電力線路施工中的風險管理策略初探

姜濤 孫蘋

1.中鐵二局電務公司； 2.四川師范大學經管學院

電力行業作為關系國計民生的能源基礎產業之一，其運行狀況直接關乎著國民經濟和社會的發展。電力行業屬于高危行業，在其線路的施工中充滿了各種風險，由于這些因素復雜多變，因此電力線路施工中安全事故層出不窮。為從根本上改變這種情況，必須從源頭抓起，對電力線路的施工進行全面的風險管理，以保證施工項目順利完成。我國電力事業經過多年的探索和努力，在這方面已經取得了長足的進步，但是與發達國家相比，還有一定差距，對風險管理的認識度和實踐情況都有待提高，因此必須對電力線路施工中面臨的隱患進行全面的風險管理，探索切實可行的策略來規避風險，這樣施工企業才能得以健康發展。

一、風險管理的基本概念

（一）風險及風險管理的定義

風險，在經濟學上是指在給定情況和特定時間內，方式和結果與預想之間可能存在的差異，差異越大風險越大就大。相應的風險管理就是指在一個肯定存在風險的環境里將風險降低至最低的管理過程。風險管理是一個綜合過程，包括對風險的識別、評估、應對和反思。作為一個系統性過程，它包括識別和評估風險，建立、選擇、控制和解決風險。施工單位和企業在其風險管理中可以組建專門的風險管理部門，運用一些現代化的工具和手段來識別和評估風險，并采取一些有效措施規避這些風險，使企業的損失降低到最小。風險管理主要可以分為兩類：經驗管理型風險和保險型風險，前者主要是針對所有企業面臨的政治經濟、社會狀況等風險的管理，后者主要是以可保風險作為對象，將保險管理置于重要地位，也就是通過投保來規避相關風險。

（二）風險管理的注意事項

風險管理作為在降低風險成本和提高企業收益之間進行權衡利弊并最終采取措施的一個過程，在其具體操作過程中應遵從以下幾個注意事項：

第一，必須有效識別風險。風險識別指的是確定可能存在的風險以及風險可能會對企業造成的影響和損失，在這過程中最重要的是對不確定性的程度進行量化，預估每個風險可能造成的損失。

第二，進行有效的風險控制。對風險的應對通常有兩種，即消極型和積極型，前者是對風險反映消極，即回避風險，這是一種錯誤的應對方式，因為我們知道現代商業環境可能會使各經濟活動的主體面臨各種風險，要想有效甚至完全回避幾乎是不可能的。而為實現回避風險的目的，有的企業方面就是單純減少線路施工項目，這對企業發展是極為不利的，因此只有當施工單位確實無法承擔風險時才采取這種策略。積極型是企業采用風險控制、風險分離、風險分散以及風險轉移等手段，在風險確實無法避免時采取積極應對的措施將對企業造成的損失降低到最小。社會保險和商業保險是其經常采取的措施。我們認為，在具體實踐中，積極型應對方式應該是制定切實可行的應急預案，編制備選方案，最大限度地為電力線路施工中可能面臨的風險做好防范和準備，有效降低損失。

第三，進行有效的風險規避。風險規避和回避風險不是一個概念，風險規避指的是對必然要發生的風險采取積極反應，在既定目標不變的情況下，改變方案實施的具體路徑和方法，從管理上消除特定的風險，尤其是可避免的系統性風險。因此風險規避是指消除可以避免的風險，消除不必要的損失。

二、電力線路施工中面臨的主要風險類型

電力線路施工是一項非常特殊的工作，涉及范圍廣、外部制約因素多，而且具有高度的不可預見性和危險性，所以其面臨的風險也是多種多樣的，除了可能面臨的安全事故問題外，還包括施工方案、施工材料、施工環境等常見的風險。由于存在的風險種類繁多，因此對電力線路施工進行安全管理的難度很大，必須依靠所有人的共同努力。下面對電力線路施工中面臨的主要風險進行具體分析：

（一）環境風險

主要是指自然災害、自然環境變化以及氣候條件等環境因素對電力線路施工造成的影響。我國是自然災害多發的國家，地震、臺風、冰雪、洪澇等自然災害時有發生，這些都給電力線路的施工帶來了很大的困難和危害，很容易使其出現線路故障、設備癱瘓等問題，使電力線路施工難以順利進行。氣候冷暖變化也會造成人們對用電量需求的變化，從而影響電力企業的發電量、輸電量和電力負荷情況，迫使企業改變施工進度，給施工增加了難度。而且我國國土面積廣闊，地形和環境差別很大，尤其是那些在高海拔少數民族聚居地區修建線路時面臨的自然環境挑戰就更大，其地理條件復雜，氣候多變，地質惡劣，這些都給施工帶來了很多困難，加之這些地區交通不便，原材料運輸不易，這些都給電力線路的施工安全帶來了風險。

（二）系統性風險

主要是指一些來自社會方面，難以通過管理措施來規避的風險。現代社會復雜多變的現實對電力線路的施工也有一定影響，主要表現在客觀經濟情況和外部社會狀況，先來看客觀經濟情況的影響。

這又具體分為內外兩個方面，外部經濟情況的影響是直接而巨大的。2008年夏季開始的美國次貸危機很快波及到全世界并給我國的經濟也帶來了很大損失，造成經濟增速放緩，國民經濟規模壓縮，原來的擬建項目暫停開工或停建，在建項目施工速度放緩。為適應這種情況，施工企業需要重新制定施工方案，二次調配施工資源，這大大的增加了企業計劃外開支，使企業蒙受了巨大損失。因此外部經濟形勢、經濟增長速度、市場需求以及國家對電力的調控都直接使電力線路施工隨時面臨風險，但這些風險是不可控的，很難通過事先采取相關措施來進行規避，因此針對這種情況，進行有效風險規避的方式是事先制定應急預案，根據外部經濟情況和市場需求盡快調整施工策略，避免損失進一步擴大。

從內部來說，指的是施工單位的運行情況、資產狀況、資金結構以及施工能力等，這些因素也可能會給電力線路施工帶來一定的風險。現在我國市場化程度進一步加深，施工單位的經濟效益主要取決于其資源配置的合理程度，因資源配置不合理、生產效率低下而被市場淘汰的電力施工單位不在少數，這要求其進行相關改革，優化自身資源配置情況，提高施工能力和對各種突發狀況的適應能力。

外部社會狀況帶來的風險還包括來自政治環境方面的風險，一個地區乃至整個國家政治環境的變化都可能會給電力線路的施工帶來一些預期之外的變動因素進而影響施工進程。一般來說，政治環境惡劣、社會秩序失調會使電力線路的施工面臨很大困難，甚至蒙受巨大損失。社會動蕩、戰亂、暴動等在很多國家尤其是非洲和中東地區的發生比較頻繁，這不僅造成施工需要的原材料和資源調度困難，也會使施工人員和技術人員在人身上面臨很大的危險，這些人為的不可控因素都會使電力線路施工面臨更多風險，進而造成額外損失。

（三）可控風險

是人為造成的一些本可以避免的風險，主要是指電力線路施工單位在前期調研中決策失誤造成的風險。目前我國電力線路施工單位在前期調研、技術能力、資源結構、資金周轉狀況及員工素質等方面差別很大，風險管理水平也參差不齊。它們在風險識別、預防、風險應對及監督方面都存在一些問題，導致應對風險不利，在施工中很可能會造成一定損失。而且電力線路施工行業屬于資金密集型行業，其施工與其資金周轉情況密切相關，如企業資金周轉不靈，勢必會為電力線路施工帶來極大風險。此外，管理人員、決策層和技術人員的失誤也會增加風險，生產戰略決策失誤、投資失誤、對施工條件判斷失誤、對市場把握的失誤等都會給施工單位帶來額外風險。

三、電力線路施工中如何進行有效的風險管理

（一）事先進行有效的風險評估

要想真正減少風險對電力線路施工可能造成的損失，必須防患于未然，在施工前就應該對項目進行有效的風險評估。要立足長遠發展戰略，將全面風險管理策略納入制度層面，對其進行總體規劃和統籌安排，運用科學方法對前期調研和具體施工過程中可能出現的環境因素、人為因素和其它因素等進行評估，確保這些變量不會為施工帶來額外風險。

（二）避免可控風險

這主要通過提高施工單位的決策水平與管理水平來實現，有時候很多風險是由事先勘察有誤和決策失誤造成的，這些屬于可控風險，可以有效加以規避。對于電力施工單位來說，要做到事先對施工項目的施工環境、條件、難度、成本、工期等進行研究和分析，要實現對項目的全面把握，避免制定錯誤的施工方案和備用方案；還應該優化資源配置，調整資金和能源結構，改善資金周轉狀況，使自身運轉處于良好狀況；最重要的是應該建立專業管理人員來處理風險管理問題，實現對風險的把握，將可能的損失降低到最小。在這一過程中，要注意的是將這些措施上升到制度的層面，進行規范化的管理，從而真正避免可控風險，而且可以形成一個全面的風險管理體系。

（三）風險挽救和風險轉移

風險挽救主要是指制定一些方案對風險發生后造成的損失盡力進行挽救；風險轉移主要是指采取各種方式來將風險給企業造成的損失轉移給其它經濟主體，在實踐中主要是通過保險進行轉移。

風險挽救方案是風險發生后采取的措施，目的是盡量減小損失。一般而言，它是無法事先制定的，因為人們無法預估損失發生的時間、地點和程度，但是人們可以根據以往經驗研究當前施工環境和其它因素，并以事先制定的應急方案為參考，在風險發生時做出恰當反應，使風險對企業造成的損失降到最小。一般來說，在具體實施過程中，如果風險的產生不是來自不可抗力，而是系統性風險的話，進行風險挽救首先要回歸施工合同，根據施工合同的條款確定風險產生損失的承擔方。對電力施工企業來說，為了降低風險損失，應該在合同中尋找對己方有利的條款，而且要組織專業人員來進行風險發生的鑒定，利用這些條款和證據來向相關部門和責任方來要求正當索賠，這也可以成為要求保險公司進行賠付的依據。在國外項目上，前面講過政治環境的變動也有可能會給電力線路施工帶來一定的風險，對這類風險的應對比較困難，因為這是由不可控因素造成的風險，電力施工企業一般很難做出規避，只能盡力進行挽救。具體到實踐中，一方面要對施工的地區進行細致勘察和調研，如果確定有社會不穩定因素的話要設置應急預案，在風險發生時及時做出反應；另一方面在施工中要時刻高度關注政治環境和社會情況的變化，一旦發生社會動蕩要停止施工以避免損失，如果社會動蕩劇烈的話也可以申請國家保護，這樣可以保證施工安全，減少損失，還可以將這些證據收集起來，向責任方尋求合理賠償。

至于風險轉移，這也是降低風險造成損失的重要手段，商業保險是企業應對無法避免風險時采取的重要措施，也是降低損失的有效方法，在西方國家的實踐中應用較多。但是我國很多電力施工企業不能有效利用商業保險和社會保險來規避風險，而有些雖然購買了保險，但投保險種類和額度都不足，不能對施工中的一切環節和風險實現全覆蓋。這要求其提高保險意識，加大保險投入力度以達到轉嫁風險，降低企業損失的目的。在風險發生后將上面收集的關于風險發生的資料提交給保險公司和政府相關部門并要求給予保險賠付。這也是減少風險造成損失的重要方式。

四、結語

通過本文的分析我們可以看出，在電力線路施工時進行全面的風險管理對施工單位有著極為重要的意義，但是目前我國很多企業在風險管理方面做的還不夠，使其蒙受巨大經濟損失。要想真正降低風險對施工企業造成的損失，提高企業效益，必須從更高層次上重視風險管理。因此我們認為電力施工企業應該真正重視風險管理，并探討有效措施來規避施工中的風險，這樣施工企業才能得以健康發展。