斯方面為中國船舶提供配套服務，具體包括通關、引航、代理、換裝等。黑龍江省政府成立了江海聯運協調委員會，并與日本、俄羅斯方面建立了例會制度。專門為運營江海聯運業務而成立的黑龍江海運公司組建后，購置和建造了江海聯運船舶。此外，通道的基礎設施得以完善。

黑龍江江海聯運運營有國際航線及國內航線。國際航線由蘿北名山港裝船，經撫遠或俄廟街換裝海船，運抵日本酒田港，運輸貨物主要是由中國出口到日本的產直銷玉米、飼料等。國內航線從沿黑龍江的同江、勤得利、撫遠等港口裝船，經俄廟街換裝向東南沿海各港口運輸水稻。進入2008年后，為滿足裝備制造業需要，開展了重大件運輸。

（二）制約因素

（1）相比于鐵路運輸，貨物通過江海聯運運輸，需要支付的運費較高。運費方面不占優勢，是導致貨源不足的重要原因之一。

（2）江海聯運由于回程貨源組織困難，沒有形成較固定的定期班輪航線，運輸成本難以降低。

（3）外貿航線受國家政策影響較大，出口糧食的統一離岸價政策，使海運費需要具有比較優勢這一因素凸顯。

（4）俄方運輸環境有待改善，如過境手續復雜緩慢等因素限制了運輸效率，江海聯運這種運輸方式并沒有帶給客戶足夠好的服務感受。

（5）基礎設施的承載力、適航船舶的數量不足，制約了江海聯運的發展。

（6）受季節性通航的自然條件限制，難以成為一般貨物的主要運輸方式。

（三）改進建議

（1）建議位于黑龍江和烏蘇里江沿岸的國家計劃內調撥的糧食分流出一部分，利用黑龍江江海聯運航線外運，并與鐵路部門運輸國家計劃內調撥糧食享受同樣的優惠政策，減免一些行政性收費項目，降低運輸費用。

（2）建議國家調整黑龍江省糧食主產區優勢農產品出口政策，給予黑龍江省農墾總局一定額度的糧食出口經營權，以提高江海聯運航線的競爭力及農墾糧食外貿企業的經濟效益。

（3）加強與俄方的協調，對俄方的需求及基礎設施情況做進一步研究。

（4）逐步解決港口、碼頭、航道、船舶等基礎設施以及配套系統建設問題。

（5）把握“一帶一路”契機，加強中國與俄羅斯、日本等國的合作。

三、黑龍江江海聯運展望

《黑龍江江海聯運發展規劃》中指出：“黑龍江江海聯運的發展定位：促進黑龍江省水運發展的重要依托，是溝通黑龍江省與國際、國內市場的對外交通的重要補充，是促進中俄交通領域合作的重要平臺。其中，黑龍江江海聯運大件運輸定位于省內裝備制造企業最重要的對外運輸方式，省內裝備制造業發展的重要保障。黑龍江江海聯運糧食等一般貨物運輸定位于省內物資外運中其他運輸方式的補充;黑龍江省對俄貿易及與東北亞國家貿易運輸中的重要運輸方式之一。”

（一）重大件運輸

黑龍江省是一個資源大省，也是我國的老工業基地。大型、重型裝備制造業是黑龍江省的支柱產業，地位在全國舉足輕重。哈爾濱電氣集團公司（簡稱“哈電集團”）、中國第一重型機械集團公司（簡稱“中國一重”）是國有大型、重型裝備制造業中的重要骨干企業。這些企業是我國電力、冶金、石化、礦山等基礎工業重要的設備生產基地。然而，由于其產品的體積超大、重量超重，對運輸的特殊需求制約著該產業的發展。鐵路車皮短缺、線路能力不足;公路運輸成本高、道路承載力有限。因此，在超大、超重件運輸中具有其他運輸方式難以比擬優勢的黑龍江江海聯運脫穎而出。

（1）齊齊哈爾中國第一重型機械集團公司承擔著國家超大型裝備的鑄造生產任務，短時期內是不可替代的。隨著國家在沿海建設核能發電計劃的實施，五百噸左右的大型鑄造件只能通過水路外運，屆時將有力地促進黑龍江江海聯運的發展。

（2）哈爾濱電氣集團旗下子公司哈爾濱電機廠生產的發電機百萬千瓦定子已形成規模，每年均有二、三件套下線。雖因種種原因，目前大部分分流陸運，但在操作中，恐存在違規。隨著社會管理的制度化、科學化，勢必會按照宜水走水，宜陸走陸的原則趨向合規、合理運輸，這將推動黑龍江江海聯運的正常運營。

黑龍江江海聯運作為新開辟的水路運輸通道，解決了建國初期由于局限性認識導致的新時期“造得出來，運不出去”的難題，使黑龍江省裝備制造業增強了市場競爭力，促進了相關企業的發展。開展江海聯運，充分利用省內豐富的內河資源，發揮水運運量大、運距長、投入小、成本低等優點，開辟經濟、便捷的重大件通道，為東北裝備制造業基地的可持續發展提供運輸支持。

（二）開辟新航線

按照黑龍江省江海聯運規劃，同江、撫遠港口建設已形成規模，盡快開辟至出海口附近的俄羅斯薩哈林群島航線運輸已具備條件。應抓住俄羅斯開發遠東的機遇，這也是黑龍江省參與“一帶一路”建設的優勢和契機。形成比較完善的江海聯運系統，使黑龍江江海聯運的潛在優勢逐步轉化為市場競爭優勢，為腹地經濟發展提供經濟、可靠的運輸服務，為黑龍江航運現代化和降低區域物流成本做出應有貢獻。

（三）糧食等一般貨物運輸

糧食等一般貨物的江海聯運將促進黑龍江省與俄羅斯、東北亞地區國家的經貿往來。伴隨航道條件的改善，港口機械化作業的實現，以及船舶逐步更新、新建，水運服務質量也將顯著提高。通過為經濟社會發展提供優質、高效和有競爭力的服務，航運業也將實現自身的發展。

縱觀黑龍江江海聯運，目前仍是喜憂參半。憂的是黑龍江江海聯運尚缺乏宏觀調控，這條通道近些年來沒有被充分利用，規模效應尚未得以體現;喜的是這條通道經過多年的運行，取得了一定的成效，實踐證明是可行的，是可持續發展的，并且在國家倡議的指引下，我們看到了發展的契機。2018年9月下旬，習近平總書記在東北進行了考察。在考察黑龍江農墾建三江管理局時，了解糧食生產和收獲情況，指出“農業科技大有潛力、大有可為”、“中國糧食，中國飯碗”。習近平總書記在考察“中國一重”集團等東北裝備制造企業時指出，“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大。”、“當前，國家正在推進高質量發展，建設‘一帶一路，正是裝備制造業大有可為之機。”農業、制造業大有可為，交通運輸作為服務實體經濟不可或缺的一部分，迎來發展機遇也要擔負起應盡的責任。筆者在此呼吁，要發揮黑龍江省糧食產業、裝備制造業的優勢，發揮黑龍江省水運資源的優勢，要充分利用江海聯運這種運輸方式，要借助國家“一帶一路”倡議的契機，使黑龍江江海聯運得以發展，并在國家“一帶一路”建設中做出實質性的新的貢獻。

作者簡介：馬云平（1980-），女，碩士，講師，水路運輸管理。