淺析水利工程建設質量控制以及管理問題及對策

邵軍

摘 要：當前，黨和國家將水利工作事業發展擺上更加突出的位置，逐年加大對水利的基本建設力度，水利工程施工管理水平有一定的提高，但在實際管理過程中，依然存在一些不容忽視的問題。對這些問題我們必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

關鍵詞：水利工程；質量管理；建設管理；對策

近年來，國家和地方政府不斷加大對水利建設的規模，水利工程質量也在不斷提高，但是在工程建設實際運行過程中，也存在不少的問題。因而，必須加強對水利工程的施工質量管理的分析研究，確保水利工程質量達到要求。

1.水利工程作業之前準備工作的質量控制

在此只談質量控制點的設置。

首先，在質量控制點的選擇上應選擇整個工程中質量保證難度大、影響大或是一旦發生質量問題時危害較大的對象作為質量控制點。例如關鍵的分項工程、關鍵部位、薄弱環節以及關鍵工序等。

其次，明確質量控制點的重點控制對象：技術水平、設備和材料的質量與性能、施工技術的參數以及關鍵工序。

最后，制定質量控制對策：①做好技術交底的控制，技術交底除了要對內容做好控制以外，更要明確在實際的施工中誰來做、做什么、怎么做、什么標準以及多久完成等；②做好材料質量的控制，在材料進場之前要出示《建筑材料報驗單》以及相關的合格證書，并且現場人員也應當面對材料進行檢查，合格之后才可入場；③施工環境的質量控制，施工環境包括作業環境、質量管理環境以及自然環境，在正式開始施工之前，有關人員應對施工環境的所有必需條件都進行仔細的檢查，在一切都得以確認之后，才可以開始施工；④對設施的質量控制，在施工開始之前，相關人員要對相關的機械設施的狀態、性能等進行檢查，以免在施工中出現問題；⑤對實際作業人員資格的控制：實際操作人員要滿足要求的數量，并且特殊作業人員必須持上崗證，相關管理人員必須在崗。與施工有關的相關制度必須完善。

2.水利工程作業活動中的質量控制

2.1承包單位自檢以及專檢的監控

承包單位的自檢工作必須做到以下幾點：①實際施工作業人員必須在一項環節結束后進行自檢；②在不同的工序交接時必須要有相關人員進行交接的檢查；③承包單位必須安排專職人員進行專業檢查。

2.2技術復核的監控

技術復核是承包單位必須履行的責任之一，承包單位對實際施工進行技術復核后，將復核的結構交予監理工程師來進行確認，在確定之后才可以繼續下一道施工流程。而監理工程師應將技術復核工作納入到整個監理規劃中，以及將其納入工程質量控制的計劃中，并且監理工程師應將其作為日常工作來看待。

3.水利工程作業技術活動結果的質量控制

在進行大中型水利水電工程的質量控制過程中，為了更好的組織施工，方便質量驗收通常將其分成三個部分，即單位工程、分部工程以及單元工程。在進行工程驗收之前，我們要對工程質量進行事先評定，等到工程驗收結束以后，就進入了缺陷責任期。

3.1對工程質量的評定

在進行工程質量評定時我們一般會將整個建筑物劃分成幾個層次來進行，每一個單個的工序都是質量控制的組成部分。而在進行不同工程的質量控制時，劃分單元工程的方式也是不同的。一般水利工程單元工程的劃分方法是由施工單位提出的，然后再由監理單位進行復核。這項工作應該在工程開工之前就完成。一般我們將單元工程質量劃分成兩個等級，即合格和優良。而其質量標準主要有三類，即保證項目、基本項目以及允許偏差項目。單元工程的質量直接關系著整個水利工程的質量，所以它的質量控制工作不僅要由施工單位來組織，還要由監理單位復核。對于一些比較重要的隱蔽工程還有比較關鍵的部位，還要組織聯合小組進行統一的檢查。這樣才能保證整個水利工程的質量。對于一些大型的樞紐建筑，還要將其質量等級報告交給質量機構審核。

根據工程建設需要，當工程建設達到關鍵階段時（如基礎處理完畢、截流、水庫蓄水、機組啟動和輸水工程通水等），應進行階段驗收。階段驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持，竣工驗收委員會由項目法人、設計、施工、監理、質量監督、運行管理、有關上級主管等單位組成，必要時邀請地方政府及有關部門參加。

階段驗收的主要工作包括：檢查已完工程的質量和形象面貌、檢查在建工程建設情況、檢查待建工程的計劃安排和主要技術措施落實情況以及是否具備施工條件、檢查擬投入使用工程是否具備運用條件、對驗收遺留問題提出處理要求。作為水利工程的兩大階段驗收，即蓄水階段驗收和機組啟動階段驗收，每一階段驗收均要達到相應的標準和深度，作為監理工程師，對每種階段驗收都要做好各方面工作。

3.2缺陷責任期質量控制

承包商應在缺陷責任期終止前，盡快完成監理工程師在交接證書上列明的規定之日完成的工程內容。缺陷責任期內監理工程師質量控制的任務主要包括以下幾個方面：

①對工程質量問題責任進行鑒定；②對修補缺陷的項目進行檢查；③項目驗收和缺陷責任期終止證書的簽發。

4.水利工程施工過程的質量控制手段

4.1審核技術文件、報告和報表

審核技術文件、報告以及報表是監督、檢查、控制工程質量的重要方式之一，其內容包括：①審批施工單位的開工申請書；②審批承包單位所提交的施工方案、施工組織設計計劃等；③審批材料以及設備的質量證明；④審批分包單位的資質證明等。

4.2現場監督與檢查

具體內容包括：①施工之前的檢查；②工程施工中的檢查、監督與控制；③對于影響重大的工序和部位的特殊監督和控制。具體的檢查監督方式包括：①旁站和巡視，旁站是指在關鍵工序或重要部分的施工中安排專門的監理人員進行現場監督。而巡視是指監理人員對實際施工進行不定期或定期的監督。②平行檢測與跟蹤檢測，平行檢測時監理人員根據承擔單位的檢查基礎，以獨立比例進行的檢查活動。跟蹤檢測則指監理人員對試樣檢測時，采取全過程的監督，由此來確定其方法、程序以及結果的可信度。

5.水利工程建設過程中存在的問題

5.1從工程管理的角度看，管理規范性不強

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。以筆者所在區域東營市為例，小型引黃水利工程較多，管理主體不明確，尚未形成一套良好的管理運行機制，參與工程的管理人員及施工人員缺乏質量意識，管理人員及施工人員的技術水平參差不齊，施工過程經常出現設計方案變更的現象，施工費用緊張以及工作條件相對較差；項目法人行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；工程資金不到位，盲目壓價，甚至要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

5.2從建設規劃設計上來講，設計標準低

在工程施工過程中，前期工作準備不充分，工程倉促上馬；設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準；設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設計質量缺乏有效監督。

5.3從工程施工過程來看，施工不按要求施工，現場混亂

許多工程普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”。工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免；大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足；施工不按規范，施工現場管理混亂，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴，缺乏有效的監督。

5.4從工程監理的程序來看，監理市場不規范

監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；監理市場不規范監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”；監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

6.水利建筑質量存在問題分析

6.1管理制度缺乏

有關水利建筑管理的法律法規以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于無法規可遵循。招投標管理仍然不夠規范。當前的許多項目工程在招投標過程中，或多或少地委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質的設計、施工、監理隊伍參與工程建設，造成招投標工作違規操作，虛假招標或直接發包，出現部分工程轉包和違法分包的現象。

6.2施工人員素質不強

大多是草臺班子，臨時組織人員，尤其是民工多，沒有經過專業培訓，對水利專業知識掌握的少，僅會一些簡單的工程操作，稍專業一點的工程就無能為力。造成施工質量不高。

6.3工程立項缺乏科學性

水利工程立項是一項綜合性的學科，涉及自然、社會、經濟、政治等方方面面，其目標是在技術可行、經濟合理的條件下，通過實施水利工程項目，創造出最好的經濟、社會和生態效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經濟技術比較方案，但在一些地區和單位，在項目前期沒有作必要的調研論證，沒有搞清當地水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現象，為搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，使得工程設計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費。

6.4監管力度弱，監理部門的職權得不到全面保障

監理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉嫁到監理部門，造成監理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發揮出監理部門的作用。以至于執法不力，質量監督處罰可操作性不強；無檢測手段，質量評定缺乏權威性；質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心；質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

7.加強水利建設管理的改進措施

針對以上水利工程施工中經常遇到的問題，提出以下加強水利工程施工的質量控制方法：從根本上落實責任制，提升管理人員與施工人員的素質水平，加強監理工作，規范管理，抓好施工過程的每個環節，協調好質量和進度的關系，確保工程施工質量。

7.1完善質量保障體系

從多年的工作經驗中我們可以看出，有效的質量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質量問題，做到了有章可循，因此，完善的質量保障體系對于管理水平的提高尤為關鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障

7.2從根本上落實責任制

相關主管部門必須高度重視質量控制問題，做好質量管理工作，從根本上落實責任制。明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。一旦水利工程施工質量出現問題，都要進行追究責任，相關部門和人員必須對質量問題進行負責。只有這樣，才能對施工質量引起足夠的重視，才能避免類似的質量問題再次發生。由此可見，從根本上落實責任制對于加強質量控制具有重要的意義。

7.3提升管理人員與施工人員的素質水平

要想從根本上提升管理人員和施工人員的素質水平，必須從以下幾點做起：第一，定期進行培訓，對于管理人員要加強管理方面的培訓，學習相關的科學管理模式，對于施工人員要加強他們的技術水平，經常聘請技術專家進行培訓。第二，做到持證上崗，管理者、作業者都應該是有“資格”的行家。第三，不同單位的相關人員要加強溝通，共同提升共同進步，有利于提升施工水平。

7.4加強監理工作，規范管理

根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定。此外，還要抓好施工過程的每個環節，對每個工序、每個環節實施控制，從人員到材料再到施工過程都要進行嚴格的把關；協調好施工質量和進度的關系，根據工程實際情況，在保證工程質量的前提下，科學合理地安排施工。總之，不論工程規模如何，質量控制總是最重要的，加強質量控制是工程順利進行的關鍵。對于水利工程施工也是如此，必須做好質量控制工作。因此我們在以后的水利工程施工中，必須加強對這些因素的監督和管理，嚴格按照相關標準和規范進行建設，從根本上確保工程質量能夠達到預期目標。

8.結語

本文筆者結合多年來在山東省東營市、勝利油田相關水利工程施工經驗，總結目前水利工程施工管理中存在的問題，并提出相應的改進措施，期望為水利工程施工的順利進行提供堅實的基礎。

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