論鄉(xiāng)鎮(zhèn)府招商引資工作的困難與對(duì)策

黃靖惠

摘 要：近年來，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在不斷開展招商引資工作，目的在于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資為研究對(duì)象，首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資工作的困難，然后分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資陷入困境的主要原因，最后提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資走出困境的有效策略，希望可以為有需要的人提供參考意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；招商引資工作；困難；對(duì)策

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)政策以招商引資工作為主，對(duì)地方發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。因此，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要端正自身所處的位置，突破傳統(tǒng)的觀念，不斷加快地方硬件設(shè)施和軟件設(shè)施建設(shè)，改善地方社會(huì)整體環(huán)境，從而為推動(dòng)外來社會(huì)資本方發(fā)展建立良好的環(huán)境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資工作的困難

（一）注重地方經(jīng)濟(jì)效益

站在政府的角度，對(duì)投資方進(jìn)行選擇時(shí)，必須要認(rèn)真考慮引進(jìn)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)是否可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)谿DP，在現(xiàn)實(shí)情況下，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不先進(jìn)，工業(yè)廠房數(shù)量不多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境污染較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中，難免會(huì)引進(jìn)重工業(yè)，比如：造紙廠以及冶金廠等等，這些廠的生產(chǎn)活動(dòng)容易污染環(huán)境，與綠色環(huán)保的要求是不相符的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從外界引進(jìn)社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資本方所從事的生產(chǎn)活動(dòng)是否污染當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。就當(dāng)前的實(shí)際情況來分析，因?yàn)閲覍?duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)每年征收很多稅，而且對(duì)環(huán)境造成污染，甚至?xí)笤撈髽I(yè)停產(chǎn)整改，所以這種類型的資本方法必須要將投資方向改成資本方，首先，地方環(huán)境監(jiān)控不嚴(yán)謹(jǐn)。其次，稅收減免。因此，整體來講，引資和綠色環(huán)保是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中面臨的主要困境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不清楚

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)都是單一的，很多部門工作人員配備是缺乏的，往往會(huì)存在工作職位不清楚的情況，一個(gè)人同時(shí)做幾份工作。在地方建設(shè)中引進(jìn)外來企業(yè)時(shí)，政府不僅要制定關(guān)于招商引資的政策法規(guī)，而且要主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)這些社會(huì)資本方進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的作用。

（三）政府績效考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中招商引資是至關(guān)重要的工作，所以對(duì)績效考評(píng)工作進(jìn)行完善，既有利于政府在招商引資工作中找到方向，又可以利用績效考評(píng)調(diào)動(dòng)政府工作人員對(duì)工作的主動(dòng)和積極性，建立相對(duì)寬松的工作環(huán)境。就現(xiàn)階段的發(fā)展情況來分析，國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今沒有建立和健全績效考評(píng)機(jī)制，而且忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的真正幸福指數(shù)。

（四）監(jiān)督管理力度不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中引進(jìn)外來的社會(huì)資本時(shí)，因?yàn)橐晃兜淖非蠼?jīng)濟(jì)效益造成私自拓寬招商引資規(guī)模。因?yàn)樯形粗贫P(guān)于招商引資的政策作為有力支撐，造成招商引資工作缺乏政策保障，難以執(zhí)行到位；作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須要確保地方市場經(jīng)濟(jì)秩序正常，但是實(shí)際情況是政府完全忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型以及缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管理等情況。[1]并且因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府過于注重外來社會(huì)資本方的規(guī)模，沒有考慮到招商引資后來的一系列服務(wù)工作，造成無法第一時(shí)間實(shí)施以及跟蹤引進(jìn)項(xiàng)目，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)效益造成不良影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資陷入困境的主要原因

通常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資之所以陷入困境，主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，地方績效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。[2]現(xiàn)階段，地方政府的工作政績根本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)上升速度，為了獲得更多的政績，隨意招商引資，進(jìn)而使GDP上升速度越來越快，而且有些政府對(duì)基層干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)是引進(jìn)外資的數(shù)目和規(guī)模。其二，地方政府過分重視有限任期政績。在選擇招商引資項(xiàng)目過程中，更加傾向于短時(shí)間的項(xiàng)目。其三，缺乏完善的招商引資制約制度。有些基層單位是面子注意，沒有經(jīng)過合理的分析和證明，就隨便引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資走出困境的有效策略

（一）進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展招商引資工作，不僅僅是提高招商引資工作成績，還要提高經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行水平，增加結(jié)構(gòu)效益。要想實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)，是一個(gè)漫長的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中，不僅要重視資金使用效益以及資金引進(jìn)，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在招商引資工作過程中，必須要妥善處理以下關(guān)系：首先，短時(shí)間效益和長時(shí)間效益關(guān)系，徹底突破照招商引資中傳統(tǒng)的重視長時(shí)間效益思想，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，引進(jìn)資金和引進(jìn)技術(shù)關(guān)系。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要重視優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)的積極引進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展。最后，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和招商引資項(xiàng)目的關(guān)系。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在招商引資過程中必須要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在招商引資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整職能并不是一蹴而就，其過程具有循序漸進(jìn)的特征。[4]第一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展中，構(gòu)建寬松的投資環(huán)境是前提，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)營以及建設(shè)中必須要重視投資環(huán)境的維護(hù)，在合理范圍內(nèi)積極開展監(jiān)督管理工作，不可以隨便使用職權(quán)。就招商引資來講，其主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為了吸引更多大規(guī)模的項(xiàng)目，需要將市場作用全面發(fā)揮出來，而且正確引導(dǎo)，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，盡可能使項(xiàng)目效益得到發(fā)揮，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第二，在招商引資過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要加大推廣宣傳力度，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)條件作進(jìn)一步完善，積極提供與招商引資有關(guān)的政策，建立良好的輿論環(huán)境。[5]此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策職能調(diào)整除了在招商引資建設(shè)中體現(xiàn)出來，還必須要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。換句話說，需要做到：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立和健全經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，隨時(shí)隨地掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理情況，努力協(xié)調(diào)，必須要多與企業(yè)交流，一旦出現(xiàn)問題，不能相互之間推卸責(zé)任。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用政府出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，將政策信息提供給企業(yè)，使企業(yè)有關(guān)人員能夠?qū)ψ钚鲁雠_(tái)的政策有所了解。

（三）建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，重視推廣宣傳

通過建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，在很大程度上可以使招商引資工作水平得到大幅度提升，基本任務(wù)是引進(jìn)外來的社會(huì)資本，根本目標(biāo)是有效完成引資工作，力求找到提升工作效率的策略，不斷完善招商引資工作績效評(píng)價(jià)體系，充分考慮投資項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)實(shí)際情況以及市場回報(bào)率等等。[6]同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在招商引資過程中必須要重視推廣宣傳，政府可以通過新媒體和傳統(tǒng)媒體的方式宣傳政府關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策，還可以宣傳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況以及投資環(huán)境等等，征集意見，積極開展有意義的聯(lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)地方政府和企業(yè)之間的相互認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要將以一對(duì)一為主的專題招商引資宣傳工作真正做好，以此順利完成經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接。

三、結(jié)語

招商引資屬于系統(tǒng)性工程，已經(jīng)逐漸發(fā)展成促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效方法。怎樣使其成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要積極研究關(guān)于招商引資的多元化渠道。既要對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全面的包裝，科學(xué)管理招商引資所有事物，保證有專門的人負(fù)責(zé)管理招商引資工作，又要將招商資金以及招商項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺簦@樣可以促進(jìn)地方稅收迅速上升，可以配合地區(qū)總體發(fā)展，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)雙贏，這樣才可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使人們生活質(zhì)量越來越高。

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