第十三屆全運會對我國體育可持續發展的影響

彭 翔，葉 煜

（廣州體育學院，廣東 廣州 510052）

全運會是我國國內水平最高、規模最大的運動賽事，是我國為奧運會選拔競技體育后備人才的重要途徑。1959 年9 月，我國第一屆全運會在北京順利舉辦，這是我國新中國成立后第一次舉辦全國性運動賽事，也是對當時國內競技體育一次“大閱兵”。至今，我國已舉辦12 屆全運會。2017 年8 月27 日—9 月8 日，我國在天津順利舉行了第十三屆全運會，國內民眾一直以來對這一重大全國性綜合運動會體制持有褒貶不一的態度。然而，此次全運會幾項改革措施引起了廣大人民群眾的注意，被人們紛紛叫好，是什么改革措施讓國內群眾如此關注與稱贊？對我國競技體育發展影響如何？與此同時，值得關注的是習近平同志在2017 年10 月18 日開幕的中國共產黨第十九次全國代表大會報告上對當前國內主要矛盾以及體育發展做了闡述 ，《體育發展“十三五”規劃》亦對當前我國體育發展現狀、未來發展趨向等做了具體論述。本文從第十三屆全運會改革措施入手，基于我國體育發展現狀，依據黨的十九大報告和《體育“十三五”規劃》等，以及其他學者對我國體育發展做出的研究，分析全運會改革對我國競技體育可持續發展的影響。

1 我國全運會主要改革舉措及其利弊分析

1.1 取消金牌榜和獎牌榜，金牌至上向拼搏無憾轉型

第十三屆全運會第一亮點便是取消了金牌榜和獎牌榜，體育總局不再對外公布各省的金牌、獎牌排名，但并不是不頒發獎牌，目的是讓更多的運動員盡全力拼搏，獲得最好的成績。

1.1.1 優勢取消金牌榜、獎牌榜，無疑是要讓各省、運動員淡化金牌意識，倡導全民轉變“金牌至上” “唯金牌論”的陳舊思想，突出全民追求運動共享、拼搏無憾的新運動理念，一定程度上激發了每位運動員奮力拼搏的精神。對比前幾屆全運會來說，此次變革是一次較大的進步和飛躍，它所指向的是反對不擇手段、功力主義的金牌觀，是讓更多的運動員明白輸贏、成敗皆是英雄，是我國競技體育發展的新面貌、新格局、新開端。

1.1.2 弊端冠軍，是每個從事運動項目的運動員夢寐以求的，象征著榮譽和光環，是對自己辛苦努力的見證。冠軍不是一蹴而就的，他們經歷了幾年乃至長達十幾年的艱苦訓練，通過無數的汗水和傷痛換來的；并且競技體育核心和本質就是追求卓越、追求勝利、追求更快、更高、更強，用取消金牌榜來淡化金牌觀恐怕難以實現。另一方面，我國長期以來奧運金牌并入全運會成績當中，各省市對全運會早已有金牌、獎牌指標，指標連接著利益，表面上取消了金牌榜、獎牌榜，實際上每個省市都在統計著成績。所以，僅取消“獎牌榜”并不能治本，關鍵在于國家體育總局和各省區市要改變以往不當的政績觀，不再下達金牌任務和指標。

1.2 專業競技比賽與群眾賽事相結合，增加跨界、跨項選材項目

本屆全運會在專業競技比賽的基礎上，新增了群眾性比賽項目。據統計，新增乒乓球、羽毛球、龍舟等19 個大項、126 個小項群眾組比賽，群眾項目也是以各省為單位參賽，有數百萬群眾參加了“我要上全運”基層選拔比賽，參賽運動員年齡最小的4 歲，最大的93 歲 。

1.2.1 優勢截至2014 年底，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例是89.6%，近幾年國民體質呈現逐年下降的趨勢，尤其是青少年一代。增加群眾性項目，使以往高高在上的專業競技項目深入到基層群眾當中，進一步擴大了競技體育的群眾基礎；同時群眾項目的推廣將吸引更多的人群參與體育運動，有利于國民體質的提升。另一方面，全運會先后增設輪滑、冰球項目比賽，在田徑、游泳項目增設青少年組比賽，同時增設跑跳、騎跑等10 個全能小項比賽，打破專業和業余的界限，為補齊運動項目短板、選拔奧運適齡人才積累了經驗。

1.2.2 弊端習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出，我國當前主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需求同落后生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾 。《體育發展“十三五”規劃》也指出，當前我國人民日益提高的多元化、多層次的體育需求與體育有效供給矛盾依舊突出。現如今我國公共體育服務體系不完善，基層健身場地供給不足，常出現因爭奪場地發生爭吵、打架等事件。群眾項目的推廣，一來對場地需求提高，若不能有效解決與之相匹配公共場地服務、團隊管理等問題，勢必會造成社會不必要的矛盾；二來群眾項目推廣，需要大量的資金來運營和周轉，無疑給家庭、社會乃至國家帶來更大的經濟壓力。

1.3 鼓勵跨單位組隊參賽，打造強強聯合

在游泳、田徑等10個大項49個小項（4人及4 人以下項目）上改變了沿襲多年的以單個省為單位參賽對象的政策，實施跨單位組隊參賽政策，并鼓勵各省市在技戰術配合類項目上合作組隊參賽，打造“強強聯合”。

1.3.1 優勢國家隊員原本便是從各省挑選出來的優秀隊員，長期在一起參加訓練、比賽，訓練方法比較一致，特別是雙人及團體作戰形成了比較好的默契，實施跨單位組隊參賽，保持了訓練的系統性和完整性，有利于提高備戰的效益和質量。另外，“強強聯合”打破地區壁壘，加強各地區體育文化的交流與合作，為我國競技體育的長遠發展提供了機遇。

1.3.2 弊端“強強聯合”在一定程度上保持了運動員訓練的完整性，但這種模式容易致使強弱差距拉大，實力相對較弱的隊伍或運動員容易產生消極情緒，懈怠比賽，使比賽喪失競技性和觀賞性。各省之間的優秀運動員長期進行組隊訓練、比賽，使本省運動員系統缺乏實力較強的選手，易造成青黃不接的現象出現。

1.4 實施教練員激勵政策，與運動員同臺領獎

在以往的全運會乃至奧運會等各大賽事上，頒獎臺上只有參賽選手并無教練員的身影；而在本次全運會上，教練員可以和參賽選手一同站在領獎臺上，選手領獎牌，教練發獎狀。

1.4.1 優勢運動員光鮮榮譽的背后離不開教練辛苦的付出，前幾屆全運會上乃至奧運會等國際賽事，領獎臺上只有運動員，教練員只能在臺下為運動員喝彩、高興。教練員長期得不到關注和重視，勢必產生消極情緒。本屆全運會改革，讓教練員進入到群眾的視野，給予教練員激勵，增強教練員的存在感，對提高教練員的工作熱情將會起到很大的推動作用。

1.4.2 弊端實施教練員激勵政策并不是百益無一害，激勵教練員也需要一個“度”，堅決避免個別教練員被獎勵后產生驕傲自滿，從而影響工作的情況發生。

2 我國體育可持續發展的影響因素

我國體育經歷了一個漫長的發展過程，從最初的“一窮二白”到如今的“體育大國”乃至“體育強國”，從狹小的體育項目到龐大、豐富的體育市場，我國體育不斷發展、規范和成熟。近年來，政府大力實行簡政放權政策，體育市場規模不斷擴大，體育行業和產業得到較大發展。我國體育在快速發展的同時也面臨著巨大難題與挑戰。

我國體育發展呈現出穩步、積極地發展趨向：（1）體育占GDP 比重增加，對經濟貢獻進一步加大。（2）體育服務業快速增長，體育用品及其相關產業規模擴大。（3）我國公關體育服務體系建設速度加快，參與鍛煉人數增加值33.9%（截至2014 年底），城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例是89.6%。（4）“十二五”期間我國運動員共獲得世界冠軍596 個，創、超世界紀錄57 次。（5）全國性體育協會與體育總局的脫鉤改革試點工作正在開展，體育產業吸納就業人數不斷增多等。

在看到我國體育發展取得顯著成就的同時，我國在體育發展的攻堅期存在巨大的難題：（1）我國在體育領域的改革創新與我國從體育大國到體育強國建設的總目標仍存在不相適應的地方，人民日益增長的多層次、多元化、高標準的體育需求與我國體育有效供給不足的矛盾依舊突出。（2）體育管理體制根深蒂固，改革需要進一步深化，發展方式轉變不夠。（3）體育的社會化普及不高，群眾鍛煉程度較低，基層體育設施不夠完善，全民健身公共服務體系還有待進一步完善。（4）競技體育群眾基礎差，后備力量還比較薄弱，結構布局不夠科學。（5）體育產業占GDP 比重低，低于世界2.1%的平均比例，而美國、日本和韓國均高于2.5%；體育服務業規范不完善，體育市場還有待進一步開發與提升。

3 全運會對我國體育可持續發展的影響

3.1 深化管理體制改革，加強市場自我調節作用，單一化向多元化轉變

長期以來，我國體育在舉國體制的影響下發展，階段性取得了較好的成績，然而隨著環境的變化，這種模式對體育發展的積極推動作用并沒有以往明顯。相比較國外，如美國、日本、英國等來說，他們體育發展是市場主導型，由每個項目的協會、俱樂部組織管理，協會化、學校化和俱樂部化相結合，遵循市場規律；資金作為項目發展的重要基礎和條件，英國在競技體育發展上資金來源由該項目在賽場上奪牌可能性決定[5]，即奪牌可能性大獲得的投入資金就多，反之相反，這就極大激發了每個項目發展熱情。正如《體育發展“十三五”規劃》所提出的，我國體育正處于改革的攻堅期和轉型期，體育改革創新理念與實際情況有諸多不相適應地方，體育與我國快速發展的經濟不能夠完全協調發展。管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端極大遏制了體育發展活力，所以只有進一步深化管理體制改革，健全政府購買體育服務體制機制，健全和完善資金、監管、評價等配套政策，在法律允許及社會適應的情況下將一些體育項目交由市場和社會來發展、調節與管理。目前，全國已有十幾個全國性協會與國家體育總局脫鉤改革，運動項目獨立發展性大大增強，進一步增強體育市場活力，推動運動項目加強自我完善、自我發展、自我規范以及自我管理。

3.2 增強“全民健身”實施力度，競技、群眾雙管齊下，培養后備人才

美、日、英三國競技體育運動員第一身份是學生，尤其是青少年一代，必須先在學校進行學業學習，利用課余時間進行體育訓練，有效實現了教體結合，解決了學訓矛盾。《奧運爭光計劃》《全民健身計劃》及《體育發展“十三五”規劃》和《“健康中國2030”規劃綱要》等政策相繼頒布和實施，要求進一步增強競技體育綜合實力和國際競爭力，同時提高全民參與體育運動人數，增強國民體質，增強體育群眾基礎，均說明了國家對于競技體育和群眾體育的重視程度。第十三屆全運會新增了群眾組賽事，也取消了以往以省為單位的參賽模式，允許以俱樂部、團體組織或個人名義參賽，最大限度讓全民參與到此次賽事中。另一方面，我們需要值得注意的是，我國對群眾性體育越來越重視并不意味著對競技體育重視度下降。在習近平同志的講話中及《體育發展“十三五”規劃》中，都強調我國要不斷增強競技體育競爭力，認真籌辦好2022 年北京冬奧會、冬殘奧會，繼續保持中國在世界競技體育的領先位置。群眾體育拓寬體育后備人才、增強競技體育的群眾基礎，競技體育檢驗群眾體育開展效果、展現國家體育實力。

3.3 充分利用資源，節約成本，縮短人才培養周期，延長運動壽命

第十三屆全運會優化賽程，將體育場館資源最大化，其中新建場館21 個，利用既有場館27 個，射擊（飛碟）和皮劃艇（激流回旋）2 個項目在河南宜陽縣舉行。相比較以往幾屆全運會來說，新建的場館已大大縮小。但是相對于美國等其他國家來說，我國體育場館的利用率還是比較低的，使用效率不高。全運會以優化賽程方式盡可能避免資源的浪費是一項值得鼓勵和支持的決定，需要我們不斷為之努力。跨單位組織參賽和軍地共同培養人才策略所形成的“強強聯合”一方面縮短了人才培養成本，優化了資金，縮短了人才培養周期，培養出技術高端先進的頂級運動人才；另一方面，若處理不當可能造成人才搶奪現象，不當的政績觀也會影響運動員心理的穩定和成績的發揮。全運會中我國體操名將商春松、白雅雯、張豆豆等，蹦床名將何雯娜，女排魏秋月、羽毛球傅海峰等一大批優秀運動員宣布（面臨）退役，離開自己揮灑汗水的競賽場，他們所具有的共同點都是年齡不大卻面臨退役。他們是經歷了十幾年拼搏和努力，但競賽的壽命卻很短。故我國體育發展應進一步以科學訓練延長運動員的運動壽命，更多的利用好資源，節約不必要的資金成本，創造更加優異的成績，在退役后能夠完善運動員后續生活保障。

3.4 明確獎罰分明制度，保證公平、公正的競賽環境

本屆奧運會意在打造一場“干凈全運會”，對于賽風賽紀和反興奮劑情況高度重視。然而在全運會拳擊運動項目比賽上，卻出現了嚴重的裁判員制裁不公行為，國家體育總局對此做出了果斷處理，立即取消所有拳擊比賽，臨時解散國家拳擊隊，對拳擊跆拳道運動管理中心提出嚴厲通報批評，取得了比較良好效果[8]。這場事件給予我們重要的警示，若要可持續化發展，就必須制定嚴格的獎罰制度，對于服用興奮劑、吹黑哨、打假球、暗箱操作等情況要實行零容忍態度，堅決杜絕此類事情發生；同時對于通過刻苦訓練取得優異成績的運動員應給予適當的物質與精神獎勵，督促其更加努力。在日后的體育發展中，要加強教練員、裁判員培訓與學習，打好預防針，做好賽（訓）前、賽（訓）中、賽（訓）后具體事宜，打造一個公平、公正、開放的競賽環境。

3.5 加強教練員學習，給予更多關注和激勵

教練員是運動員技術動作、知識理論的傳授者、生活上的引領幫助者、成績效果的反饋者、團隊團結的凝聚者……教練員的個人素質和能力在方方面面都影響著運動員。加強運動員的技術培訓和先進知識理論的學習，有助于運動員進一步加深對先進技術動作的理解；全運會將教練員從臺下請到臺上，給予運動員更多的關注與鼓勵，是我國體育發展的有一進步。在未來體育發展中，應積極組織教練員考察、培訓和學習，加強對外交流和合作，把握技術演變趨勢和潮流；另外，應多給予教練員鼓勵和關注，做好教練員退役后生活保障工作，避免我國優秀教練員人才流失。

3.6 打造自我體育文化，加強體育傳播力度，提升本國體育影響力

如美國NBA 之所以能夠長久發展，特有的籃球文化是其持續發展的重要原因。NBA 名人堂（奈.史密斯籃球名人紀念堂）是對球員最好的肯定，也是每個球員夢寐以求的殿堂；同時，NBA 主場文化、球衣文化、宣傳片（語）、全明星賽、球星效應等配套電視媒體轉播權、國際賽事、球星援助等系列手段不斷提升NBA的影響力。我國歷史發展悠久，擁有自己體育強項，如跳水、游泳、體操、乒乓球等項目，我國應該汲取和借鑒NBA 傳播手段，打造屬于自己體育項目文化，加強對外交流，拓寬傳播途徑和手段，讓我國傳統優勢項目“走出去”，不斷提升本國體育影響力。

4 結 論

4.1 全運會全面取消獎牌榜設置，將業余比賽和專業競技相結合，允許各省跨單位聯合參賽，實行教練員激勵政策等，這些改革措施是我國體育快速發展的表現，在具有一定積極作用的同時也存在弊端，需要我們進一步加強關注。

4.2 我國體育發展正呈現出快速發展的一面，與此同時，體育、社會、經濟發展不協調等難題也困擾著我們。我國體育可持續發展，需要在穩步發展中，進一步加強體育與社會、經濟全面、協調發展，推動體育群眾基礎的拓寬。

4.3 全運會作為我國一次重大的體育賽事，是我國體育發展的風向標，對我國體育發展具有重要的警示作用。深化管理體制改革，加強市場經濟的調節作用是體育發展的首要任務；加強我國競技體育與群眾賽事的開展，能夠加強我國體育的群眾基礎，增強體育后備人才實力；明確裁判員職責，明確判罰制度，保證公平、公正的賽事環境；加強訓練的科學性，盡可能避免傷病，延長運動壽命；此外，加強本土優勢項目宣傳，形成自我體育文化，增強體育影響力。