民事執行權重新分配之思考

蔡宇超 廈門市湖里法院

引言：民事執行的相關事務問題一直以后都對我國司法權威和公信力有很大的影響，尤其新形勢下，民事執行問題也備受重視和關注，顯然當前的民事執行權的分配以及運行已經不再適用新時期的發展，所以對民事執行權的權能以及配置進行重新分配是十分重要的，要明確民事執行權的性質和屬性，有效的優化民事執行權，從而有效的維持社會的穩定發展，解決執行難以及執行亂的問題。

一、民事執行權的配置現狀

民事執行權對社會穩定以及國家司法的發展有重要的作用，但是目前我國民事執行權在配置方面存在明顯的問題，主要體現在以下內容：首先，執行局長一人身兼數職，也無法掌握執行人員的明確定位，在權力的分配方面也存在不合理的問題，甚至執行權和裁判權方面也存在很多濫用的情況，在這種權力分配的情況下，很容易出現執行難以及執行亂的問題；其次，執行組織機構設置方面存在不合理的問題，當前我國各地的法院盡管已經落實和應用了“審執分立”的模式，將執行權與審判權已經進行了區分，但是在這樣的情況下，執行局與司法警察部門也呈現出了相互獨立的情況，也就導致在具體執行過程中，司法警察往往發揮的是輔助作用，明明同屬于同意性質，卻分為不同的部門，很容易出現資源的浪費，并不利于統籌和管理；最后，司法警察管理體制混亂，目前我國多數的法院都會根據工作需要抽調司法警察或者到其他職能庭，這樣一來就能大大的削弱了司法警察的力量，也無法發揮出正常的作用，而主要原因就是司法警察應用的是“編隊管理，雙重領導”的管理體制，上級對下級的管理比較分散，總之就是管理體制比較混亂。而出現這些情況的原因有很多，比如缺乏對執行局職責和內容的清晰界定、民事執行權法律性質不明確、民事執行權的配置存在不合理的情況、以及民事執行監督不到位等方面，均有很大的關系。

二、民事執行權的配置的完善和改革

要想對當前民事執行權進行重新分配，必須要在弄清其性質和歸屬的基礎上，才能對民事執行權進行重新配置。

（一）在法院內部增設司法執行局和執行審判庭

民事執行權實質上歸屬于法院，但是由于其民事的實施權以及裁判權出現了分離，所以就建議增設執行審判庭，來審理執行過程中有關的權利爭議問題，由司法執行局行使實施權裁判權及司法警察權，其具體的理由如下：首先，最優的分配方案就是將其執行權由普通的法院獨立出來，成立單獨的執行局，但是需要根據實際情況，整合法院內部的資源，從而實現合理分配，讓各個人員各司其職；其次，從行政區與司法權的特征來看，行政區具有很強的主動性、強硬性特征，所以簡單來說就是指行政權所追求的是工作效率，而司法權則追求的是公正，所以這就需要將仲裁權與實施權進行分離，合理分配，發揮出其價值；最后，進行有效的分權可以為檢查機關的監督提供便捷。

（二）將原司法警察大隊與執行局統一于司法執行局內，執行人員警察化

在分權完成后，將執行局與司法警察大隊統一成為司法執行局，讓執行人員警察化，并明確執行人員以及司法警察各自的職責和具體的工作內容，加強其執行力度，合理的將執行權落實，有效的解決執行難的問題。首先，我國法律中對司法警察協助執行員的行為做出了具體的說明：“法院司法警察有送達法律文書參與對判決、裁定的財產查封、扣押、凍結或沒收活動的職責”，在實際的司法過程中，執行人員可以說是十分的依賴司法警察，但是目前就是其現行機構的設置方面還存在很多不合理的問題，一直將執行局與司法警察大隊分開，管理方面也存在很多的不同，這就導致難以發揮出各自的優勢，導致其助力的作用變成了阻力，這對其自身力量的弱化產生了不利的影響；其次，從權力的統一性方面來看，司法警察以及執行人員其行駛的權利都是屬于行政權，將其統一在一起，滿足了法理，而且也便于監督和管理，還能保證執行權可以有效的落實；最后，執行人員警察化，理論界與實務界對這個問題也再將進行一定的研究，而將此問題也正進行深入研究中，將司法警察大隊與執行局統一于司法執行局內，可以有效的保障和落實執行權的順利落實，從而有效的解決執行難的問題，保證社會的穩定和和諧。

三、結語

總之，目前我國民事執行權在分配方面還存在很多的不足，明顯的問題就是執行難以及執行亂的問題，由于民事執行權具有一定的特殊性，所以對其進行重新的分配是十分有必要的，要根據其性質和定位，對民事行政權進行完善和重新分配，從而有效的解決和化解執行難以及執行亂的問題。