供給側改革背景下的經濟法：挑戰與機遇

王志政

摘 要：經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。當前我國正在大力推行供給側結構性改革，這是保持我國經濟活力，促進我國經濟平穩、持續發展的必由之路，而經濟法作為一個對商品經濟關系進行整體、系統、全面、綜合調整的法律部門，只有適應這種改革需要才能為供給側結構性改革提供可靠的法律保障。本文從具體的供給側改革、經濟法的形成與發展和面臨的挑戰與機遇三個方面，分析了在供給側改革背景下經濟法如何才能更好地為供給側結構性改革保駕護航。

關鍵詞：供給側改革；經濟法；結構調整

隨著中國經濟由粗放型向集約型轉變，由單純分工向復雜分工轉變，傳統的凱恩斯主義短期干預需求側已難以實現經濟的持續發展。要想保持經濟的活力，這就需要將改革從需求側擴大到供應側，并擴大到需求側、供應側“雙腳行走”。目前，中央政府推出了許多供給側改革措施，目的是建立寬松的投資模式、完善產品質量與食品安全、保護消費者權益和市場競爭機制保障基礎市場在資源配置中的中心地位，這些都離不開經濟法在其中發揮重要作用。

1 供給側改革介紹

2011年后，中國經濟進入了一個新的調整期，經濟快速發展背后的結構性矛盾不斷暴露，甚至出現了“四降一升”現象。隨著“劉易斯拐點”在中國的出現，過去大規模的投資激勵、人口紅利、低起點經濟體的“后期發展優勢”以及其他支持性的力量來源都逐漸消退。傳統的需求側短期干預已經無法使我國迅速擺脫國內外經濟增長雙重疲軟的境況，綜合國內外因素，我國經濟迫切需要一場新的改革來恢復活力。2015年中央財經領導小組第十一次會議提出的供給側改革建議，2016年中央財經領導小組第十二次會議研究了供給側結構性改革方案，2018年的中央經濟工作會議提出我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性矛盾，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖；中央政府對當前經濟形勢的理性認識和應對方式逐漸明朗，認為應更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

2 我國經濟法的形成與發展

1978年黨的十一屆三中全會后，我國陸續頒布了一系列經濟法律規范，我國逐步從完全計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，黨的十四大正式提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993年的修憲將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”，我國經濟法進入了前所未有的黃金時代，目前已經頒布了超過200多部經濟法規，財政法、稅法、金融法、計劃法、反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等方面的研究成果大量涌現，推動了經濟法學術研究的繁榮。然而在全方位、多角度開放的背景下，我國經濟法正面臨著前所未有的機遇和挑戰。首先，國際環境發生了變化，我國的進出口增長趨勢發生了顯著變化，外貿進出口出現雙降的趨勢；其次，傳統的短期干預需求側，如干預投資、消費、出口等已經無法使我國經濟擺脫增長疲軟的境況，亟需對供給側的勞動力、土地、資本、制度創造、創新給予足夠關注，我國的經濟法只有適應這種變化并相應進行調整和變革才能促進經濟的持續穩定發展。

3 供給側改革背景下的挑戰機遇及應對分析

3.1 面臨的挑戰

因為供給側結構性改革是一場系統性改革，涉及面廣，難度大，從經濟法層面及目前的經濟現狀，面臨著各種挑戰。一是市場監管難度加大的挑戰。隨著簡政放權力度的加大，尤其是注冊資本認繳制替代實繳制，市場準入的環境越來越寬松便捷，充分激發了市場主體的活力，有利于大眾創業、萬眾創新，然而這也進一步加大了市場的監管難度，導致了市場主體良莠不齊，事前監管松了，事中監管不到位，事后監管不嚴格，使很多違法行為不能得到應有的懲罰。二是偽創新增多的挑戰。當前，很多的不法者打著創新的旗號，大行不法之事，如云在指尖、善心匯等非法傳銷組織，打著創新旗號及微商名義，實則干著拉人頭、收人頭費的傳銷活動，給人民群眾造成重大損失。三是社會信用體系未完全建立的挑戰，供給側結構性改革注重人力、創新，倡導大眾創業、萬眾創新，這需要完善的社會信用體系作為基礎，但現在社會信用體系不完善，再加之經濟類違法犯罪的成本低、利潤高，不能得到有效懲罰，如善心匯非法傳銷組織的主犯涉案1000多億，騙得無數家庭家破人亡，僅獲刑17年，從而導致了經濟違法犯罪行為層出不窮，尤其是藥品食品造假更是直接威脅到人民群眾的人身安全及民族的可持續發展。四是系統性金融風險加大的風險。目前，各類杠桿盛行，如掌握不好，就會導致嚴重的系統性金融風險。

3.2 面臨的機遇

在面臨諸多挑戰的同時，目前經濟法的發展同時面臨了諸多機遇。一是反腐敗斗爭取得壓倒性態勢。很多利益集團的既得利益被打破，這為經濟法科學立法及公正司法提供了良好的政治環境，有利于打破各種保護主義，為各類市場主體創造了寬松的環境。二是信息化進程加快。一方面各類市場主體的信息在網絡平臺上更加透明，如可通過國家企業信用信息公示系統、天眼查等平臺，將各類市場主體的非法行為暴露在大眾眼前，這對各類市場主體既是約束也是警醒；另一方面，市場監管部門也可利用信息化技術及大數據庫，進行適當的提前干預，從而彌補事先監管寬松的不足，加強事中監管，減少不必要的損失。三是經濟發展正趨于平穩。目前我國經濟增速雖然降了，但失業率仍保持在合理范圍，人民群眾的生活受到的影響并不是很大，這為經濟法的變革創造了穩定和諧的社會環境。四是三去一降一補工作取得較好成效，尤其是去杠桿工作取得了較好成效，在較大程度上降低了暴發系統性金融風險的概率，為經濟法的調整和創新及供給側結構性改革贏得時機。

3.3 供給側結構性改革背景下經濟法的發展創新

展望未來，經濟法和發展創新應聚焦重要問題、展現中國特色，在全面深化改革的歷史進程中繼續發展繁榮。一是要聚焦主要矛盾。經濟法應著重從發展不平衡、不充分的問題入手，加強對分配、發展、公平競爭、優化營商環境等問題的研究，針對其中的結構性問題作出有效應對，從而為建立和完善現代化產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系等服務。二是要關注焦點問題。現代社會經濟運行中風險不斷增多，風險防控、危機處理對經濟安全非常重要，需要經濟法關注各類經濟風險防范措施，尤其要關注系統性金融風險的防范措施，以避免金融危機，保持經濟社會的穩定；此外，經濟社會各方面數字化、網絡化、智能化、信息化水平日益提升，也帶來了數據權利與義務、人工智能產業發展規制等新問題，對這些新問題的回應將成為經濟法學發展創新的增長點。三是要體現中國特色。習近平總書記提出的凡屬重大改革都要于法有據，是正確處理改革與法治關系的基本原則。當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革尤其是供給側結構性改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，迫切需要更好發揮法治的引領和規范作用，確保在法治軌道上推進改革，使改革既生機勃勃又井然有序，因此經濟法要主動適應改革和經濟社會發展的需要，體現出我國經濟法的特殊性，建立健全具有中國特色的供給側經濟法，更好地為供給側結構性改革提供法律依據。

參考文獻

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