淺談當前政府采購工作中存在的問題及建議

范永生

摘 要：穩定有序的政府采購是各行政機關、事業單位健康運行的必要保障。在當前的政府采購活動中，各級監管部門對于違規違法行為監督得比較嚴格，對各采購單位的培訓也比較到位，此類現象正在逐年改善。在日常政府采購活動中，采購人更多面對的是瑣碎的事務。采購執行中，有時會在需求設計、流程執行等細節上出現一些疏漏。當這些疏漏被一些別有用心的供應商察覺時，就很容易被其利用。政府采購責任重大，而工作中的疏漏只能預防卻無法徹底避免，這令采購經辦人十分苦惱。

關鍵詞：政府采購；問題；建議

1目前政府采購中存在的問題

1.1采購預算脫離實際，編制缺乏嚴謹性

一是編制預算前缺乏實際調研，脫離實際。由于采購預算一般在年初編撰制定，若對單位采購需求不明確，沒有可行性分析，根據自己預測盲目上報需求計劃，會在一定程度上造成預算偏離實際需求。若最終預算過高，會造成采購計劃指標的浪費，若預算無法滿足實際采購需求，導致有需求的采購活動無法進行，而延誤工作需求。

二是預算編制過于粗略，不嚴謹。多數人誤認為預算只是報送一個數據，編制簡單易行，其實預算編制是一個精細化要求較高的工作。嚴謹的預算需要對采購需求進行事前調研和可行性分析，切合實際，增加精準性，降低偏差可容忍度，避免浪費預算指標或是耽誤實際需求。

1.2政府采購專業人才匱乏

一是采購部門缺乏專業采購人員。采購人員是整個采購活動的重要參與者，與整個采購流程的效率息息相關，因此需要采購人員掌握有專業知識，熟悉采購工作各個環節。但基層政府受多方因素影響，采購人員短缺，且采購人員均為行政事業單位工作人員，對于采購業務專業性不強，在一定程度上限制了政府采購的效率。

二是采購評審專業庫人員缺乏。由于政府采購范圍較廣、規模較大，因此對于評審專家的需求也多種多樣。基層政府采購專家庫中登記在冊的專家無法與省級政府相比，缺乏各領域的專業人才，在政府采購評標時有失公允性，無法真正起到采購評審人對采購項目的專業評判效果。

1.3采購程序不規范，采購效率偏低

目前政府采購雖然受法律法規的約束，但因采購信息發布透明性有待提高，競爭機制未充分顯現。且隨著政府采購規模擴大，工作量增加，但凡任何一個環節出現問題，均會拖延政府采購項目周期。鑒于采購預算編制脫離實際，缺乏專業人員，以及政府采購中依然存在的“歪風”等諸多因素影響，從而導致政府采購效率低下。實踐中，可能因采購中心人員缺乏專業性，招標工作不嚴謹，致使項目流標；也有可能因未納入預算，導致采購項目需重走流程，整個項目的周期用時較長。

2政府采購的優化建議

2.1加大宣傳，提升意識

政府部門可以通過新聞媒體、政府工作會議、培訓學習等宣傳和強調政府采購工作的重要性，讓采購部門和其他部門充分意識到采購的必要性，提升按規定程序采購的自覺性，從思想上開始轉變，樹立新的財務支出理念。

2.2電子采購

互聯網等信息技術改變了政府采購完成的方式。良好的電子采購系統能夠促進采購基本原則的實現，提高有效競爭、透明度、采購效率和優化采購決策。《貿易法委員會公共采購示范法》（下文簡稱《示范法》）和《政府采購協定》（GPA）近年來都將電子采購的內容納入規范范圍。《示范法》的《頒布指南》（2012）指出：“電子采購對于促進《示范法》目標的實現具有潛在作用。從經濟角度來說，此種益處可能高達公共采購價值的5%，還對減少腐敗和舞弊有相當大的潛在作用。電子采購能夠提高整個采購系統的資金效益，有助于改善這一重要政府活動領域的治理。”

2.3增強政府采購的計劃性

提高政府采購的計劃性要求各個部門做好預算規劃，并盡可能細化預算編制，提高預算編制的準確性和科學性。以采購物品為例，具體說來，可從以下三個方面著手：第一，列出采購清單，即確定需采購物品的規格、性能和價格等具體內容；第二，與財務等部門進行充分溝通，保證預算編制能通過審核，所需物品能及時購買；第三，明確采購時間，即限定政府采購計劃的變更時間，除特殊情況外，采購計劃的變更應該規定一個統一的時間，從而優化采購組織方式，減少采購次數，節約時間，降低采購成本。

2.4提升人員素質，完善采購制度

提升人員素質，一方面，政府部門要對政府采購人員進行《政府采購法》、招標投標理論和市場經濟理論等方面的專業培訓。另一方面，將政府采購人員的隊伍建設納入到制度建設中，提升采購人員的綜合素質。同時，政府部門還應該完善采購制度，圍繞“專業高效”這一核心，以流程電子化、執行標準化、管理高效化、監管嚴格化為目標，對采購的流程、審批程序、管理方式、監管原則等各個環節建立具體的規章制度，做到政府采購有規可循，有章可依。

2.5規范招投標過程

第一，嚴把招標文件的撰寫關。招標單位要在充分調研的基礎上，撰寫科學、合理的招標文件，既不設立過多限制，也不過于寬松，讓符合要求的更多企業參與競爭，并根據以往的招投標情況建立企業誠信檔案，作為招標的參考；第二，加強對產品、工程和服務的認證工作。通過技術指標、財務指標和服務能力指標等的評分考核，了解企業狀況，促使企業在投標過程中客觀真實的反映自身實力狀況；第三，嚴格執行合同。采購合同作為雙方合作的依據，也是雙方利益的重要保障。合同簽訂后，一定要嚴格執行合同，在驗收時，組織專業人員對產品、工程或服務的質量和財務支出狀況進行詳細檢查，使政府采購保質保量完成。

2.6加大監督處罰力度

一是理順政府采購體制機制，實行管采分離。嚴格按照《政府采購法》的要求，實現財政部門政府采購監管職能與集中采購職能相分離，對政府采購監管部門和采購中心進行職能歸位，進一步明確各自的職責范圍，不越權、不缺位，避免政府采購行政監督主體多元化帶來的工作低效率。二是要建立科學規范的政府采購監管體系。要逐步建立財政、審計、監察的長期聯系協作機制，充分發揮各監督管理部門的作用，逐步形成以財政監督為主，行政監督、司法監督、社會監督相結合的政府采購監督機制。三是財政部門要切實履行好職能職責，監管要到位，不缺位、不越位。對內要處理好和財政內部各支出口的關系，在預算編制、資金撥付等方面形成正常的合作機制；對外要處理好外部關系。要處理好財政監管部門與采購人、采購代理機構、評標專家、投標人之間的關系，明確各自的職能職責和權利義務，使各方真正做到權責清晰，依法依規采購。要始終以高度的責任感，對政府采購違規行為依法依規、實事求是從嚴懲處；要化社會監督，建立政府采購舉報投訴機制，暢通舉報渠道，推動社會公眾參與監督；要積極探索制度建設，完善采購監管和監督問責機制，強化對采購活動特別是事后（標后）薄弱環節的監管，真正使政府采購活動在陽光下運行。

結語

綜上所述，政府采購工作是一項系統復雜的工作，各個環節均容不得出錯。在如今大數據時代，給政府采購工作帶來了不可小覷的影響，各單位應利用數據信息化，規范政府采購流程各環節，思慮整體又注重細節，提高政府采購效率，促進政府采購工作標準化。

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