淺論執(zhí)法全過程記錄制度在文化市場綜合執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用

張永寧

摘 要：執(zhí)法記錄是在執(zhí)法過程中通過案卷制作、視頻等監(jiān)控手段對之執(zhí)法活動的全過程進(jìn)行記錄。執(zhí)法活動包括但不限于日常巡查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制等活動。在執(zhí)法活動中應(yīng)用執(zhí)法記錄對于規(guī)范文化市場執(zhí)法程序，促進(jìn)文化市場執(zhí)法公正、控制文化市場執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。保證在執(zhí)法過程中執(zhí)行任何被執(zhí)行人雙方的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法記錄；執(zhí)法過程；應(yīng)用

引言：

近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)文明的穩(wěn)定高速發(fā)展，文化市場的發(fā)展也愈發(fā)的多元化，2016 在國家印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》中毒文化綜合執(zhí)法的范圍做出了明確地界定，意見中明確指出文化執(zhí)法的范圍包含普通娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出、文物、藝術(shù)品的經(jīng)營活動中所出現(xiàn)的違法行為等。而隨著文化市場的發(fā)展和多元化，文化綜合執(zhí)法的人物越來越繁重內(nèi)容也越來越復(fù)雜，迅猛發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)也帶來了越來越多預(yù)估之外的新型案件。針對新的發(fā)展趨勢，為了規(guī)范執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法過程，保證執(zhí)法合規(guī)，保證文化市場在文化綜合執(zhí)法下有序運(yùn)行，將執(zhí)法全紀(jì)錄應(yīng)用于執(zhí)法過程十分有必要，本文中對此做出了一些分析。

一、執(zhí)法全過程記錄制度在文化市場綜合執(zhí)法中的應(yīng)用的內(nèi)涵和意義

首先，在執(zhí)法全過程中，無論是從立案到調(diào)查取證還是各級審批再到最終結(jié)案，各個環(huán)節(jié)中都涉及到了不同的文件記錄，包括各級的審批記錄、送達(dá)記錄、登記記錄等等，這些記錄在案件處理過程中經(jīng)由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)簽字最終完成，并有專門的部門人員進(jìn)行保存[1]。在這個過程中還有相關(guān)人員集體討論的會議記錄、對涉案人員的訊問筆錄等，這所有的記錄都是執(zhí)法全過程記錄。各環(huán)節(jié)的記錄處置有其明確的規(guī)定。比如物資的處置記錄，就是先有辦案人員對處置的物資數(shù)目、種類等進(jìn)行詳細(xì)記錄之后再交由財(cái)務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)負(fù)責(zé)人加以審核確認(rèn)，在確認(rèn)后共同簽字方可完成。

其次，綜合執(zhí)法的全過程既然稱之為全過程，就說明這個過程是貫穿著辦案過程的始終的，這個辦案過程的始終包括整個案件前因后果和辦案過程中所有可記錄的如實(shí)記錄和延伸性記錄。這些記錄包括內(nèi)部記錄和外部記錄，內(nèi)部記錄一般是指各環(huán)節(jié)的審批記錄、核準(zhǔn)記錄、討論記錄等等，這一部分記錄一般是不對外公開的。外部記錄一般包括物品的處置記錄、各環(huán)節(jié)的送達(dá)記錄等等，這一部分除了部分記錄可能涉及到個人隱私或者商業(yè)、國家秘密的部分之外，其余的是可以對相關(guān)舉報(bào)或者投訴人公開的。

二、法全過程記錄制度在文化市場綜合執(zhí)法中的應(yīng)用范圍

1.當(dāng)事人依法申請行政許可對案件涉及的材料進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn)時(shí)。

2.進(jìn)行行政處罰時(shí)，依法對案件信息進(jìn)行的公示，包括當(dāng)事人的違法及改正行為信息，當(dāng)事人的行政處罰情況信息等[2]。

3.進(jìn)行行政檢查時(shí)。責(zé)令當(dāng)事人對其違法行為進(jìn)行改正的情況、程度等信息。

三、執(zhí)法全過程記錄制度在文化市場綜合執(zhí)法中應(yīng)用出現(xiàn)的問題及對策

（一）由于記錄的需要，在執(zhí)法過程中需要配備相應(yīng)的記錄設(shè)備，這些設(shè)備包括但不限于視頻監(jiān)控等硬件設(shè)備，有些設(shè)備成本相對較高，而這些硬件設(shè)備的需求就使得執(zhí)法過程中的成本大大增加。同時(shí)由于需要對案件進(jìn)行全記錄為了保證記錄的完整性，工作人員在處理案件的同時(shí)還要兼顧記錄，造成了執(zhí)法效率的降低。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度推行過程中出現(xiàn)的各種執(zhí)行性問題

首先，由于操作人員的規(guī)范操作意識不強(qiáng)，可能造成在記錄過程中對記錄的內(nèi)容描述不嚴(yán)謹(jǐn)甚至內(nèi)容不真實(shí)，比如在執(zhí)法過程中，一些案件相關(guān)時(shí)間的具體時(shí)點(diǎn)和長度的記錄都與真實(shí)情況不符或者在進(jìn)行某些查處的時(shí)候記錄的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不符等問題。由于意識的淡薄，很多的紀(jì)錄工作其實(shí)不是在現(xiàn)場進(jìn)行的，而是在現(xiàn)場執(zhí)法之后在辦公室里對案件處理過程進(jìn)行回憶后補(bǔ)做的。由于記憶的誤差等原因就造上述的記錄與真實(shí)情況出現(xiàn)誤差的情況。

其次是在進(jìn)行單據(jù)等記錄提取的時(shí)候由于操作不合規(guī)導(dǎo)致的提取到的記錄不符合證據(jù)的形式要件，比如資料上需要注明的資料要素不全面，有涂改，簽名錯誤或者缺少簽名等等，這些要素的缺失就會造成后續(xù)的執(zhí)法環(huán)節(jié)中因記錄不合規(guī)無法作為證據(jù)而給執(zhí)法過程造成困難[3]。

第三是記錄文件制作不夠規(guī)范，由于在記錄的過程中操作不夠規(guī)范，造成填寫錯誤、時(shí)間錯誤、落款錯誤等都可能在后續(xù)的執(zhí)法過程中造成阻礙，拉低執(zhí)法過程進(jìn)行的效率甚至造成案件處理陷入停滯。

第四是記錄設(shè)備的問題，上文提到，由于記錄需要，需要配備相適應(yīng)的記錄設(shè)備，很多時(shí)候設(shè)備的配備不足就造成了記錄工作無法保障，比如錄音錄像設(shè)備的未配備或者配備數(shù)量不足等問題使得在辦案過程中影音的同步記錄無法進(jìn)行或者質(zhì)量無法保障，給執(zhí)法全紀(jì)錄工作帶來了極大的困難，后續(xù)的工作進(jìn)行也可能會相對艱難。

（三）對于執(zhí)法全過程記錄在應(yīng)用過程除出現(xiàn)的問題的一些解決建議

首先要強(qiáng)化全紀(jì)錄體系的法律保障和設(shè)備保障，保障記錄設(shè)備的配備和相應(yīng)的管理，配備足量的相機(jī)、錄音筆等常規(guī)影音記錄工具，條件允許的前提下增加執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的配備。對于記錄工作中涉及的具體細(xì)節(jié)操作方式盡量以文書方式做出明確規(guī)定，確立記錄工作的執(zhí)行規(guī)范，保證工作中可以進(jìn)行規(guī)范性操作。

加強(qiáng)執(zhí)法人員對于執(zhí)法過程全記錄的重視度和工作意識，對相應(yīng)的工作人員加以培訓(xùn)，強(qiáng)化起工作人員規(guī)范性工作的意識，加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，規(guī)避掉因工作人員自身能力意識的不足造成的執(zhí)法全過程記錄的不合規(guī)。

對相應(yīng)工作人員進(jìn)行定期的考核，加強(qiáng)工作人員對自身工作能力的提升重視度和緊迫感，通過考核加強(qiáng)對工作人員的引導(dǎo)和約束力，保證工作人員在工作中有足夠的能力和意識處理日常工作和突發(fā)狀況并且保持適度的緊張感不懈怠。

最后是將責(zé)任細(xì)化落實(shí)，每一個步驟環(huán)節(jié)的責(zé)任人都清晰明了，無論是哪里出了問題都能第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，對相應(yīng)的問題進(jìn)行問責(zé)[4]。一項(xiàng)工作的順利實(shí)施與工作人員的工作態(tài)度和責(zé)任感密不可分，工作的責(zé)任感會加強(qiáng)工作人員的主動性和積極性，同樣的，如果工作人員缺乏責(zé)任感，遇事推諉，推卸責(zé)任，工作就會難以進(jìn)行

四、結(jié)束語

對文化市場執(zhí)法過程進(jìn)行全記錄對規(guī)范文化市場執(zhí)法制度有重要的意義，對加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法工作執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)明都有很重要的作用

參考文獻(xiàn)：

[1]莊廣雷. 執(zhí)法過程全記錄的制度建設(shè)[J]. 法制博覽， 2017（11）.

[2]曹陽. 關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度的幾點(diǎn)思考[J]. 城建監(jiān)察， 2017（10）：21-23.

[3]張瑩瑩.從化市文化市場綜合行政執(zhí)法模式構(gòu)建研究[D]. 西南交通大學(xué)， 2014.

[4]王旭.文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)制研究[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）， 2014， 16（2）：79-82.