地方政府財政資金使用效率問題及改善對策

王蕾 山東省煙臺市牟平區財政局

專項財政資金是職能部門代表政府用于某項建設的資金。政府投入到各領域項目的財政資金不斷增多，對促進社會穩定發揮了重要作用，少數地方政府在管理使用專項資金中暴露出一些問題，成為集體滋生腐敗的土壤，資金管理使用的合規性如何，如何提高財政資使用效益是需要政府財政管理需要關注的重要問題。

一、縣財政資金管理使用狀況

專項資金是按規定設置的專門用途的資金，專項資金種類繁多，目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款，社保金，救災資金，科技三項資金，其他財政專項資金等類別，專項資金主要來源是財政部門預算內，上級轉移支付資金，社會籌資等。目前專項資金財務實行獨立核算，財政內部掛了各項資金由農業，農發，經建等業務科室分人，分塊管理。一般實行項目法人制[1]。

目前縣級財政資金監管中存在的問題主要包括專項資金不能及時撥付，地方配套子女不到位，財務管理不嚴，投資形成資產管理存在漏洞。年初預算安排和上年結轉使用資金不能及時撥付，一些重大的財政資金未及時下達，如中職學生助學金在執行中基本是春季助學金到下半年發放，省級指標一般每半年下達，縣級配套得到市級配套下達后具體實施。有的一些項目在省下達指標后經評審實施，導致資金不能及時下達等。

部分財政專項資金要求各級按比例配套，有些地方財政困難，搞虛假配套，造成項目不能如期開工。財務核算不規范表現為未按規定實行專項核算，有的將資金撥至下屬單位賬戶核算，無法保證專款專用。工程項目投資結算不附材料采購清單，根據概算編制結算書后按工程承包價開稅票報賬。一些部門以業務費不到位為由，按比例提取業務費。專人管理是落實資金管理責任制的重要措施，專人管理變成個人管理，如財務核算總賬出納由一人負責。

資產與財務管理脫節，產權界定不清，三農項目資產有政府無償投資，及有償貸款，農民投勞等，國家沒有產權界定管理法規，造成產權不清晰等問題。有的資產形成后缺乏必要的養護。固定資產未建賬管理，年終不按規定對財產進行清理。管理混亂為違規處置國有資產提供便利。

二、縣級財政專項資金使用問題分析

縣級財政專項資金使用問題的原因主要是思想認識有誤區，管理體制有漏洞，現有制度缺陷下，專項資金被擠占，領導干部認識尤為重要，當前領導干部的思想認識存在的問題主要是大局意識不強，政績觀扭曲，利己主義思想嚴重。一些領導干部認為專項資金是公款，不以國家群眾利益為重，不惜虛夸濫報。

由于對領導干部考核制度不健全，對大搞政績工程的往往不追究，可能被上級領導視為好干部，使得部分領導干部在專項資金上大做文章。

上級安排資金要求縣級財政進行資金配套，縣級財政資金短缺，出現釣魚項目，為本地各項工作的正常運轉，只有擠占挪用專項資金。將資金用于彌補本部門工作經費不足。目前專項資金基本需要各級政府進行資金配套，但縣財力不足，只能在下撥專項資金上作手腳[2]。

三、完善財政資金使用的對策

加強地方政府財政資金使用管理，首先要樹立法治觀念，各級黨政領導干部要統籌處理好當前與長遠發展的關系，帶頭執行財經紀律，依法理財用財。

其次，完善資金管理辦法。如果各用款主體能嚴格按規定資金用途使用，能保證專項資金的優化，必須做出科學的激勵制約機制，以制度化形式確定資金的使用范圍，項目合同方法，績效預算管理等有關專項資金管理問題，建立從政策到效率控制的支出控制機制，出臺關于財政資金管理的規定，制定項目資金的管理辦法。構建完善的管理制度框架，保證專項資金管理有章可循。

第三，不斷提高資金的使用效益，財政業務處室要將更多的精力放在預算執行，參與部門行業發展規劃及支出標準規范上，實現對財政資金全方位的控制，建立專門監督機構與日常跟蹤結合的財政監督機制。削減專項資金管理與使用混亂的立項，按規定使用專項資金效益發揮好的給予獎勵。建立全方位的監督體系，審計部門加強資金使用情況審計，追蹤整改落實情況，轉變重檢查輕整改的做法。紀檢監察部門對濫用職權，造成重大損失的，追究主要領導與直接責任人的責任。建立多部門齊抓共管的全方位多環節的監督體系。

第四，加強預算管理，各地方部門領導要將政治高度認識加強專項資金管理的重要性，對專項資金進行科學界定，明確項目作為專項資金管理，最終確定統一的專項資金統計方法。盡快調整中央財政對地方財政的補助結構，做到立項科學，資金安排適當。確保滿足項目建設資金需求。健全內控制度，明確規定各專項資金的審批權限，在預算核定等方面建立財務管理科室，保證資金的專款專用，為規范財政專項資金管理，確保財政專項及子女使用安全性，必須建立完善的考核指標體系。

結語：我國財政工作部門將主要精力放在提高財政收入上，對財政支出效益研究不夠，縣級財政管理問題主要表現為財政收入不足，其根源是縣級財政支出效益低下，要緩解縣級財政困難，必須解決財政支出中存在的問題。提高財政資金使用效率。