城鄉建設檔案工作現狀與改善策略探析

陳禎毅

摘 要：城鄉建設檔案是城鄉規劃、建設和管理的一項基礎性工作。隨著我們國家社會結構的不斷變化和經濟轉型的加快，我們國家的領導人和各級政府干部對檔案的重視程度不斷提高，積極在城鄉之間開展各種各樣的城鄉檔案建設工作，取得很大的進步。但是在現有的社會背景下，我國城鄉建設檔案工作仍舊有待完善，仍然存在很多問題，甚至這些問題導致城鄉建設檔案工作很難開展，因此本文作者就城鄉建設檔案工作進行一些闡述后就現狀進行分析，在改進反面，仍然需要努力。

關鍵詞：城鄉建設檔案現狀；狀改善；策略

1 城鄉建設檔案的必要性

隨著我們國家經濟的發展，我國的社會構成產生了巨大的變化，對于我們國家的檔案建設中，有明確的條文規定，例如《中華人民共和國檔案法》、《基層檔案法》等均強調各級人民政府應強化對檔案工作的領導，將檔案事業構建納入到國民經濟、社會發展的規劃中去。然而長期以來，我國的城市檔案建設逐步完善，但是鄉鎮一級的檔案工作并未受到重視。2004年，提出了解決好三農問題的成為重中之重，為“三農”服務方面的檔案工作受到了重視。2007年，國家頒布了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，此意見也推動了基層農村檔案構架工作、換言之，中央的一系列措施將農村的檔案提上理論檔案部門的安排上，城鄉檔案越來越受到人們的重視[1]。

建設檔案是城市發展規劃建設的中心，也是城市發展的重要基礎，建設檔案工作也是更好應對城市化進程的重要手段，可以更好記錄城市建設，在城鄉建設檔案的過程中，應該要結合城鄉的發展狀況和結合當前的國情分析進行有效的創新。要求建設檔案的檔案管理人員在管理過程中，結合當前的社會實際情況，結合新時期以來對建設檔案工作提出的新要求，積極創新建設檔案的思路，完善基礎設施和檔案管理機制，為建設檔案工作的開展服務。

2 我國城鄉建設檔案工作現狀

隨著我國對于檔案建設工作的重視，城鄉建設檔案工作已經取得很大的進展，擴展的區域越來越廣，在城鄉之間的范圍越來越大，涉及到城鎮鄉村的很多方面，很多地方都建立了具體的農村檔案管理體制，并且在原有的體制上不斷進行創新，致使城鄉建設檔案工作的模式在不斷創新。在不斷升級轉型的過程中，由于領導的高度重視和，城鄉的檔案工作在有條不紊的進行著，朝著規范化、標準化前進。但是由于我們國家的城鄉建設檔案工作起步晚，更是由于我們國家的構成復雜，在很大程度上，檔案工作仍然存在很多不足需要改進。

1）地區發展不平衡。由于基層領導的重視程度不同，各城鄉在發展之間也有不同的差異，建設檔案工作也存在地區之間不均衡的狀況，一般的城市的建設檔案工作都基本上不會存在很大的問題，但是鎮與鎮，村與村之間的差距就拉開了很大的差距，在很大的程度上，由于很多人只重視城市的發展而忽視農村的發展，導致城鄉發展之間的差異太大，比如在一個社區，僅僅只分配了電腦和辦公室，連基本的庫房和相應的管理設備都沒有。以此在很大程度上建設檔案的工作難以進行，導致很大程度上社區的建設發展還不如農村的發展[2]。

2）檔案的規范程度低。由于建設檔案的工作是一個精細化的任務，在檔案員的使用過程中，檔案員是要培訓上崗的，但是持證上崗就不代表規范。在實際的地建設檔案工作中，他們并不能規范完成建檔。雖然已經出臺很多的文件對于建設檔案的工作進行了規范和管理，但是由于這些文件過于宏觀，導致這項精細化的任務很大程度上不會被在重視，規范工作難以提升。

3）開放程度低。受經濟發展的影響，城鄉建設檔案 工作很難擴展的很大部分原因是因為農村檔案開放利用程度低。這是因為農村檔案利用的次數很少，頻率低。另一方面是因為農村檔案的開放利用程度有很大的局限性，除了在單位和機構內人使用以外很少使用到檔案，使用的最多的檔案一般情況下多為婚姻檔案、房產檔案等等，其他的檔案則很少用到。

4）經濟實力存在差異。經濟實力是做好其他事業工作的前提，只有經濟實力的提升，政府才能投入更多的人力、物力、財力在檔案工作上面去，但是由于地區發展不平衡，檔案工作完成的質量不高，城鄉之間的差距太大導致城鄉之間的建設檔案差異很出現很多層次，由于經濟發展不平衡，基礎設施建設和人才儲備成為問題，信息化投入少。

5）精細化程度低。檔案工作是一項長期而且精細的任務。但是在建設的檔案工作的過程中，由于國家出臺的文件過于宏觀化，檔案人員在工作的過程中，因為人為因素的影響，導致檔案工作的標準沒有辦法精細，成為阻礙檔案工作的一道瓶頸。因此需要把建設檔案工作選種的標準精細化、規范化、標準化。

6）人員管理缺陷。沒有專業的檔案人員，一般的檔案人員工作時間不長，在工作一段時間以后，由于需要再重新更換，所以在這種情況下消耗了內部建設的穩定，由于跟換頻繁不得不沒變都對新上崗的人員 進行培訓，這種做法不僅僅消耗人力物力財力的 投入，更是一種不上遠的做法。

7）開放程度低。鄉鎮領導對于建設檔案的工作重視程度低，導致在很大程度上群眾根本不了解檔案的真正用法，建設檔案一方面是為了完成上級的任務，很難把精力對檔案的建設真正投入。

8）群眾意識薄弱。經過調查，很多群眾根本難認識到檔案的重要性，有的人存在完全不知道檔案的存在，由此可見群眾對于檔案工作的認識程度之低。

3 我國城鄉建設檔案改善策略

對于建設檔案工作提出的意見和需要從幾個方面入手。

1）完善法律的規范作用。完善法律的規范作用，減小政策的盲目性。在各個行業 的發展中，精細化是很多行業發展的趨勢之一，檔案工作也需要精細化，精細化對于減少人為主觀差異，提升檔案資源的質量等有著不可取代的作用。在很大程度上，政策都會成為影響檔案工作的內容和工作方式。

2）加大宣傳力度。檔案用戶的存在是宣傳的主要對象，在我們很多城鄉工作的進展過程中，存在很多人不明白檔案的真正用意和檔案存在的價值，由此，檔案工作人員應該對此進行一定的宣傳力度，對群眾進行一定的宣傳培訓，通過現代化的信息技術手段，充分利用好手機、電腦、電視等，做好檔案宣傳，使群眾的目光投向檔案，充分發揮檔案的作用，提升群眾對檔案的關注度，開展各種技能培訓，提高檔案的影響力。

3）加強責任制度。為了讓檔案建設工作更加高效的完成，應該把責任制度放在管理 機制的首位上，在管理中，要加強檔案人員的責任感使命感。在對當前的實際情況進行詳細分析，結合文件規定基本規定做好相應的改進。在檔案建設的原則上，對檔案管理制度不斷進行改革創新，對已有的檔案進行整理收集規范，創新工作模式，提高工作效率[3]。

4）充分發揮政府的引導能力。各地城鄉建設檔案工作部門要緊緊圍繞本地區城鄉建設檔案工作的改革中去，把城鄉建設檔案工作作為改革的重點，把檔案建設作為城鄉建設的中心、做好檔案建設工作，努力做好城鄉檔案的收集整理，同時也要做好規劃和服務，擴寬服務領域，創新服務方式和增加服務平臺，提高服務的水平，為國民經濟的平穩增長、社會的穩定發展做出積極貢獻。

4 結語

城鄉檔案建設是當前社會發展的重點問題，做好檔案工作是各級檔案部門能更好服務社會服務城鄉的基本責任，同時能推動社會的發展，促進社會的穩定進步。由于我們國家的檔案工作起步較晚，存在很多不利因素，因此要在不斷改進中完善建設檔案的工作，共同為社會的穩定繁榮發展貢獻自己的力量。

參考文獻

[1]王新才，陳劃生.東莞市農村檔案管理現狀分析與改進策略[J].檔案學通訊，2011（4）：98-101.

[2]刁黎.碩士研究生與導師溝通現狀調查及其改善策略探析[D].重慶大學，2008.

[3]董娟.高校檔案網站現狀分析及改善策略[J].齊齊哈爾工程學院學報，2009（1）：75-77.